1、簡明財經寫作第九章申論補充練習2009年上海公務員考試申論真題一、注意事項1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。二、給定資料1.2008年夏天，上海一篇滿分的高考作文他們引起了廣泛的熱議，專家稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。在城市的盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹;在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區，有

2、飽經生活風霜的生命;在城市的盡頭，有他們這樣一群人。讓我怎樣稱呼他們?外來務工人員子女?農民子弟?亦或是農民工二代?不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣息的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活他們從小生長在故鄉的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節。在山野的風中，他們奔跑著，憧憬著。風從田野中吹過，吹進了城市，為了生計，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數不清寫字樓的層數。繁華的現代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡

3、。他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活。可是卻在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區別。他們都是父母心頭的寶啊!卻過早地承擔了不屬于這個年齡的負擔。放學回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作;午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉的明亮;悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學不會因交不出電費而被查封然而，在他們日益長高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個打工子弟學校的孩子，學成后是否會回到家鄉時，小姑娘毫不猶豫地說：當然，一定回去!那一刻，我差點落下淚來，為他們的成長。記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸

4、”“北京的2008，也是我們的2008!”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。雖然，他們還在為不多的學費而苦惱;雖然，學校還是交不上水電費;雖然，還有好多體制還不夠完善雖然有好多個“雖然”，但是，只有一個“但是”就足夠了，已經有好多視線轉向他們，他們正在茁壯地成長。太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。他們，終將會成為我們。2.11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學校讀書。因為交不起借讀費，再加上公辦學校學位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學。蘭蘭又從流動人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“

5、分居”的日子。來自勞動和社會保障部的最新數據統計表明，隨著我國城市化進程的推進，農民工總數已達到2.1億人。數以千萬計的流動人口子女的教育問題，成為一個必須面對的問題。相關數據顯示，進城務工的農民工是個相當龐大的群體，堪稱和平時期人類規模最大的人口流動，農民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源;另一方面，由于農民工子女在城市受教育的相關政策還沒有充分落實，仍存在很多障礙，相當一部分農民工把子女留在農村，形成了大規模的留守兒童群體。我國是一個典型的城鄉二元結構社會，正處于城市化、工業化的進程中，大量人口從農村流入城市，流動人口子女的受教

6、育難題已成為一個社會問題。3.從20世紀90年代以后，我國流動人口出現“家庭化”趨勢。據公安部等相關部門的數據顯示，2007年北京市總人口數量已經突破1700萬，其中流動人口超過510萬，約占總人口數的三分之一。另據北京市教委統計，截至2006年暑假前，全市流動人口中適齡兒童少年共計36萬余人。在這個大背景下，一批民辦打工子弟學校應運而生。靠著低廉的收費、簡單的入學手續、地處農民工聚集地等優勢，打工子弟學校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛生等安全隱患，使其成為有關部門取締的對象。對于城市流動兒童接受義務教育的問題，國家已經確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數量的流

7、動兒童因各種原因難以進入公辦學校，而是選擇到打工子弟學校就讀。在經歷多次“取締風暴”之后，打工子弟學校的數量依然呈攀升趨勢。打工子弟學校的強大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農家女文化發展中心針對北京6所打工子弟學校的100名學生和68名家長進行了問卷調查，有76%的被調查學生表示“喜歡打工子弟學校”，受調查的家庭中有79.7%是夫妻雙方在外地打工，67.2%因家中無人照顧和43.3%擔心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市接受教育。幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學校就讀”，但問起如果打工子弟學校被取消，父母將如何安置孩子時，超過50%的人表示會將孩子送回老家上學。為何家長

8、放棄送孩子進入公辦學校就讀呢?為什么不選公辦學校?北京農家女文化發展中心調查發現，有67.7%的人因“公辦學校不招收外地進京人員子女”和“孩子在公辦學校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學校就讀。“這個答案似乎與國家政策不一致，卻是真實情況。”“打工妹之家”干事焦方鳳長期負責流動兒童教育項目，據她了解，公立學校限于校舍面積、教師數量等問題，首先要保證本地學生能夠享受到教育資源，于是設立了一系列“門檻”控制外來流動人口子女的入學數量，如“入學資格考試”中語文、數學要達到90分以上，家長要出具“五證”戶口本、暫住證、務工證明、居住證明、戶籍所在地無監護人的證明，以及成為潛規則的“贊助費”很多家庭無

9、法負擔這些社會成本，送孩子進入公立學校就讀便成為一種奢望。4.據廣州市教育局統計，共有四十多萬外來工子女在廣州市各類中小學接受義務教育。國家政策支持鼓勵城市將外來工子女逐步吸納進公辦學校，但是目前政策落實還不能一步到位，需要分階段推進。根據廣州市相關規定，目前外來工子女在廣州農村入學免借讀費，在廣州城市入讀義務教育需繳納500元/月的借讀費。廣州市教育局最新統計，截至2007年年底，共有43.025萬外來工子女在廣州市各類中小學接受小學和初中教育，其中近30萬分布在各類民辦學校，只有約1/3在公辦學校就讀。如果將這30萬學生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學校，學校用地、師資等都成問題，決

10、定了這是一項需要逐步推進的工程。5.目前我國城市流動兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育：一部分在公辦中小學借讀是流動兒童少年就學的主要形式。流入地學校參照當地政府撥款作為收費標準，吸收流動兒童少年自發借讀。學校安排兒童少年插班學習或單獨編班。全國大約有70%的流動兒童少年在流入地的公辦中小學借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規的學校教育。如杭州市區流動兒童少年有66%在公辦學校插班就讀。但即使這些流動兒童能在城里的公辦學校上學，他們也只能屬于借讀生，所接受的來自學校和教師的關心與本地孩子仍然有所區別。另有一部分流動兒童少年在民辦、私立學校就學。在南方一些市場經濟比較發達的城市，流動人口多

11、以經商為職業，有些人一旦有了一定的經濟實力，他們希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或私立學校就學，所以這些地區專門招收流動兒童少年的私立學校發展得較快。還有一部分流動兒童少年就讀于流動人口子女學校。由于在城市正規學校借讀需要繳納昂貴的教育費用，所以大部分流動兒童就讀于這類學校。這些學校數量多，發展快，就讀這些學校主要原因是其收費低廉，上海有三十多萬流動兒童少年在由外來人員舉辦的五百多所簡易學校中學習。城市流動人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權利是不平等的。受教育權，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。一個人沒有受教育的機會，無法上學，他就喪失了受教育權

12、;如果缺乏教育的物質保障或法律保障，公民的受教育權也可能落空。這兩個基本要素都是不可或缺的。流動人口子女也是我國的公民，也應享有和當地人一樣無條件受教育的權利。因此教育平等權利問題成為當前我國教育領域內存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題。這個問題直接關系到教育領域的正義和公正，關系到社會的和諧、穩定和可持續發展。因此，全社會都應對他們的教育問題給予高度的關心和重視。實施全民教育，推進教育權利平等，是當前中國教育改革的一個重要目標。教育平等權是種種平等權的一種，它的價值根基是人格尊嚴，反對任何在教育方面的歧視性對待，這首先就包括教育內容方面的平

13、等;其次是機會均等;再次是享受國家提供的平等的教育設施。長期以來，教育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育;城市人口雖大大少于農村，城市教育投入卻高于農村，教育資源也較豐富。6.隨著流動人口的出現，許多城市流動人口子女學校也大規模地出現。從學校內部管理的情況來看，流動人口子女學校中有一定規模的學校已有一定的管理規范化趨勢。市場競爭，當地教育行政部門和學生家長的要求是流動人口子女學校加強師資管理、教學管理的動力，并有可能促進其管理進一步規范化。但是流動人口子女學校發展中仍然存在著一些情況：學校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務重，待遇偏低，因此教師隊伍的穩定性較差，為流動人口子女所

14、提供的義務教育水平往往不高。有些學校甚至不具備辦學資質，有些教師文化程度低，無教師資格證書。如有個小學教師本人只有小學二年級文化水平，而讓他教小學一年級。如此情況難以保證流動人口子女教學質量。這些學校大部分條件相當簡陋，教室采光、通風不好，有些甚至是倉庫、公房等。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛生存在隱患，不少學校操場、體育設施都缺乏，影響學生德智體美的全面發展。教材采用各地不統一，缺乏統一的教材管理和統一的考核標準，教育質量參差不齊。還有是經費短缺，學生的常見病防治、體檢等都跟不上，嚴重影響了學生的健康成長。這些學校收費低廉導致了辦學者盡力壓低成本支出，影響了教學工作的正常開

15、展，教學質量較難保證。7.美國聯邦政府沒有制定全國統一的流動人口教育政策，這一政策主要留給州政府來制定。各個州往往對流入人口在本州獲取教育利益設置一定的限制條件，限制其他州的居民單純為了從本州獲取教育利益而遷入，以保護本州常住居民的利益。聯邦政府和聯邦法院的主要責任在于審查各個州的流動人口教育法律和政策是否符合美國聯邦憲法的精神，既限制州政府對新遷入本州居民的歧視行為，又制止個人和家庭單純獲取教育利益的不合理遷移。在人口流動和遷移中的受教育權的保護問題上，州政府和聯邦政府的利益和擔當的角色并不完全一致。美國憲法沒有把受教育權利作為基本的*，但是美國憲法隱含著遷徙權利為重要的基本權利。美國出于保

16、護遷徙權利的需要，來保護遷徙和流動人口的受教育權。根據權利在美國憲法文本、結構、淵源歷史之基礎的穩固程度，在美國各項權利的排序為：州際遷移權、隱私權、選舉權、生存權、教育權。1973年聯邦最高法院使用“合理性檢驗”標準審理了“圣安東尼奧案”，審查德州的教育財政制度。在該案的判決中，聯邦最高法院認為受教育權非常重要，但是教育權的重要性比不上憲法中所規定的權利的重要性，“教育不在聯邦憲法明示保護的權利的范圍之內。我們也沒有找到任何證據，表明憲法默示保護教育權”。這否認了教育是一項基本的權利，對流動人口和家庭的受教育權保護將很不利。美國在這方面的特點在于通過保護遷徙權利來保護遷徙和流動人口的受教育權

17、。在美國，遷徙權和受教育權受保護的憲法依據為“優惠與豁免條款”和“平等保護條款”。美國聯邦憲法第四章第二節規定：“每個州的公民均享有諸州公民所有優惠和豁免權。”聯邦憲法第十四修正案規定：“所有在合眾國出生或者入籍、并受制于其管轄權的人，都是合眾國和其居住州的公民。任何州不得制訂或者實施任何法律，來剝奪合眾國公民的優惠和豁免權利。”這就是“優惠和豁免條款”。根據這兩個條款，流動人口有權享受流入地政府提供的教育服務，而且新遷入的居民與本州居民享受同等待遇，保障新遷入本地居民的教育權利是流入地政府的責任。8.2001年國務院關于基礎教育改革與發展的決定針對解決流動人口子女接受義務教育問題確立了“以流

18、入地為主，以公辦學校為主”的原則，解決了長期以來流入地與流出地政府誰負責的問題。到2006年，新修訂的義務教育法再次明確了流入地政府在流動兒童教育中的責任，但提及的“兒童就近入學”依然指的是戶籍所在地的就近入學。“流動人口子女上學難根源是受戶籍制度的影響，沒有現居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在流入地很難得到同等的受教育機會。”據北京市社會科學院韓嘉玲研究員介紹，我國的戶籍制度聯系著一定的社會福利與權益，包括教育資源。我國義務教育階段實行“地方負責、分級管理”的財政體制，即在城市由區財政負責，農村則由縣、鄉財政負擔。按照這種教育經費的支出模式，地方財政多以戶籍統計適齡兒童的人數，以此配置

19、教育資源。當流動兒童離開了戶口所在地區后，由于沒有流入地戶口，無法納入流入地財政的統籌撥款和教育資源，流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及義務，流入地學校則缺乏承受這部分生源的能力。因此，非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受公立學校的義務教育，就需要交納一定數額的“借讀費”，而這筆費用對于在異地務工、收入較低的農民工來說如同“天價”。9.長期關注打工子弟學校和流動人員子女教育問題的有關專家建議，建立健全財政撥款制度，合理分擔公共教育經費。一種解決辦法是以統一的人口統計和學籍管理系統為基礎，由中央根據流動農民工子女的數量將一部分資金統一規劃，向流入地政府撥付補助經費。另一種解決辦法是向農民工

20、子女發放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設置國家義務教育券，即建立全國統一的義務教育階段學生信息資料庫，為每一位學生設立唯一編碼和獨立賬號;適齡青少年到戶籍所在地向政府申領教育券(卡);中央、省(市)和地方政府按額度標準和分擔比例在規定時間內將資金撥付到位，由地方政府負責按額度將資金打入學生教育券(卡)賬戶，資金只能由地方財政部門按一定程序從銀行支取;學生持券(卡)入學，享受免費義務教育;學校將收取的國家義務教育券上交到相應部門驗審后，由財政部門統一從銀行支取撥付到學校“教育券把義務教育階段學生的培養經費與學生個體結為一體，使培養經費隨學生的流動而流動，保障每一位適齡兒童享受規定年

21、限的義務教育，保障學生信息的唯一性和準確性。但推行要慎重，有可能造成現有公立學校經費不足的問題。”中國農業大學李巖老師認為，在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學校不能簡單采取取締的態度，指導、監督、提供業務幫助才是上策。“農民工子女在流入地接受了義務教育，能否在異地參加高考呢?參加高考之后他們的就業問題又怎么解決呢?如何消除他們被邊緣化的問題?解決這些問題是一個大工程，需要社會各界參與，進行系統性、制度性的規劃和建設。”清華大學社會學系副主任認為。10.2003年，教育部、公安部、發展改革委等中央部委辦關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見規定，進城務工就業的農民

22、子女就學接受義務教育，以流入地全日制公辦中小學為主。學校要做到進城務工就業農民子女與城市學生一視同仁。黨的十七大報告明確提出，優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。應該看到，近年來，地方政府為流動人口子女享受平等的教育權利進行了不懈的努力，不斷提高外來流動人

23、口子女在流動地公辦學校的比例。據2007年上海市教育事業統計，截至2007年9月，上海市接受義務教育的外來流動人口子女數近38萬人。其中，在全日制公辦和民辦中小學中就讀的外來流動人口子女數為21.6萬人，占外來流動人口子女總數的57.10%。2008年1月21日上海市教委頒布的關于進一步做好本市農民工同住子女義務教育工作的若干意見提出，上海義務教育階段公辦中小學接收流動人口子女的比例要提高到60%，“十一五”期間力爭達到70%左右，同時，初中階段適齡農民工子女要進入全日制公辦學校就讀。意見規定了民辦農民工子女小學設立的基本條件，并對上海市進一步加強農民工同住子女義務教育的工作提出了目標，爭取到

24、2010年，基本完成農民工子女學校納入民辦教育管理工作。意見要求各區縣要根據區域經濟社會發展和城鎮建設情況，配足公辦學校，擴大公辦中小學資源。根據區域規劃，確需通過民辦學校來解決農民工同住子女入學問題的，可委托現有民辦中小學招收農民工同住子女。2008年，武漢市有10.5萬學生參加中考，其中有一個受人關注的群體“流動花朵”。2005年起，武漢市教育局規定，流動人口子女可以在漢參加中考，只要取得武漢市正式學籍的借讀生，可以報考武漢市高中階段學校。據武漢市教育局統計，目前在該市中小學就讀的流動人口子女已達14萬多人。在漢接受義務教育的農民工子女，在入學就讀、教育資源、師資條件、入隊入團、表彰獎勵、

25、考試評價、畢業升學、教育教學、學籍管理、收費管理等十個方面，享受與城市學生同等待遇。2007年，武漢市公布300余所公辦中小學名單，免收借讀費接納“流動花朵”12.3萬名，占該市流動人口子女總數的84.27%。武漢一些高中校長表示，戶口不在武漢的“流動花朵”，如果取得了武漢學籍，參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取，高中階段不用再繳納借讀費用。2008年秋季起，在武漢公辦初中、小學入學的進城務工農民工子女將免交學雜費，享受和武漢市中心城區孩子同等的教育福利。相信，在不遠的日子里，他們，終將會成為我們。三、申論要求(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“”;對不符合

26、的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。(15分)A. 對于城市流動人口子女接受義務教育的問題，國家已經確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數量的流動人口子女因各種原因難以進入公辦學校，而是選擇到打工子弟學校就讀。這主要是由我國教育制度造成的。()B. 我國的戶籍制度聯系著一定的社會福利與權益，由于歷史的原因，存在著城市居民享有較多的就業、福利等社會資源，而廣大的農村地區和龐大的農民卻成為社會資源分配較少的階層。這種“數量悖論”，即是指人的數量與獲得資源分配份額之間并不存在著一定的正向關系，在某些方面極有可能存在反

27、向關系，即數量眾多的人，被分配到的資源卻少之又少，在現階段的我國是個不容回避的事實。()C. 受教育權，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。它包括兩個基本要素：一是公民均有上學接受教育的權利;二是國家提供教育設施，為公民受教育創造必要機會和物質條件。()D. 美國聯邦政府沒有制定全國統一的流動人口教育政策，美國憲法也沒有把受教育權利作為基本的*，相關法律和政策主要留給州政府來制定，即通過州政府制定流動人口教育法律和政策保護流動人口受教育權。()E. 教育平等權利問題成為當前我國教育領域內存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們

28、研究的熱點問題。教育平等權是種種平等權的一種，它的價值根基是教育領域的正義和公正，關系到社會的和諧、穩定和可持續發展。因此，全社會都應對他們的教育問題給予高度的關心和重視。()(二)請仔細閱讀材料，根據要求進行概括：1.請你結合給定材料，簡要分析我國受教育權不平等的主要原因，概括成匯報提綱，供領導參考。(15分)要求：條理清楚、簡明扼要，字數不超過150字。2.請針對材料3、4、5、6中有關我國城市流動人口子女學校的闡述，回答以下兩個問題。(20分)(1)分析城市流動人口子女學校存在的主要問題。(2)分析上述問題的主要成因，并提出相應的對策。要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字數不超過3

29、00字。(三)為改善流動兒童少年受教育環境，B市政府辦公廳擬專門發文加強未經批準流動人員自辦學校的安全工作。下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規范的要求，請找出錯誤，并按行文規范改正。(10分)B市人民政府辦公廳文件B政辦發06第44號B市人民政府辦公廳關于進一步加強沒經批準流動人員自辦學校安全工作的通報各區、縣人民政府、市委、市政府各部、委、辦、局，各市屬機構：隨著本市城市現代化建設步伐的加快，來該市接受義務教育流動兒童少年呈逐年增多趨勢。為改善流動兒童少年受教育環境，確保師生安全，經市委、市政府同意，現就進一步加強未經批準流動人員自辦學校安全工作通知如下：1.加強領導，

30、落實責任(以下略)2.采取措施，確保安全(以下略)3.明確職責，建立機制(以下略)特此通知B市人民政府2006年7月12日(四)請以“流動人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)全文字數10001200字。（答案略）公務員考試申論試題一、注意事項1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.第一題、第二題、第四題所有考生都必須作答。第三題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職

31、位的考生作答。第五、六題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。二、給定資料： 1海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。我國海域內，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億

32、噸，海洋可再生源理論蘊藏量6.3億千瓦。海洋石油資源量約240億噸。隨著工業化，城市化的快速發展和人口數量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海。海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近30年來污染加劇，情況堪優。調查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發展赤潮災害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。2001年，國務院正式批準由國家環保總局、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、

33、遼寧、山東四省市聯合制定的渤海碧海行動計劃（以下簡稱碧海計劃），旨在促時渤海近岸域海洋環境質量的改善，努力實現海洋生態環境良性循環。碧海計劃總投資500多億元，實現項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態建設、船舶污染治理等內容。實施區域包括天津、河北、遼寧、山東轄區內的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001年至2005年要實現的近期目標是：渤海海域環境污染得到初步控制，生態破壞的趨勢得到初步緩解。科學調查與監測結果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業廢水、農藥及化肥污染是三

34、大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達90以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的13個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業等眾多行業在渤海進行經濟開發活動，海洋、環保、農業、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“眾多主體分享渤海的環境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的”公地“，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下。渤海計劃只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中，難以借助法律手段實現管理體系、監測體

35、系、投資體系、統計體系、評價體系的對接統一，這也直接影響了治理的效果，有關權威部門發布的2004年渤海環境質量公報顯示：污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤海總面積的35。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了44、56和57，污染程度明顯加重。近幾年的連續監測結果顯示，進入21世紀以后，渤海環境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢。”顯然，碧海計劃近期目標難以如期實現，但是很多專家也指出，不能否定實施碧海計劃的積極意義，它畢竟為其后海渤環境保護總體規劃（20082020年）的制定

36、提供了可借鑒的經驗教訓。2008年11月，國務院批準了渤海環境保護總體規劃（20082020年）。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染與生態保護系統；面源點源治防聯動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統；全面實施節水治污戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性，并強調在海洋洋開發過程中，全面推進節水、節能、節地、節材和綜合利用，確保引時項目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促時海洋環境的可持續利用。21996年聯合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化

37、、社會環境、自然環境的協調發展，只有這樣，才能打造良好的人居環境，進而滿足居民物質和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海海口的W市曾被聯合國有關機構授予“宜居城市”稱號。W市為了進一步建設“宜居城市”，準備擴大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養殖業逐步取消或遷出市區，此項計劃已進入實施階段。如W市城區東側的海灣，以前有成片的養殖區，雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當地村民的不滿。村民們說，它們會轉移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小

38、漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產也難以為繼了。W市對海岸環境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統的漁業、海水養殖業為經濟支柱。“遠遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上宜居的日子？” W市所轄的銀灘自然環境優美，在2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區。銀灘開發初期的定們是建一個旅游區，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業出來開發房地產，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產業也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把

39、銀灘打造成不出石油的石油城！”據稱，如果這些油田所開發的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現在整個銀灘開發區大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業園，已經奠基了。”W市今后怎樣發展，怎樣建設“宜居城市”引起社會的極大關注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車司機說，十年前W市還破破爛爛的，現在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢出好賺了。記者問他：“你們就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜不啥用？”3兵庫縣是日本重要的工業區和港口區，沿海

40、岸線的許多地區，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀中期，日本經濟高速發展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當于兩個新加坡的面積）并統一進行工業布局，將煉油、石化化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉運輸費用。日本有關專家指出，港口與工業區緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發電和汽車業等成本下降，促進了這些行業以及造船、機械和建筑等工業部門的發展

41、，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經沒生物海活動。整個日本的近海海域經歷了20世紀六七十年代的嚴重工業污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致亦潮頻發。其次是灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質日益惡化。因此，日本政府現在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態環境，國家為此設立了專門的

42、“再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、企業、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環境。例如20世紀80年代，地處神戶地區的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己的家周圍和工廠區種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行維護和管理。當地官員表示：“我們計劃用100年來徹底改變和恢復這一地區的生態環境。”難怪環保專家這樣說：“兵庫縣堪稱環保錯位的典型。”現在，日本的各種海洋環保研究機構正在不斷進行各種試驗，希望能夠找到恢復海洋生態環境的更好的方法，這些實驗包括人

43、造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現在人造海灘、海岸周圍，顯示著環境的改善。日本專家介紹說：“我們已經感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術投入時非常巨大。”關于恢復海洋環境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物的多樣性的生態環境。”4A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場保衛“藍色國土”的掃黑戰役。此“黑”非黑社會勢力，而是污染所至的“黑水”。A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業排放的廢水。J市與S市為A市所轄的縣級市。早

44、在1997年，瀕臨海灣的J市準備在郊區西濱興建“電鍍集中控制區”。當時環保專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮位于J市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域環境盡量不受污染。至于會不會危及下游S市，那是其次的問題”。事實上，興建“電鍍集控區”，可能造成一系列的后果。一是集控區電鍍、造紙、漂染、制革等企業排放的工業廢水具有嚴重化學毒質，對水產資源有毀滅性的破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，也給該地區群眾生產、生活造成嚴

45、重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳發文，明確提出“按環保的條件評估，不宜在J市西濱鎮設立電鍍集控區。”但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮已經陸續興建了一些嚴重污染環境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產基地，80的村民從事發水產養殖，正常的年景，全村的養蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉鎮的數額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養殖區被污水滲透沉積，已經一片荒蕪。據村民介紹，他們村所受的污染已經有好幾年了，蟶苗的養殖面積和產量逐年下降，至2004年，全村

46、蟶苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下，癌證患者呈逐年上升趨勢。省漁業環境監測站對灘涂養殖區蟶苗死亡原因進行監測的結論是：受蟶苗培育區內海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發酚、多氯聯苯等也起了協同作用，這也是培育內水質、底質環境逐年惡化的結果。2006年1月，A市人代會通過關于加強近海水域環境污染治理的決議，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務”。決議內容簡明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環保狀況勘察調查，制定年度治理計劃；加快環保基礎設施建設，控制近海陸源污染物排放

47、；加強環境監管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標排污費；監督企業完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放；落實縣（市、區）長環保目標責任制和重點鄉鎮領導干部環保績效考核制度，督促本地區污染源治理。2月市政府通過了市環保局主持編制的A市近海水域污染專項整治方案3月有關部門完成了全市近海水域的污染源調查。4月市政府出臺了對近海海灣鉛岸進行綜合治污的具體規劃。5月，市人市中心區的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮電鍍集中控制區”項目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。S市政府出示了“專項整治方案”將全市70家企業列入污染源監控名單。市政府還計劃在四五年內投入3.4億元

48、用于海水治污，并將在今后5年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業，盡力減少污染源。該市政府呼吁，對一些重污染企業將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行到底”。5天津地處環渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區是海洋開發的主要地區，在臨港工業區的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負責人：“這樣做的話既疏浚了航道又進行民吹填造陸。”臨海工業區總體規范填海造陸80平方公里，而工業區在建設之中就始終堅持科學選址、科學規劃、科學圍填，目前一期20平方公里以全面完成建設，成為國家級現代化的循環經濟示范區。天津臨海工

49、業區主任說：“天津的南面污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，適合圍海，會改造這塊的生態環境又達到發展經濟的需要。那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當地的生態環境”呢？記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經變成了綠洲、草坪、樹木隨處可見，碼頭作業區的海水也變得清澈碧綠。假日的天津港東疆港區，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣西運過來，這雙是為什么呢？天津負責人介紹說：“東疆港區在建設之初就充分考慮生態環境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產區又有物流加工區，還給天津市民留有十公里的

50、生態岸線。”發展工業與環境保護融為一體，是天津濱海新區在發展海洋經濟上的一大亮點，而在規劃中將陸地與海洋的開發取長補短，有機結合形成互補，則是濱海新區海洋開發的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業優先考慮環境保護，制定了一定的鼓勵政策，如“對于企業預留生態岸線，給予使用金的相應減免”等等。作答要求：一、認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題。（20分）1渤海碧海行動計劃近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料1”分別進行概括。（10分）要求：準確、全面。不超過200字。2“給定資料3”中環保專家認為“兵庫縣堪稱環保錯位的典型。”請結合資料內容，對“環保錯位”的實質進行闡

51、釋。（10分）要求：準確、簡明。不超過150字。二、針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20分）要求：1準確全面，切實可行。2調理清楚，表達簡明。不超過300字。三、A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）要求：1對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；2體現政府精神，使全世界關心、支持污染政治工作；3通俗易懂。不超過400字。四、結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目；自選角度，寫一篇文章。（40分）要求： 1中心明確，事實與觀點緊密結合；

52、2言語暢達，調理清楚；3總字數8001000字。參考答案及范文一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)1渤海治理計劃近期目標難以實現有多方面原因，請依據“給定資料1”分別進行概括。(10分)要求：準確、全面。不超過200字。渤海治理規劃難以短期產生效果的原因有：1渤海海域為內海，具有封閉性特征，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。2海域入海排污口眾多，污染嚴重，短期治理困難。3渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門職能不統一，缺乏統一的協調機制，責權不明，難以形成綜合治理體系。4沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環境保護和治理的積極性。5治理規劃屬于政策性措施，缺乏法律

53、強制力，影響治理的效果。2“給定材料3”中，環保專家認為“兵庫縣堪稱環保錯位的典型。”結合資料內容，對“環保錯位”的實質進行闡釋。(10分)要求：準確、簡明，不超過150字。環保錯位的本質是沒能做到經濟發展和環境保護的協調，片面追求經濟效益，缺乏環境保護意識，采取先開發，后治理的發展模式，導致海洋生態環境遭到破壞，生態退化，災害頻發，進而影響人類生存于發展。等這些負面影響顯現出來之后再開始采取相應措施進行治理與修復，開發項目又變回自然生態，增加了治理的難度和成本。二、針對W市在進一步建設“宜居城市”中出現的問題，根據給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)要求：1準確全面，切實可行；2條理清楚，表達鮮明，不超過300字。針對“宜居城市”建設出現的問題提出如下建議：一要考慮社會的協調發展，