1、企業信息系統整合論稅收精細化管理與信息系統整合近年來，稅收管理體制和管理模式發生了變化，稅收信息系統已進入整合階段，而市場經濟的發展，使稅收的服務范圍不斷擴大，以此引發了對稅收的精細化管理。因此，正確認識精細化管理與信息系統整合之間的關系顯得十分重要。一、稅收精細化管理與信息系統整合的關系稅收精細化管理是以“精確、細致、深入、規范”為特征的全面管理模式。從思想概念看，稅收精細化管理是一種理念，指明了稅收管理的努力和發展方向；從實踐活動看，它是深化和提高稅收管理水平的重要方法和途徑，表明了稅收管理精細化的過程性、漸進性。作為我國稅務管理重要手段的稅收信息化目前正處于整合階段，與精細化管理存在一定

2、關系。（一）稅收精細化管理離不開信息系統整合，信息系統整合服務于精細化管理。首先，精細化管理原則要求不同部門、不同職位的人需要承擔已經細化的不同的責任與任務，需要匯總相當大的信息量進行分析p 處理，需要相對比較合理的精細化分工，稅收精細化管理離不開信息系統整合。其次，信息系統整合也離不開精細化管理，離開了精細化管理，信息系統整合就缺乏了指導原則，就會陷入低效率甚至一團糟的地步。因此，稅收信息系統整合對于稅收精細化管理來講，既是精細化管理的出發點，又是其歸宿點。（二）整合信息孤島，實現稅收管理精細化的主要信息技術障礙。信息孤島現象是由于信息化過程中缺乏統籌與規劃，或者籌劃不力造成的。具體表現在：

3、一是每個部門各自開發建設，各自處理信息，沒有形成統一的標準；二是由于相互之間的差別與孤立，根本達不到全局范圍內信息資的共享和交互；三是無法實現跨部門之間的應用和綜合決策。信息孤島不僅是整合的主要攻克“堡壘”，也是實現精細化管理的障礙。（三）精細化管理理念與信息系統整合的管理手段。從管理體系的層次上來看，精細化管理屬于管理理念，處于管理體系的高層次位置，而信息整合處于管理體系列的操作層。是具體的管理手段。基于精細化管理的信息系統整合作為指導思想，既從管理理念層面指明了信息化發展的方向和目標，要求適應社會經濟發展的需求，以更精確的、更細致的、更科學的工作來提高稅務管理的效率和效益，又有實際操作層結

4、合了具體的方法和策略。要求適應信息社會發展的需求，從現有的信息體系出發，圍繞信息整合這個中心，構筑精細化管理的信息支撐平臺。二、稅收信息化整合實踐引發的思考進行稅收資整合，將有利于推動實現我國稅收管理精細化進程，有利于推動基于信息和知識的稅收管理和服務的發展。在這個過程中，需要重視以下幾個問題：（一）主題數據庫目前的各類稅收業務應用系統產生了許多稅收信息生產的中間環節和大量冗余信息。因此，我們要對來自原始數據的海量稅收信息做深入的分析p ，需要對其進行科學的再組織。建立標準化稅收業務主題數據庫和數據倉庫。這是做好稅收信息資整合的核心與基礎工作。（二）異構稅收業務數據庫同步決策層要做出一項決策，

5、往往需要查詢多個基于各種異構數據的業務系統和外部系統，要在進行大量數據分析p 后才能做出此決策。隨著業務發展和信息化建設的推進，信息系統中的異構數據已不再能夠滿足用戶的要求，制約信息化進程的障礙。（三）分散稅收業務數據整合目前稅務部門多系統、多平臺共存，導致數據采集不規范。數據的質量差；信息重復與信息漏采的現象共存；數據孤立，信息孤島和數字鴻溝普遍存在，每個系統里都保存有大量涉稅數據，形成了龐雜的數據海洋。這些分散的數據對稅收工作的分析p 、決策和管理應用帶來很多難題，也給數據的備份增加了難度，并直接影響到為納稅人提供涉稅服務的質量。（四）保持業務應用的個性化為了保持業務應用的個性化，在重視和

6、加強稅收信息資整合平臺建設的同時，要積極引導各類專業稅收業務軟件的應用開發，保持協調發展，在發展中求得融合和統一。（五）重視政府部門之間的信息資整合作為電子政務重要環節的稅收信息化建設，如果忽視了政府各部門之間的信息資整合而“埋頭苦干”，再先進的稅收信息化系統也只能是在“螺螄殼里做道場”。三、基于精細化的信息系統整合的主要內容（一）精細化的稅收業務整合模式1、信息管理對象的整合。信息管理對象的整合，主要體現在表證單書的簡化上。是稅收管理中一個指標歸類、整理、合并、精簡的過程。整合的目標之一是簡化、歸并各種征管資料，提高資料信息的電子化程度，使之符合業務流程再造的信息化集中管理的需要，切實減輕納

7、稅人報送資料的負擔。而且可以保證納稅人資料的一致性和有效性，提高數據的真實性。2、業務流程的整合。信息化支撐下的業務流程整合過程是對稅收業務進行解剖、分類的過程，主要內容包括劃分業務類型、明確業務標準、衡量業務績效。3、信息的整合。信息整合的目標是建設為稅務管理服務的稅收信息模型，這一模型具有以下特征：清晰分類，稅務管理各方面的數據沒有二義性地進行劃分；互為補充，各部分的信息能夠形成閉合環，完整地描述稅務管理的各方面情況；動態流轉，隨著時間的變化，動態地反映稅務管理的變化情況。（二）信息系統整合的層次根據精細化稅收管理的業務需要，結合當前信息整合的實際開展情況，可以將整合過程具體規劃為兩個層次

8、：1、整合現有系統。構建一體化應用平臺，初步實現數據集中。首先，構建一體化應用平臺和公用組件，要既能滿足稅務管理信息系統建設目標的各項要求，又能滿足現有的稅收業務和其他應用系統整合的需要。其次，在鞏固、完善和拓展金稅工程二期、綜合征管軟件、出口退稅審核系統整合的基礎上加大整合力度，實現信息共享。最后，在整合現有系統的基礎上，建立基于統一應用系統平臺的用戶認證體系。實現稅務人員都可以通過稅務信息管理系統的一個界面登陸后完成所有業務。2、全面建設四個子系統，促進系統全面優化。通過整合現有信息系統，在新的稅務管理信息系統平臺上全面實現征管業務、行政管理、外部信息交換、決策支持四個子系統的功能，充分發

9、揮數據綜合效能，在稅監控上實現由重點稅監控向全面稅監控的轉變，進一步強化稅收征管和執法監控的質量考核工作。經過以上兩個層次的整合，將基本實現我國稅收信息化建設的總體目標，即根據一體化原則。建立統一規范的稅務管理信息系統應用平臺，助力稅收管理精細化。（三）信息系統整合的相關策略1、建立基于稅收業務的參考模型。可以指導應用軟件開發，并幫助用戶進行信息系統規劃。2、基于合理的軟件體系結構開發應用軟件系統。應基于合理的軟件體系結構進行設計，同時采用構件化設計，從結構上保證軟件的易維護性和可升級性。3、對業務的定期跟蹤。與業務定期進行交流，了解業務發生的變化，發現潛在的整合的需求。4、對與自身產品相關的

10、技術的跟蹤。這既包括軟件平臺的升級等直接相關技術。也包括競爭對手同類產品采用的技術。5、及時為業務提供新的解決方案。對信息系統做出評價，在具有升級與整合潛在需求時及時提供解決方案。值得關注的是，信息系統整合的成功尤其需要長期的策略。信息系統升級與整合的長期策略是項目具體實施策略的基礎，有了長期策略的支持，項目實施過程中的各項工作才能順利展開，實施過程才能向應用過程平穩過渡。四、基于精細化管理的稅收信息系統的遠景框架（一）精細化的操作。在細化分解每一個稅收戰略，決策、目標、任務、計劃、指令的基礎上，稅收信息系統的實施將進一步落實到人，通過信息系統的強化約束作用，管理活動中的每一個行為都有一定規范

11、和要求，每個員工都應遵守這種規范，從而使稅務活動的基礎運作更加正規化、規范化和標準化。（二）精細化的控制。精細化控制要求稅收業務的運作要有一個細致流程，要有調研、計劃、審核或審批、執行和回顧的過程，從而大大減少業務運作失誤，杜絕部分管理漏洞，增強流程參與人員的責任感。（三）精細化的績效考核。精細化的核算是管理者清楚認識自己管理績效的必要條件和最主要的手段。基于精細化的信息系統可以有效地在業務運作的信息系統中內嵌入時間、費用等，將稅務業務運作的每一步關鍵步驟加以記錄，并與確定的目標加以對比，例如納稅人電話咨詢服務質量目標、申報業務處理時間和涉稅相關財務活動等，從而建立可衡量的現代化績效考核體系。（四）精細化的分析p 、決策