1、財政投資性支出購買性支出之二第一節(jié)第一節(jié)財政投資性支出的一般分析財政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力投資是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用投資規(guī)模又受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約投資規(guī)模又受當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約二、政府投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府投資的特點和范圍（一）政府投資的特點和范圍政府投資可以微利甚至不盈利，但可以極政府投資可以微利甚至不盈利，但可以極大的提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益大的提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項目和長期項目的，可以

2、投資于大型項目和長期項目 投資集中于外部效應(yīng)較大的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資集中于外部效應(yīng)較大的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域二、政府投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（二）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的（二）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用地位和作用二、政府投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府投資的特點和范圍（一）政府投資的特點和范圍（1 1）評價投資的標(biāo)準(zhǔn)的非營利性）評價投資的標(biāo)準(zhǔn)的非營利性（2 2）可以投資于大型項目和長期項目）可以投資于大型項目和長期項目（3 3）更集中于外部效應(yīng)較大的公共設(shè)施）更集中于外部效應(yīng)較大的公共設(shè)施二、政府投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（二）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資（二）政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資

3、中的地位和作用中的地位和作用（1 1）影響政府投資比重的因素）影響政府投資比重的因素經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（2 2）我國政府投資情況）我國政府投資情況二、政府投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)取決于政府在不同時期所要實現(xiàn)的政策目取決于政府在不同時期所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)。標(biāo)。資本資本產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)資本資本勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn) 就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性為整個生產(chǎn)過程提供為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件共同

4、生產(chǎn)條件”公用性公用性非獨占性非獨占性不可分性不可分性投入大、建設(shè)周期長、回收期長投入大、建設(shè)周期長、回收期長一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系是上游產(chǎn)業(yè)部門是上游產(chǎn)業(yè)部門感應(yīng)度強(qiáng)感應(yīng)度強(qiáng) 價格變動具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)價格變動具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資一般產(chǎn)業(yè)投資一般產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)出模型圖產(chǎn)出模型圖二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）特點（一）特點混合方式：政府投資為主，吸收社會資混合方式：政府投資為主，吸收社會資本參與。本參與。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（二）提供方式（二）提供方式1. 1.政府籌資建設(shè)，免費提供或收取使用費政府籌

5、資建設(shè)，免費提供或收取使用費2. 2.私人或地方主管部門出資，定期收費私人或地方主管部門出資，定期收費3. 3.政府與民間共同投資政府與民間共同投資4. 4.政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運作政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運作模式模式第三節(jié)第三節(jié) 財政用于財政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入一、加大對“三農(nóng)”的財政投入，推進(jìn)社會主義系農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、財政對“三農(nóng)”投入的特點（一）（一）“三農(nóng)三農(nóng)”投入的一般特點投入的一般特點提供市場不能滿足的具有提供市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)。的公共物品和公共服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、科研、科技、環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、科研、科技、

6、環(huán)保、教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生保、教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生二、財政對“三農(nóng)”投入的特點（二）我國（二）我國“三農(nóng)三農(nóng)”投入的特殊性投入的特殊性農(nóng)業(yè)自身難以保證資本積累，需要財政支農(nóng)業(yè)自身難以保證資本積累，需要財政支持持 長久以來形成的二元結(jié)構(gòu)有待改變，政府長久以來形成的二元結(jié)構(gòu)有待改變，政府必須起主導(dǎo)作用必須起主導(dǎo)作用三、國家的三農(nóng)投入政策，財政加大投入力度（一）國家的三農(nóng)投入政策（一）國家的三農(nóng)投入政策加快建立以農(nóng)促工、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加快建立以農(nóng)促工、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，堅持堅持“多予、少去、放活多予、少去、放活”的方針，重在多予上下的方針，重在多予上下功夫，調(diào)整國民收入格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)功夫

7、，調(diào)整國民收入格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投資，按照存量調(diào)整、增量重固定資產(chǎn)投資和信貸投資，按照存量調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大國家財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資大國家財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。金穩(wěn)定增長機(jī)制。三、國家的三農(nóng)投入政策，財政加大投入力度（二）加大（二）加大“三農(nóng)三農(nóng)” 投入力度投入力度1. 1.深化以農(nóng)村稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革深化以農(nóng)村稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革2. 2.實行實行“三補(bǔ)貼三補(bǔ)貼”政策政策3. 3.大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)大力支持

8、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)4. 4.著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制5. 5.加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入6. 6.大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。第四節(jié)第四節(jié) 財政投融資制度財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義與特征（一）財政投融資的概念（一）財政投融資的概念政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由

9、財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資或融資方式，將資金頭像繼續(xù)規(guī)劃，以出資或融資方式，將資金頭像繼續(xù)發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動。也稱為政策性金融。動。也稱為政策性金融。一、財政投融資的概念、意義與特征（二）財政投融資的意義（二）財政投融資的意義1. 1.財政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要財政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要2. 2.財政投融資的特點：財政投融資的特點：既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營。投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。投

10、資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品3. 3.財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制的誘導(dǎo)機(jī)制一、財政投融資的概念、意義與特征（三）財政投融資的基本特征（三）財政投融資的基本特征1. 1.是一種政府投入資本金的政策性融資是一種政府投入資本金的政策性融資2. 2.目的性強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制目的性強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制3. 3.計劃性與市場機(jī)制相結(jié)合計劃性與市場機(jī)制相結(jié)合4. 4.由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營5. 5.預(yù)算管理比較靈活預(yù)算管理比較靈活二、我國的政策性銀行（一）（一）“三大三大”政策性銀行概況政策性銀行概況1. 1.國家開