1、縣文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法自查自糾報(bào)告縣文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法自查自糾報(bào)告 按照縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于開(kāi)展損害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)實(shí)施方案（羅紀(jì)發(fā)20XX號(hào)）及縣司法局關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案等文件精神，我局迅速行動(dòng)，成立了工作專班，制定了相應(yīng)的工作方案，認(rèn)真組織開(kāi)展了行政執(zhí)法專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將我局文化和旅游行政執(zhí)法專項(xiàng)治理工作開(kāi)展自查自糾情況報(bào)告如下: 一、基本情況 20XX年以來(lái)，我局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣系列有關(guān)行政執(zhí)法文件精神，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持執(zhí)法公平公正，堅(jiān)決做到依法行政、依法辦案。特別是自今年3月份新成立文化和旅游局以來(lái)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)在綜合執(zhí)法改革還沒(méi)

2、有到位的情況下，克服了人少事多，裝備落后，經(jīng)費(fèi)不足等困難，在新的領(lǐng)導(dǎo)班子、分管執(zhí)法副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法要求，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法工作，年初建立和完善了羅田縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)案件集中審議工作規(guī)則等相關(guān)規(guī)章制度，更加規(guī)范了舉報(bào)、檢查、立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持檢查報(bào)批制、集中討論制，推行了案情保密制、查處分離制，確保辦理案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)，經(jīng)自查，不存在超越法定權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法行為的現(xiàn)象；未發(fā)現(xiàn)有違反法定程序的現(xiàn)象；全面建立和落實(shí)了行政處罰裁量基準(zhǔn)制度；不存在下達(dá)或變相下達(dá)“罰款指標(biāo)”等亂處罰問(wèn)題；不存在對(duì)違法行

3、為選擇性檢查、對(duì)違法行為和群眾舉報(bào)置之不理；“以罰代管”等不作為問(wèn)題；未發(fā)現(xiàn)黨員干部“以權(quán)謀私”現(xiàn)象；能夠按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展行政執(zhí)法，執(zhí)法文書(shū)、案卷按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行了制作和裝訂。 二、執(zhí)法情況 20XX年以來(lái)，我執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，共查處案件85起，其中網(wǎng)吧49起；營(yíng)業(yè)性演出8起；歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所16起，出版物市場(chǎng)10起，旅游2起，已結(jié)案80起。開(kāi)展了文化和旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年以來(lái)，為了確保市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我們先后開(kāi)展了6項(xiàng)大的專項(xiàng)整治行動(dòng)。 一是開(kāi)展了文化市場(chǎng)安全隱患排查整治工作。在文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，我們始終把文

4、化市場(chǎng)安全、旅游市場(chǎng)安全作為一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)抓好抓落實(shí)。特別是在春節(jié)、夏季高溫季節(jié)等時(shí)段，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理整改措施，重點(diǎn)檢查各經(jīng)營(yíng)單位是否按照消防安全管理的有關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)，著重從消防器材配備、易燃易爆物品、安全人員配備、安全制度落實(shí)、場(chǎng)地安全管理、消防通道暢通等方面進(jìn)行了檢查，并建立了文化市場(chǎng)安全隱患臺(tái)賬，對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)整改的隱患問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)糾正，當(dāng)場(chǎng)整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的發(fā)放限期整改通知書(shū)，保證問(wèn)題排查到位、整改到位。 二是開(kāi)展了“掃黃打非”集中整治行動(dòng)。今年以來(lái)，我們認(rèn)真開(kāi)展了“護(hù)苗20XX、“凈網(wǎng)20XX”、“網(wǎng)上政治性有害出版物”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。我們利用學(xué)校開(kāi)學(xué)和晚間書(shū)攤銷售等時(shí)段，通過(guò)日常巡

5、查和群眾舉報(bào)得到的相關(guān)線索，并對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行了立案調(diào)查處理。今年4月25日，我執(zhí)法大隊(duì)參加了市局統(tǒng)一組織的全市侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)，并將收繳的盜版書(shū)報(bào)刊、盜版音像制品等非法出版物運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行了集中統(tǒng)一銷毀。銷毀原辦案查獲的書(shū)籍200余本、黃色光碟5盤(pán)，啟動(dòng)了以“護(hù)助少年兒童健康成長(zhǎng)，拒絕有害出版物及信息”為主題的綠書(shū)簽宣傳活動(dòng)。 三是開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年按照上級(jí)工作部署，共進(jìn)行了兩次大的整治行動(dòng)，特別是今年7月份，執(zhí)法大隊(duì)集中開(kāi)展了為期兩個(gè)月暑期專項(xiàng)行動(dòng)，由局分管副局長(zhǎng)帶隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)組成檢查組，對(duì)全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查和暗訪檢查。一

6、是重點(diǎn)查處目前正在籌建中的網(wǎng)吧無(wú)證經(jīng)營(yíng)的行為，要求未取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證前不得營(yíng)業(yè)。二是重點(diǎn)檢查網(wǎng)吧核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者身份登記情況，對(duì)不嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)名登記的網(wǎng)吧進(jìn)行了從嚴(yán)查處。三是針對(duì)夜間是接納未成年人上網(wǎng)高峰期的特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展了夜間突擊檢查行動(dòng)。我執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員通過(guò)夜間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，及時(shí)按照相關(guān)程序進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證并立案查處。四是仔細(xì)排查了網(wǎng)吧場(chǎng)所內(nèi)存在消防通道鎖閉、電控制室堆放雜物、場(chǎng)所內(nèi)吸煙等重大隱患，要求網(wǎng)吧業(yè)主落實(shí)整改措施，整改到位。 四是開(kāi)展了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所集中整治行動(dòng)。今年4月，分管副局長(zhǎng)、大隊(duì)負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)，在全縣展開(kāi)了為期1個(gè)月的集中整治，打響了“

7、縱向到邊、橫向到人”不留死角的工作模式，重點(diǎn)檢查消防安全及違規(guī)接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等情況，在此次檢查中，督促辦娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證的達(dá)17家，下達(dá)停業(yè)整頓通知書(shū)17家。 五是開(kāi)展了打擊治理“黑廣播”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。按照上級(jí)要求，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，利用展板、標(biāo)語(yǔ)、新聞網(wǎng)進(jìn)行了社會(huì)宣傳。同時(shí)，我們及時(shí)與黃岡市無(wú)線電管理辦公室、縣公安局聯(lián)系，保持密切溝通，開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，依法拆除位于欣海世紀(jì)城樓頂?shù)摹昂陔娕_(tái)”一個(gè)，確保了我縣廣播通信市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。 六是落實(shí)了旅游景區(qū)安全監(jiān)管工作。近些年來(lái)，羅田縣旅游業(yè)如“雨后春筍”、如火如荼，漂流、鄉(xiāng)村旅游、水上樂(lè)園等新

8、興旅游業(yè)態(tài)的迅速崛起，我們始終保持清醒的頭腦，以確保旅游市場(chǎng)的安全為目的，加強(qiáng)安全隱患排查力度，針對(duì)漂流高危行業(yè)特點(diǎn)，為了不發(fā)生安全事故，在漂流的高峰期，分管安全領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)法人員每周必跑一次，實(shí)地查看，現(xiàn)場(chǎng)辦公，有效遏制了責(zé)任事故的發(fā)生。 三、存在問(wèn)題 一是執(zhí)法人員力量不足。由于機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位，原文化執(zhí)法大隊(duì)和原旅游執(zhí)法大隊(duì)人員還沒(méi)有整合在一起，導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法隊(duì)伍難以滿足市場(chǎng)監(jiān)管的需要。目前我縣文化執(zhí)法大隊(duì)實(shí)際在崗從事執(zhí)法工作的人員只有6人. 二是執(zhí)法水平和能力不足。在目前執(zhí)法辦案中，辦理最多的是網(wǎng)吧、新聞出版、歌舞娛樂(lè)案件，對(duì)于廣播影視、旅游領(lǐng)域的案件辦理較少，執(zhí)

9、法實(shí)踐少，業(yè)務(wù)不精，造成多領(lǐng)域執(zhí)法工作難度加大。 三是經(jīng)費(fèi)保障明顯不足。20XX年，黃岡市文化執(zhí)法支隊(duì)就已經(jīng)實(shí)行“移動(dòng)執(zhí)法”裝備，并要求各縣文化執(zhí)法大隊(duì)自行購(gòu)買使用，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問(wèn)題，我局執(zhí)法大隊(duì)始終沒(méi)有落實(shí)，辦案技術(shù)手段落后，案件的調(diào)查取證、處理困難，嚴(yán)重限制了辦案的數(shù)量和質(zhì)量，制約了行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果。旅游執(zhí)法取證中，由于執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)困難，有時(shí)在接到違規(guī)組織旅游的舉報(bào)后，未能派執(zhí)法人員去外省取證，導(dǎo)致事后取證困難。也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問(wèn)題，執(zhí)法人員的執(zhí)法服裝沒(méi)有配發(fā)到位，執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，起不到威懾作用。 四是執(zhí)法車輛還未配備到位。公車改革后，原

10、執(zhí)法車輛被收回，近幾年來(lái)，我局執(zhí)法大隊(duì)無(wú)車可用，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政檢查、行政執(zhí)法工作增加了難度，執(zhí)法人員經(jīng)常都是騎摩托車執(zhí)法，也被群眾戲稱“摩托大軍”，安全隱患突出。 五是執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范。年初配發(fā)了兩部執(zhí)法記錄儀，而在實(shí)際執(zhí)法使用過(guò)程中并未按照要求全時(shí)記錄執(zhí)法過(guò)程，有時(shí)候甚至未使用。 六是案卷制作程序不規(guī)范。由于局辦公地點(diǎn)在大河岸，辦案在羅田城區(qū)，案卷上需要蓋章的地方，有時(shí)為了省麻煩，節(jié)省時(shí)間，越級(jí)簽字、甚至先蓋章后簽字；有的存在執(zhí)法人員未能及時(shí)簽字，案卷資料不能及時(shí)完成，導(dǎo)致事后再補(bǔ)手續(xù)。 三、整改措施 一是增加執(zhí)法人員。我局新文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)管轄范圍廣，主要有互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)、營(yíng)業(yè)性

11、演出市場(chǎng)、廣電市場(chǎng)、文物藝術(shù)品市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)、歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等，行業(yè)市場(chǎng)情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大，現(xiàn)有的執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，擴(kuò)充執(zhí)法力量是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此要盡快增加執(zhí)法力量。 二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。希望省、市兩級(jí)不定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)比例；組織執(zhí)法人員走進(jìn)先進(jìn)執(zhí)法單位交流學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。 三是提高經(jīng)費(fèi)保障?！氨R未動(dòng)、糧草先行”，縣財(cái)政應(yīng)加大執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，讓執(zhí)法隊(duì)伍不在“為錢犯愁、為錢所困”，“前方要想打勝仗、后勤保障要跟上”，只有經(jīng)費(fèi)充足，裝備齊全，執(zhí)法工作才能得心應(yīng)手、才能安心工作、才能打一場(chǎng)漂亮的“勝仗”。 四是配發(fā)執(zhí)法用車。行政執(zhí)法工作是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，為更好的適應(yīng)新時(shí)期文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管的需要，進(jìn)一步提高工作效能，有效打擊違法違規(guī)，更好服務(wù)人民群眾，配備執(zhí)法用車是形勢(shì)所迫、時(shí)代所需。 五是充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀作用。將執(zhí)法記錄儀分配到執(zhí)法人員專門保管，執(zhí)法檢查必須攜帶，確保每次執(zhí)法檢查都能全程記錄、確保執(zhí)法過(guò)程合理合法。 六是健全案卷制作流程。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行執(zhí)法組長(zhǎng)案卷審理職責(zé)，及時(shí)督促執(zhí)法人員做好案卷制作工作，確保案卷在領(lǐng)導(dǎo)審批之前完