1、第二課：我國公民的第二課：我國公民的政治參與政治參與第三框第三框 民主管理：共創幸福生活民主管理：共創幸福生活閱讀與思考：閱讀與思考： 1、我國存在哪兩種最廣泛的民、我國存在哪兩種最廣泛的民主實踐形式？主實踐形式？ 2、村民自治和居民自治是如何、村民自治和居民自治是如何落實的？落實的？ 3、你認為中學生怎樣才能參與、你認為中學生怎樣才能參與民主管理？民主管理？民主管理：共創幸福生活民主管理：共創幸福生活一.基層民主自治歷程 19811981年，年，在廣西在廣西合寨合寨村村，村民掛，村民掛出一塊寫著出一塊寫著“村民委員村民委員會會”字樣的字樣的木牌，開始木牌，開始了村民自治了村民自治的實踐。的實

2、踐。合合寨村被稱為寨村被稱為中國實行村中國實行村民自治的民自治的“第一村第一村”。 19821982年年1212月，五屆月，五屆全國人大五全國人大五次會議通過次會議通過的的中華人中華人民共和國憲民共和國憲法法，明確，明確規定規定村民委村民委員會是我國員會是我國農村基層社農村基層社會的群眾自會的群眾自治組織，指治組織，指出了農村社出了農村社會管理的基會管理的基本方向。本方向。 19871987年年1111月，月，中華人中華人民共和國民共和國村民委員村民委員會組織法會組織法（試行）（試行）獲得通過，獲得通過，村民自治村民自治進入了法進入了法治化，制治化，制度化的階度化的階段。段。 19891989

3、年年1212月，月，中華人中華人民共和國民共和國城市居民城市居民委員會組委員會組織法織法獲獲得通過，得通過，居民委員居民委員會被確定會被確定為城市居為城市居民自治組民自治組織。織。 19901990年年1 1月，月，中華人中華人民共和國民共和國城市居民城市居民委員會組委員會組織法織法開開始實行。始實行。 19981998年年1111月，月，中華人中華人民共和國民共和國村民委員村民委員會組織法會組織法正式實施，正式實施，極大地推極大地推動了村民動了村民自治的進自治的進程。程。 在某村蔬菜批發市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制在某村蔬菜批發市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的發展。為此

4、，村民委員會組建約了市場的發展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規則：禁止本村人欺行參與市場管理，制定了合理的市場管理規則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發展。市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發展。 在我國，農村、城市，實行基層民主自治的機構是什在我國，農村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？么？ 從從“上述村民道德評議會上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行

5、使民主管理權利的？過基層民主自治機構行使民主管理權利的？ 我國發展基層民主有什么重大意義？我國發展基層民主有什么重大意義？二最廣泛的民主實踐二最廣泛的民主實踐農村村民自治農村村民自治 城市居民自治城市居民自治 1、基層民主中公民參與政治生活的、基層民主中公民參與政治生活的 重要形式重要形式 第二條村民委員會是村民自我管理、村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，組織，實行實行民主選舉、民主決策、民主民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督管理、民主監督。 村民委員會辦理本村的公共事務和村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛

6、，協助維護社公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。要求和提出建議。2、村民委員會、村民委員會 村民自我管理、自我教育、自我服村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性務的基層群眾性自治組織自治組織 ，是村民民，是村民民主管理主管理村務村務的機構。的機構。（1）含義及性質：含義及性質： 村委會是不是國家機關？村委會是不是國家機關？村委會設立的目的是什么？村委會設立的目的是什么？村民委員會主任（村長）是不村民委員會主任（村長）是不 是是“官官”？實行村民自治依據的是哪一部實行村民自治依據的是哪一部 法律？法律？ 村民

7、委員會的干部從何而來？村民委員會的干部從何而來？村民如何參與公共事務和公益事業的決策與管理？村民如何參與公共事務和公益事業的決策與管理？村民如何規范自己和村干部的行為，管理日常事務？村民如何規范自己和村干部的行為，管理日常事務？怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉村民選舉：民主直接選舉村干部：民主直接選舉村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基礎基礎，也，也是村民參與民主管理的是村民參與民主管理的主要途徑主要途徑村民決策村民決策：通過村民會議按少數服從多數的原則：通過村民會議按少數服從多數的原則村民管理村民管理：村民自治章程或村規民約：村民自治

8、章程或村規民約村民監督村民監督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報 告工作告工作2000年年1月河北遷西縣村委會選舉圖片月河北遷西縣村委會選舉圖片 村民會議：是由本村村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以周歲以上的村民組成，既可以由由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。參加。村務公開村務公開內容內容形式形式時間時間基本程序基本程序第二十二條第二十二條村民委員會實行村民委員會實行村務公開制度村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少村民委員會應當及時公布下

9、列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：每六個月公布一次，接受村民的監督：（一）（一）本法第十九條規定的由村民會議討論決定的事項及其實本法第十九條規定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；施情況；（二）（二）國家計劃生育政策的落實方案；國家計劃生育政策的落實方案；（三）（三）救災救濟款物的發放情況；救災救濟款物的發放情況；（四）（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。其他事項。 第十九條第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定

10、，方可辦理：會議討論決定，方可辦理： （一）（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用； （二）（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；本村享受誤工補貼的人數及補貼標準； （三）（三）從村集體經濟所得收益的使用；從村集體經濟所得收益的使用； （四）（四）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案； （五）（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；承包方案； （六）（六）村民的承包經營方案；村民的承包經營方案； （七）（七）宅基地的使用方案；

11、宅基地的使用方案； （八）（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。的其他事項。1、村民可以直接投票選舉自己滿意的人、村民可以直接投票選舉自己滿意的人擔任村委會干部，實行村民自治，擴大了擔任村委會干部，實行村民自治，擴大了公民有序政治參與。公民有序政治參與。2、村民可以通過村民會議等形式，發表、村民可以通過村民會議等形式，發表意見，在實踐中學習和掌握管理村務的本意見，在實踐中學習和掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。領，切實行使民主管理的權利。3、村民通過制訂村規民約來規范村民和、村民通過制訂村規民約來規范村民和干

12、部的行為。干部的行為。4、村民通過村務公開、民主評議村干部、村民通過村務公開、民主評議村干部等形式，監督村干部的行為及村委會工作。等形式，監督村干部的行為及村委會工作。村民委員會自治內容村民委員會自治內容3、城市居民自治、城市居民自治1）城市居民自治）城市居民自治機構機構：居民委員會居民委員會 城市居民自我管理、自我城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的構，是城市居民的自治組織自治組織。居民委員會性質：居民委員會性質：居委會干部深入社區慰問貧困居民居委會干部深入社區慰問貧困居民 維護居民合法權益維護居民合法權益管理居民的公共事管理居民的公共事

13、務和公益事業務和公益事業調解居民糾紛調解居民糾紛協助社區治安協助社區治安反映居民意見、要反映居民意見、要求和建議等求和建議等（2）居民委員會的作用：）居民委員會的作用：（3）城市居民自治的內容及意義）城市居民自治的內容及意義 自治形式自治形式自治內容自治內容 意義意義居委會干部居民選居委會干部居民選民主選舉民主選舉社區大事居民定社區大事居民定民主決策民主決策日常事務居民管日常事務居民管民主管理民主管理各項工作居民監督各項工作居民監督民主監督民主監督調動了居民參調動了居民參與社區建設的與社區建設的積極性、提高積極性、提高了居民參與政了居民參與政治生活的能力治生活的能力 居民委員會是城市居民的民主

14、管是城市居民的民主管理機構，是城市居民的自治組織。理機構，是城市居民的自治組織。 在某社區，十幾戶居民合用一塊水表，每月的水費由在某社區，十幾戶居民合用一塊水表，每月的水費由居民輪流挨家挨戶收取，再交到自來水公司。有的居民向居民輪流挨家挨戶收取，再交到自來水公司。有的居民向居民委員會提出，收費是自來水公司應該做的事情，群眾居民委員會提出，收費是自來水公司應該做的事情，群眾的義務就是交費，代收水費不合理。要解決代收水費的問的義務就是交費，代收水費不合理。要解決代收水費的問題，就得取消總水表，每家重新安裝一塊水表。居民委員題，就得取消總水表，每家重新安裝一塊水表。居民委員會通過各種渠道向上級反映此

15、事，市政府決定進行一戶一會通過各種渠道向上級反映此事，市政府決定進行一戶一表改造。該社區的居民成為第一批受益者。表改造。該社區的居民成為第一批受益者。 這個事例對你有什么啟示？你了解所在的社區的居民這個事例對你有什么啟示？你了解所在的社區的居民委員會嗎？讓我們一起做個調查。委員會嗎？讓我們一起做個調查。村民委員會村民委員會居民委員會居民委員會不同不同點點相相同同點點農村基層民主自治機農村基層民主自治機構構城市基層民主自治機城市基層民主自治機構構保證人民群眾依法直接行使民主保證人民群眾依法直接行使民主權利，權利，是社會主義民主最為廣泛的實踐。是社會主義民主最為廣泛的實踐。是人民當家作主最有效的途

16、徑，是基層公民是人民當家作主最有效的途徑，是基層公民參與政治生活的重要形式。參與政治生活的重要形式。是基層民主自治的機構，不是國家機關是基層民主自治的機構，不是國家機關內容相似：民主選舉、決策、管理和監督內容相似：民主選舉、決策、管理和監督探究：探究：比較村民委員會與居民委員會的異同比較村民委員會與居民委員會的異同三、共建祥和文明社區三、共建祥和文明社區1 、 實行基層民主自治的意義實行基層民主自治的意義擴大基層民主，保證人民群眾依擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最為幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發

17、展社廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作會主義民主的基礎性工作人民民主的真實性人民民主的真實性2、青年學生應如何自覺參與民主管理、青年學生應如何自覺參與民主管理（2）中學生在參與民主管理的過程中，可以學）中學生在參與民主管理的過程中，可以學習民主管理的技能和知識，體驗民主管理的意習民主管理的技能和知識，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與能力的責任意識和實際本領高自己政治參與能力的責任意識和實際本領（1）我們即將步入成年，著眼于未來的發展，）我們即將步入成年，著眼于未來的發展，特別需要參與民主管理的經歷。在基層

18、民主自特別需要參與民主管理的經歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，我們能夠獲得很治這種最廣泛的民主實踐中，我們能夠獲得很多機會，可以采用不同的方式，嘗試參與民主多機會，可以采用不同的方式，嘗試參與民主管理活動。管理活動。中央中央省省市市鄉鄉村、小區村、小區鎮鎮縣縣中中國國行行政政區區域域劃劃分分國家機關國家機關自治組織自治組織民主管理民主管理 村民自治村民自治城市居民自治城市居民自治共建祥和文明社區共建祥和文明社區1、村委會的含義、村委會的含義基層群眾性自治組織基層群眾性自治組織2、村民自治的內容、村民自治的內容1、居民委員會含義、居民委員會含義自治組織自治組織2、城市居民自治的內容、城

19、市居民自治的內容1、實行基層民主自治的意義、實行基層民主自治的意義2、青年學生應自覺參與民主管理、青年學生應自覺參與民主管理1、在我國的現有政治體制中，農村、在我國的現有政治體制中，農村村民委員會是我國的村民委員會是我國的 A、基層政權組織、基層政權組織 B、基層自治組織、基層自治組織 C黨的基層組織黨的基層組織 D村級政府機關村級政府機關2、城市居民委員會是（、城市居民委員會是（ ）A.社會居民糾紛調解組織社會居民糾紛調解組織B.維護社區治安組織維護社區治安組織C.城市居民的自治組織城市居民的自治組織D.城市社會福利和慈善機構城市社會福利和慈善機構C3、社會主義民主最為廣泛而深刻的、社會主義

20、民主最為廣泛而深刻的實踐是實行實踐是實行 A、人民代表大會和人民政協、人民代表大會和人民政協 B、民族區域自治和特別行政區自治、民族區域自治和特別行政區自治 C、農村村民自治和城市居民自治、農村村民自治和城市居民自治 D、職工代表大會和工會組織、職工代表大會和工會組織4、根據、根據中華人民共和國村民委員會組織法中華人民共和國村民委員會組織法規定，村民委員會的干部產生辦法是規定，村民委員會的干部產生辦法是A.村民間接投票選舉產生村民間接投票選舉產生B.村民直接投票選舉產生村民直接投票選舉產生C.鄉鎮領導機關任命鄉鎮領導機關任命D.人民和選舉相結合產生人民和選舉相結合產生B5、（多）在村民自治的實踐中，廣大村民創造、（多）在村民自治的實踐中，廣大村民創造了很多形式來監督村干部和村民委員會的工了很多形式來監督村干部和村民委員會的工作，下列哪些形式能起到這種作用（作，下列哪些形式能起到這種作用（ ）A.村務公開村務公開B.重大事項社會聽證重大事項社會聽證C.民主評議村干部民主評議村干部D.村委會定期報告工作村委會定期報告工作ACD6、（多）村務公開在、（多）村務公開在村民自治章程村民自治章程中是中是十分重要的一條，這是因為村務公開（十分重要的一條，這是因為村務公開（ ）A.有利于增加村務決策