1、 一、新公共管理模式的創新一、新公共管理模式的創新 英國學者英國學者E E費利耶等人在費利耶等人在行動中的新公共管理行動中的新公共管理一書中認為，在當一書中認為，在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統的公共行政模式的新公代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統的公共行政模式的新公共管理模式。它們有著重要的差別和明顯的特征，代表了建立新公共管理共管理模式。它們有著重要的差別和明顯的特征，代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步的嘗試。理想類型的幾種初步的嘗試。 第一，效率驅動模式。第一，效率驅動模式。 這種模式代表了將私人部門管理（工商管理）的方法和技術這種模式代表了將私人部門管理（

2、工商管理）的方法和技術引入公共部門管理的嘗試，強調公共部門與私人部門一樣要以提高引入公共部門管理的嘗試，強調公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。效率為核心。 強烈關注財政控制、成本核算和效率問題，關心信息系強烈關注財政控制、成本核算和效率問題，關心信息系統的完善；統的完善； 建立更強有力的一般管理中心，采用層級管理和建立更強有力的一般管理中心，采用層級管理和“命令命令與控制與控制”的工作方式，要求明確的目標定向和績效管理，權力向資的工作方式，要求明確的目標定向和績效管理，權力向資深管理者轉移；深管理者轉移； 發展正式的績效評估方法；發展正式的績效評估方法； 強調對顧客負責，讓非公共部門參

3、與公共物品的提供，強調對顧客負責，讓非公共部門參與公共物品的提供，以市場為基礎，以顧客為導向；以市場為基礎，以顧客為導向； 解除勞動力市場的規制；解除勞動力市場的規制； 權力向管理者轉移，吸收部分雇員參與管理過程，采用權力向管理者轉移，吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式；更透明的管理形式； 增加更具有企業管理色彩而較少官僚色彩的授權，但更增加更具有企業管理色彩而較少官僚色彩的授權，但更強調責任制；強調責任制； 采用公司治理的新形式，權力向組織戰略頂層轉移。采用公司治理的新形式，權力向組織戰略頂層轉移。 第二，小型化與分權模式第二，小型化與分權模式 作為當代公共部門組織結構變遷趨勢反

4、映的小型化和分權模式的要點作為當代公共部門組織結構變遷趨勢反映的小型化和分權模式的要點是：是： 從層級管理向合同管理轉變；從層級管理向合同管理轉變； 較松散的合同管理模式；較松散的合同管理模式； 向扁平型組織結構轉變；向扁平型組織結構轉變； 從標準化的服務向靈活多樣的服務系統轉變。從標準化的服務向靈活多樣的服務系統轉變。 第三，追求卓越模式第三，追求卓越模式 在由下而上的形式中，強調組織發展和組織學習，將組織文化在由下而上的形式中，強調組織發展和組織學習，將組織文化看做是組織發展的黏合劑；強調由結果判斷績效，主張分權和非中心化。看做是組織發展的黏合劑；強調由結果判斷績效，主張分權和非中心化。

5、在由上而下的形式中，努力促進組織文化的變遷；重視領導魅在由上而下的形式中，努力促進組織文化的變遷；重視領導魅力影響和示范作用。力影響和示范作用。 第四，公共服務取向模式第四，公共服務取向模式 它代表了一種將私人部門管理觀念和公共管理觀念的新融合，強調公它代表了一種將私人部門管理觀念和公共管理觀念的新融合，強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐良好的實踐”中的質量管中的質量管理思想。它賦予新型的公共部門以合法性。理思想。它賦予新型的公共部門以合法性。 二、政府未來的治理模式二、政府未來的治理模式 美國著名公共管理學者蓋伊美國著名公共管理

6、學者蓋伊彼得斯在彼得斯在政府未來的治理模式政府未來的治理模式中也提中也提出了當代西方行政改革及公共管理實踐中正在出現的四種治理模式。出了當代西方行政改革及公共管理實踐中正在出現的四種治理模式。 第一，市場化政府模式第一，市場化政府模式 強調政府管理市場化。應用市場模式來改革政府的基本理論依據在于：強調政府管理市場化。應用市場模式來改革政府的基本理論依據在于： 相信市場作為分配社會資源的機制的效率；相信市場作為分配社會資源的機制的效率； 公共選擇學說的政府失敗理論；公共選擇學說的政府失敗理論； 管理學管理學無論管理在哪發生，管理就是管理，組織和激勵人員的機無論管理在哪發生，管理就是管理，組織和激

7、勵人員的機制不僅可運用于私營部門，同樣也適用于公共部門。制不僅可運用于私營部門，同樣也適用于公共部門。 第二，參與型政府模式第二，參與型政府模式 主張政府管理有更多的參與，也稱授權模式。主張政府管理有更多的參與，也稱授權模式。 第三，彈性化政府模式第三，彈性化政府模式 指政府有應變能力，即指政府及其機構有能力根據環境的變化制定相指政府有應變能力，即指政府及其機構有能力根據環境的變化制定相應的政策，而不是用固定的方式回應新的挑戰。應的政策，而不是用固定的方式回應新的挑戰。 第四，解除規制型政府模式第四，解除規制型政府模式 解除政府內部的繁文縟節的限制，使政府的活動更具有創造力、效率解除政府內部的

8、繁文縟節的限制，使政府的活動更具有創造力、效率及效能。及效能。 三、無縫隙組織三、無縫隙組織 “無縫隙組織無縫隙組織”是一種彈性的、靈活的、適應性強的、跨功能的、效是一種彈性的、靈活的、適應性強的、跨功能的、效率高的組織形態。率高的組織形態。 在把層級節制的官僚機構轉變為無縫隙組織的過程中，需要尋求一種在把層級節制的官僚機構轉變為無縫隙組織的過程中，需要尋求一種新的思維方式和一整套不同的組織原則，即新的思維方式和一整套不同的組織原則，即“再造再造”，這是實現組織轉變，這是實現組織轉變的強有力的工具。要將無縫隙組織轉變為現實，就要把顧客導向、競爭導的強有力的工具。要將無縫隙組織轉變為現實，就要把

9、顧客導向、競爭導向和結果導向作為政府再造的重要內容。向和結果導向作為政府再造的重要內容。 四，中國公共管理發展中需要解決的幾個問題四，中國公共管理發展中需要解決的幾個問題 第一，要樹立有限責任政府的新理念第一，要樹立有限責任政府的新理念 在公共物品的提供方面，政府雖然承擔著直接的責任，但并不在公共物品的提供方面，政府雖然承擔著直接的責任，但并不意味著所有的公共物品都必須由政府直接來提供，要樹立公共物品提供主意味著所有的公共物品都必須由政府直接來提供，要樹立公共物品提供主體可以多元化的新理念。體可以多元化的新理念。 適應資源配置方式的變化，改變靠單一的行政手段配置資源的適應資源配置方式的變化，改

10、變靠單一的行政手段配置資源的傳統思維，樹立主要依靠市場配置資源的新理念。傳統思維，樹立主要依靠市場配置資源的新理念。 適應政府管理方式轉變的需要，改變傳統的政府管理不講成本、適應政府管理方式轉變的需要，改變傳統的政府管理不講成本、效益的舊思維，樹立政府管理同樣要講究投入、產出、成本、效益的新理效益的舊思維，樹立政府管理同樣要講究投入、產出、成本、效益的新理念，并運用信息技術和網絡技術，對傳統公共管理模式進行根本性改造。念，并運用信息技術和網絡技術，對傳統公共管理模式進行根本性改造。 第二，提高公共管理的透明度和公開性第二，提高公共管理的透明度和公開性 這是衡量一個國家公共管理水平高低、管理作風

11、好壞的重要標志，也這是衡量一個國家公共管理水平高低、管理作風好壞的重要標志，也是政府工作方式的直接體現。是政府工作方式的直接體現。 第三，變第三，變“依權力行政依權力行政”為為“依法行政依法行政”。 依法行政要求政府行使的所有公共權力，都必須經由法律授予，沒有依法行政要求政府行使的所有公共權力，都必須經由法律授予，沒有法律授予的權力行為是無效的；公民在接受公共權力時，隨時有用法律武法律授予的權力行為是無效的；公民在接受公共權力時，隨時有用法律武器維護自身合法權益的權利。在這里，法律成為維護公共權力的權威性和器維護自身合法權益的權利。在這里，法律成為維護公共權力的權威性和公民合法權益不受侵犯的唯一準繩。公民合法權益不受侵犯的唯一準繩。 第四，推進公共行政體制創新第四，推進公共行政體制創新 第二，提高公共管理的透明度和公開性第二，提高公共管理的透明度和公開性 這是衡量一個國家公共管理水平高低、管理作風好壞的重要標志，也這是衡量一個國家公共管理水平高低、管理作風好壞的重要標志，也是政府工作方式的直接體現。是政府工作方式的直接體現。 第三，變第三，變“依權力行政依權力行政”為為“依法行政依法行政”。 依法行政要求政府行使的所有公共權力，都必須經由法律授予，沒有依法行政要求政府行使的所有公共權力，都必須經由法律授予，沒有