1、建筑業農民工欠薪問題的成因與治理摘 要農民工欠薪問題已成為我國嚴重的社會問題，在建筑業方面尤為突出。農民工是我國新型城鎮化的主力軍，是我國現代化建設的重要推動者。然而他們的合法權益經常無故受侵犯，工資無故被拖欠。它易引發群體事件、惡化勞資關系、侵害農民工生存權與人權等問題。欠薪問題成因錯綜復雜，涉及各個層次領域，所以本文試圖從農民工自身、政府職能部門、建筑企業、包工頭、社會機構等方面來探討農民工工資被拖欠的成因和解決之道。建筑業農民工欠薪可歸因于包工頭自身、分包體制、勞動法制不健全等問題；深層的影響因素卻是城鄉二元體制下的農民工的尷尬境遇、改革政策中的勞資失衡以及社會信用體系的缺失等。治理欠薪

2、問題的思路包括欠薪入罪、司法與行政治理、設置工資保障基金會、確立工資優先權等。關鍵詞：農民工;建筑業;欠薪問題AbstractThe problem of migrant workers of migrant workers has become a serious social problem in China, especially in the Anti of construction industry. Migrant workers are the main force of the new urbanization in China, and an important driver

3、 of Chinas modernization construction. However, their legitimate rights and interests are often violated without reason, and wages are in arrears without reason. It can lead to group events, deteriorate labor relations, and infringe on the survival and human rights of migrant workers.The owe of migr

4、ant workers in construction industry can be attributed to the problems of Contractor, subcontracting system and the unsound labor rule of law; The deep influence factors are the awkward situation of migrant workers under the dual system of urban and rural areas, the industrial imbalance in the refor

5、m policy, and the lack of social credit system and so on. The thinking ofthe treatment of the problem of owe includes the incriminate crime, judicial and administrative governance, setting the wage protection foundation, establishing the wage priority, etc.In short, the problem of wages owed by migr

6、ant workers is related to the national peoples livelihood. And proved, they as the grass-roots construction workers in our society, to enjoy the high quality of high quality life, and make a significant contribution to our socialist construction process. Establish an effective wage guarantee mechani

7、sm, let migrant workers to get the results of their work on time, not only the best answer to them, but also concern social stability. Therefore their problems deserve the attention of the whole society and solve.Keyw words:Migrant workers; Construction industry;Wage arrears problem目 錄 0一、建筑業農民工欠薪問題

8、的現狀及危害 2（一）建筑業民工欠薪的現狀 2（二）農民工欠薪的危害 3二、建筑業農民工欠薪問題的成因 4（一）農民工自身方面 4（二）建筑行業方面 4（三）包工頭方面 5（四）政府職能門方面： 5（五）社會信用體系缺失 5三、建筑業農民工欠薪問題治理現有觀點的總結及評析 5（一）現有觀點： 5（二）現有觀點的評析 6四、治理建筑行業農民工欠薪問題的途徑 8（一）農民工自身方面： 8（二）建筑企業方面： 8（三）包工頭方面： 9（四）政府職能部門方面： 9（五）社會方面： 11參考文獻 13謝辭 14建筑業農民工欠薪問題的成因與治理中國作為發展中國家中最大的一個，隨著經濟發展，國人的生活水平也

9、大大提升，中國人的家國觀念尤其深入，講究家是一個家庭的核心，自然而然房子又是一個完整家庭的載體，因此房奴這個名詞也就應運而生了。我們每個人，成年后，必須成家立業，房子的需求也越來越大，所以房價也就一路飆升，我們普通人或許一輩子不吃不喝才能買一套房子，可見房子對我們的重要性。所以城市用工需求也激增，基礎設施與建筑規模不斷加大，大量農民工涌進城市，農民工在我們國家城市建設中的作用尤為突出。然而他們最基本的權利卻沒有被保證，建筑業農民工欠薪問題最為嚴重，成為我國嚴重的社會性問題。不管是隱性欠薪，還是惡意欠薪，都會引發重大群體性討薪事件，不僅僅惡化勞動者與用人單位的關系，還嚴重侵害了農民工的生存權與獲

10、得勞動報酬的權利1。因此，建筑業作為我國經濟發展的重要產業，作為我們國家的有功之臣，農民工欠薪問題理應得到重視和解決。建筑業農民工欠薪問題的現狀及危害（一）建筑業民工欠薪的現狀農民工欠薪問題已經成為我們國家近年來嚴重的社會問題，其欠薪事件令人瞠目結舌。來自河南的建筑工人張可儉說他在建筑工地打工14年，年年欠薪，年年討薪，每年辛辛苦苦干活，工資還不一定拿的到”2。2003年，我們敬愛的溫總理在臨近春節之前替農民工討薪，從那以后中國建筑行業欠薪狀況就有所下降了，但仍然沒有徹底被解決，我國多所高校關注新生代農民工計劃”、公益組織北京行在人間文化發展中心聯合發布的當代 建筑業欠薪機制與勞資沖突調研報告

11、3指：從2008年到現今，建筑業層層克扣剝削的現象未曾消失，在拖欠農民工工資環節中，勞務企業與開發商是最為嚴重的，所占比例分別為43.5%和31.2%。相反的是并不如大眾所言，包工頭欠薪所占比例僅僅為13.8%；總施工企業在建筑業農民工工資欠薪環節僅占7.2%，是最少的”。從報告輕而易舉的看出包工頭”是夾在兩頭的夾心餅干，一方面要為建筑企業從鄉下招募一線建筑工人，是一線工人的直接負責人，另一方面是建筑公司的下屬，是最基層的管理人員，公司的用工責任直接被轉嫁到包工頭身上。因此任何一個利益環節出現問題，都會導致欠薪問題，影響農民工的切身利益。（二）農民工欠薪的危害第一，會引起農民工家庭生活出現困難

12、。拖欠農民工工資，首先受危害最大的就是農民工。他們也是勞動者，不乏有些是富豪，為了體驗生活而勞動。但大多數勞動者便是為了獲取工錢報酬，農民工群體更是這樣，他們的工錢就是他們自己和家人孩子的生活來源。工資對他們意味著生存?；蛟S那份微薄的收入意味著他家的孩子未來，也許是他家病人的救命錢，因為欠薪問題最終家破人亡的例子數不勝數。第二，影響社會安定與穩定。例如，2010年12月30日，四川百余農民工在河北省遵化市人民政府前集體下跪討薪；2010年09月12日，在重慶南坪南湖公園的湖濱路路口，由于一建筑工人屢次找包工頭討要工錢木有成功，他最終大發雷霆，持刀捅向包工頭數十刀，拉扯中自己也受了重傷，釀成一死

13、兩傷的悲劇。此類討薪悲劇舉不勝舉，農民工們工作辛辛苦苦，他們的報酬還拿不到手，討要無數次無果，又求助無門，少數人會選擇極端方法，如跳樓，殺人，勒索等。欠薪所損害的是勞動者們的正當權益，使他們養家糊口的小小心愿破滅，基本權利得不到庇護，貧富差距更加深化 ，還嚴重影響農民工自尊心，從而激化社會沖突容易引起群體性討薪案件的發生，甚至沖擊政府機關導致政府機關不能正常工作；圍堵交通要道，浪費社會公共財富；甚至因討薪補償走上盜竊、搶劫等違法道路從而威脅著社會的安定團結，勢必不利于社會主義和諧社會的建設。第三，嚴重破壞了誠實守信的原則。社會主義市場經濟的健康有序依賴于當事人是否守信用，人無信不立，而市場無信

14、用也不能稱其為市場，只有遵守誠實守信的原則，勞資雙方方的關系才能維繼；于是欠薪不僅僅嚴重地侵犯了農民工的生存權，依據法律獲得勞動財產的權益，還嚴重破壞了市場的真誠法則使勞資雙方發生信譽危機，最終不利于社會主義市場經濟的平穩運行與國民生活水平的提高4。二、建筑業農民工欠薪問題的成因（一）農民工自身方面：農農民工受傳統理念影響，遵從行業潛規則他們作為家庭的核心，家庭一家人的幸福與他們的勞作息息相關。其自身對于建筑行業用工的潛規則大多都默認，比如建筑用工企業大多在每個月只發給生活費，大部分余下的工資年底才發。這樣就容易形成公司年底出狀況，發不了工資造成欠薪事故的發生。其次受雇于包工頭，不直接與建筑公

15、司聯系，輕信口頭承諾，缺乏維權意識。這就是因為他們心中有著來自農村人的淳樸，講究義氣，典型的受傳統文化影響，太過于信任別人。（二）建筑行業方面：首先勞動用工管理條約和工資支付制度不夠規范。農民工不太重視合同簽訂或者僅僅只有口頭協定，并且是大部分建設施工企業和勞務分包企業都是按協議把總工資直接支付給包工頭，并不是直接給下層建筑工人，何況包工頭大部分情況下是不按月支付給農民工工資的，每季度只發給一定的零用錢，剩下的大部分工錢年底才會一次結清。要是歲尾時，包工頭攜款跑路，建筑施工企業又沒有直接掌管施工一線農民工工人的出勤和報酬發放情況，農民工的血汗錢的解決就會陷入僵局。其次工程款與農民工工資糾纏不清

16、。由于違背規定的轉包、違規分包、承包，加之不簽勞動合同，導致工程款與農民工工混合在一塊，甚至一些包工頭為討要自己承包工程所應該獲得的利潤，借機慫恿農民工以拖欠工資為名去圍堵政府，國家機關單位，以達到其不法目的；還有一種原因就是工程款糾紛也可引起工資不能按時發放，例如原料上漲，勞動成本上漲，都可引起建設方與施工方糾紛，如果問題不解決，長時間可能會為拖欠工資埋下隱患。同時還有建筑公司故意拖欠民工工資，然后煽動民工情緒，唆使民工聚眾鬧事，以此幫助其解決工程款糾紛，這也會造成民工工資被拖欠。最后，有些老板個人品質不好，思想不端正他們為了追求利潤最大化，達到不擇手段的地步。由于長期處在這個環境中，對勞動

17、合同與法律很熟悉，所以故意去掉合同中對自己不利的條款；而又很多農民工也不注重合同的條款，以致于發生糾紛，也沒有證據來維護自己的合法權益。（三）包工頭方面：因為我們國家建筑市場不夠規范，所以中國建筑法律一直未給包工頭一個確切的法律地位，有很多包工頭”非法用工、違法進行勞務分包業務、拖欠農民工工資，包工頭素質文化水平都不高，且不具備償還支付民工工資的能力。包工頭僅僅是農民工與建筑企業之間的紐帶和橋梁，一旦任何一方出現差池，他們就成為夾在中間的夾心餅干”所以才會出現包工頭為農民工討薪 公園內扮財神爺上吊”這樣的社會性事件，讓人為這個社會惋惜。5（四）政府職能門方面：欠薪違法成本雖然低，但討薪成本卻很

18、高昂。企業違法成本很低。2013年2月刑法修正案提出拒不支付勞動報酬罪”然而這是針對惡意欠薪，對一般性的拖欠工資并沒有什么約束作用。按照北京青少年法律援助中心中國農民工維權成本調查報告”建議根據中國總工會的不完全統計，到2004年11月中旬，全中國進城務工職員被拖欠的勞動報酬遠超1000億元，而單單只是是索取這1000億的欠薪，整個社會是要付出三倍的成本6”許多農民工不愿意通過司法途徑來幫助解決欠薪，便是由于成本遠高于所得；或者付出巨大成本后權利仍然得不到保障。由此可以看出為什么我國設立那么多法律援助中心，很多農民工仍投訴無門，其實不是他們不知道應用法律武器維護合法權益，而是付出高額成本得不償

19、失。所以許多民工被迫采取暴力方式討薪。還有一些原因就是有些政府對建筑行業監管不力，沒有真正做到為人民服務，對人民負責。沒有定期對建筑行業進行監管，從而使得建筑企業敢于長期欠薪而不怕企業被查處。（五）社會信用體系缺失社會信用缺失現象，根本上來社會主義市場經濟的健康有序依賴于當事人是否守信用，人無信不立，而市場無信用也不能稱其為市場，只有遵守誠實守信的原則，勞資雙方方的關系才能維繼；所以欠薪的行為不只是侵犯了勞動者的生存權利，依照法律規章取得勞動報酬的權利，還嚴重破壞了我國建筑市場的誠實守信的原則使得勞資雙方產生信譽危機，因此缺失的社會信用體系也是造成欠薪問題日益嚴重的重要原因。試想如果所有建筑企

20、業都可以誠實守信，對合作商家誠實，對手下干活的農民工誠實，不欠他們的勞動工錢，社會又該是多么美好和諧的一番景象。三、建筑業農民工欠薪問題治理現有觀點的總結及評析（一）現有觀點：1.欠薪入罪：關于刑法修正案（八）的惡意欠薪罪2.設置建筑企業欠薪保障基金：解決農民工欠薪問題最有用的解決之道3.實施工資優先：破產中的工資保護建筑公司盈利或破產都優先發放居民工資（二）現有觀點的評析1.欠薪入罪：欠薪入罪”是我們中國政府解決全部領域欠薪課題的重要措施之一，但從實際執行效益來看并沒有達到政府和勞動者所盼望的那樣。因為，它不僅僅只是表面上拖欠工資的一系列問題，能背后還包含著更深層次的政治、文化、社會和經濟因

21、素，解決這樣的困難是我國正處于轉型期所要面臨的最龐大民生課題，磨練著政府的政治智慧和執政才能。刑法修正案（八）提出惡意欠薪可被判處刑罰，這樣多多少少對建筑行業企業起了很大的約束效果，然事與愿違的是：從欠薪入罪實施的效果來評判，欠薪入刑并沒有帶給社會大眾所期待的百廢俱興，因為欠薪事件而引出的各種社會問題仍然濤聲依舊”。廣大人民群眾不禁要問，解決農民工欠薪問題為何會如此困難？欠薪都已經嚴密規定處罰條例了，為啥拖欠工資的問題還不能被搞定7？如果要給這個問題一個勉強的答復，擒賊先擒王，最重要的是得找出欠薪行為背后的真正原因。欠薪的原因可能是由企業或包工頭無德導致，國家為打擊他們，動用了刑法，但從實際效

22、果來看并不顯著，這是因為道德因素也并不是主要原因。當人們用道德標準去評判企業拖欠工資的不恥行為的同時，又有幾個人能真正了解和關注這一無恥”外衣之下的無可奈何？差強人意地給他們貼上無德、無良、甚至有辱人格的標簽，的確是簡單、痛苦、直接、明了，但這些都對問題的解決并沒有什么幫助甚至有反作用。欠薪的主體是建設企業，而企業欠薪的最直接緣故是資金枯竭，而企業缺資本的主要原因則是企業經營狀況不佳，企業的稅務負擔過于繁重。所以說嘛，唯有探索并找出致使企業經營日益艱難的關鍵要害并加以解決，輔助企業健康發展，才是解決建筑領域農民工欠薪問題的重點之重，也是鄧小平同志所說的在發展中解決問題”最好的實踐。所以，欠薪入

23、罪不是關鍵，幫助企業合理有序發展，讓企業有錢才能徹底讓其不拖欠農民工的工資，這才是關鍵的解決問題之方法。2.設置建筑企業欠薪保障基金：設置欠薪保障基金是我們國家通過治理欠薪問題實踐經驗總結而來的，是治理農民工欠薪問題最有用的方法，雖然日前我們國家并沒有統一的制度，但是個別沿海地區卻有法律制度方面的實踐。1985年我國香港地區頒布破產欠薪保障條例、臺灣有2005年修正的積欠工資提繳及墊償管理辦法”，除此之外2008年修正的深圳經濟特區欠薪保護條例、2009年修正的上海市企業欠薪保障金籌集和墊付條例都有提到欠薪保障。臺灣學者董泰琪認為：由雇主全體出資設置工資墊償基金，用來支付少數因為倒閉、破產或清

24、算的雇主所積欠勞工的工資8，這一項制度在我國勞工立法歷史上屬于首創，到底能不能成功運用，現在言論還是太早了。”臺灣在擬定工資墊償制度過程中，對工資墊付制度提出過很具有前瞻性的建議，但均夭折。其中一項維護生存權高于財產權的理念，因為臺灣當地事業單位考慮向銀行貸款時，銀行將扣除相當于其職工6個月可能受到補償的工資額度，從而影響該事業單位籌集資金而作罷；另外一項工資給付保險”因為與當時勞動保險目的性質相似，也最終放棄。臨了參考日本工資給付確保法的精神經過社會各界的妥協而制定出積欠工資墊償基金制度9，并明定于勞動基準法第28條?！庇纱丝梢钥闯雠_灣的積欠工資墊償規制不是工資優先權也不是保險，但與保險更加

25、相像。臺灣申請積欠工資墊償是以當事企業歇業或者破產清算有拖欠勞工工資事實并且經過勞工本人向建筑企業討要工資無果為前提。而深圳是根據具體情況由企業法定代表人或企業老板躲避或逃逸或者被人民法院依法受理停業申請為條件。由此可以看出深圳地區更加關注社會現實因素更追求治理農民工欠薪問題；而臺灣的積欠工資墊償制度更追求理性與制度性。1996年10月29日深圳市人民代表大會常務委員會通過了深圳經濟特區企業欠薪保障條例，成為我國內地首次就愛努力欠薪保障基金制度的先例。從此以后，積欠工資墊償制度被很多城市與行業效仿。如上海市人民政府于1999年11月25日印發了上海市小企業欠薪基金試行辦法，在小企業推行欠薪基金

26、制度。勞動和社會保障部、建設部于2004年9月6日印發的建設領域農民工工資支付管理暫行辦法第15條規定：企業應按有關規定繳納工資保障金，存到政府特定的帳戶，用來墊付拖欠的農民工工資。”更值一提的是，國務院于2006年1月31日發布的國務院關于解決農民工問題的若干意見第3條明確規定：建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。”3.實施工資優先建筑公司盈利或破產都優先發放農民工工資工資優先發放制度的建立，有利于保障農民工的血汗錢不被拖欠。因為現在社會利欲熏心，如很流行的江南皮革廠倒閉了，老板跑路了，等等”有些人賺了錢就跑路，為了避免這種情況發生，實施建筑行業企業利

27、益分配基層建筑工人優先原則，最后才是公司老板等高層管理人員的。不僅公司盈利遵循這個原則，即使面臨困境乃至破產也要這樣。然而這僅僅只是理論而已，目前我們國家在治理建筑業農民工欠薪問題的理論中并沒有突出這一理論的解決思想，便是由于以政府的行政治理手段為主導的農民工欠薪治理思路大大脫節了工資優先理論的保障程度10。所以，以工資優先為思路治理欠薪的思路尚未進入農民工欠薪智力的藍圖，實屬現實之無奈，而非法理的不順暢。四、治理建筑行業農民工欠薪問題的途徑（一）農民工自身方面：1.要加強自己的防范意識，全面仔細了解用工單位，了解其的經營狀況、詳細名稱、法定代表人、公司地址以及經營執照，防止公司破產倒閉老板攜

28、款跑路的情況發生。2.與用工單位簽訂書面勞動合同要詳細，尤其是工資、福利更要詳細，將雙方關系法律化，不要聽信其口頭承諾。3.如果遇到建筑公司不按時發放工資的情況，一定要讓公司領導寫出欠條。遇到惡意欠薪的要果斷運用法律武器來解決欠薪問題。第七十九條講發生勞動爭議后，當事人可以向勞動爭議調解委員會申請調解11；若調節不成功的，當事人可以申請仲裁；若對仲裁不服的，最后可以向法院提起訴訟”。若果農民工遇到欠薪問題，有這三種方法，再大的困難也會得到解決 。（二）建筑企業方面：1.包工頭是建筑公司最基層的管理人員，是維持公司與農民工之間關系的紐帶，包工頭不應該再是隨便就可以成為包工頭，應提高包工頭的準入門

29、檻，使他們具備作為基層管理人員的素質，具備償還農民工工資的能力。用一句話來說，包工頭作為建筑公司最為基層的管理人員，建筑企業用人單位應當對此有嚴格的資質限定，防止一些素質低下的人渾水摸魚進入建筑行業。2.其次是放松建筑業勞動關系的認定準繩，具體的方法就是降低農民工們因為每一個工期工作時間較短而被當作臨時工的情況，將他們與真正用人單位的勞動關系加以法律化，杜絕因為他們從事建筑行業不到一年而不被認作正式員工的行為。3.修正建筑行業層層分包,層層墊付的分包體制。防止農民工的工錢被放入到建筑業的資本鏈尾部以及勞動關系虛化與外部化的狀況產生12。4.建筑企業作為農民工的老板，有責任為就解決欠薪問題做貢獻

30、，應自己定時定期展開對員工工資發放情況的自查，防止公司各層次克扣農民工工資。試想,老板對員工好了，員工也就會拼命工作，這不就是雙贏了嗎？（三）包工頭方面：1.提高包工頭錄用的標準。首先，可以進行選拔任用，選出適合當包工頭的人來。其次，進行包工頭入職培訓，學習包工頭應該具有的領導能力以及與人打交道的能力，還要對其進行思想品德教育，杜絕黑心包工頭進入建筑行業。臨了，舉行包工頭入職考核，考核通過者進入建筑公司就業。如果，所有的包工頭經過這樣的程序，那么就不會有這么多年年清年年欠”的欠薪問題了。2.科學管理，建立企業應有的標準。例如規定每個員工不同工種的工價，讓農民工自己清楚的知道自己干什么活干多少活

31、相對應應該拿多少工錢。建筑公司為進入本公司的農民工辦理工資卡，農民工的工錢按月直接由公司財務部門打進農民工的工資卡上，這樣包工頭就不會接觸農民工的血汗錢，包工頭只拿到屬于自己的那部分工資，即管理費，我想只有這樣包工頭不接觸農民工的工錢，才沒有機會克扣農民工工資，從制度上杜絕了層層剝削的現象。這不但保障了農民工的農民工足額拿到含辛茹苦勞作而來的報酬，還有利于提高農民工工作積極性，從而提升建筑效率。（四）政府職能部門方面：1簡化農民工利用法律解決欠薪的路徑以降低維權成本”現在我國大力推崇法治社會建設，教育也從求九制即將邁入十二年義務制教育，國民文化水平顯著提升，越來越多的人懂得運用法律解決矛盾，維

32、護自身合法權益。然而農民工工資依舊日日欠年年欠，盡管政府一直嚴厲打擊拖欠工資的行為，可這種現象卻如絲如縷，綿綿不絕13。究其原因是因為法律訴訟成本太高，據北京青少年法律援助中心中國農民工維權成本調查做的統計指出每索要10000元工資，至少你要付出3倍與工資的成本”。由此，我國為啥有那么多法律援助中心，結果大多數農農民工卻仍然投訴無門。其實真實緣由不是他們不知道運用法律去索要工資，而是為此要付出3倍的成本，得不償失。為此，我認為國家應該設立專門的免費的法律服務，不收取他們任何費用或者實行費用減免。同時加大免費法律服務的宣傳，這樣農民朋友就不會因為法律維權成本高昂而采取暴力方式解決欠薪問題。這樣社

33、會治安狀況改善了，而且為人民服務的政府形象也更加深入民心了。2加緊加大力度用新聞媒體來宣傳農民工采用法律方式維護自己應該獲得報酬的權益的意識馬克思哲學講世界觀決定方法論，方法論反作用于世界觀”當有了利用法律解決問題的世界觀后，當農民工遇到工資被拖欠時，就不會覺得無助而采取各種暴力方式去討薪了，就會知道采取法律途徑是最有效的方法。從20世紀80年代以來，我國前前后后組織了三次大規模的普法宣傳教育，取得了很大的社會成效，但是普法宣傳任然刻不容緩。除此之外我們的新聞播告的主題存在著一些偏差，尤其是法治頻道向普通民眾灌注：“法網恢恢疏而不漏”的理念，他們大多偏重于公民要遵守的義務的宣傳例如側重于犯罪分

34、子永遠也逃不出法律制裁案例的報道，而輕視那些使用法律武器維護和追求自身合法權益新聞的報道，即忽視了公民權利意識的宣傳。同時，受社會觀念價值因素的影響，少許新聞媒體偏重于司法懲戒功用的宣傳，而很少有對法律服務方面功能的報道。時常看到電視新聞報導法網恢恢，疏而不漏，某犯罪嫌疑人犯罪逃竄幾十年或者隱姓埋名被抓獲；卻很少見報道法律對權利維護的功能”。如今在倡導以人為本”，建設富強、民主、富裕、文明”國家。在當今構建社會主義和諧社會新時期里，我們應當把公民的主人翁意識的宣傳放在第一位，通過大量栩栩如生的新聞案例報道，讓農民工認識到：司法僅僅是用來保證公民權利的一個東西和一種手腕，依法治國”不是用法律去治

35、理老百姓，而是用法律去維護老百姓的生命安全不被剝奪，去維護老百姓的合法權利不受侵犯。我們要讓老百姓知道“國家的各個職能部門是用來為人民服務的，人民大眾才是國家真真正正的主人”。新聞媒體宣傳只有這樣，才能真正將法律的內涵宣傳出去，也只有這樣農農民工才能體會到法律是他們堅實的后盾，才不會在面臨工資拖欠問題后無助而采取各種暴力方式，這樣才有利于社會和諧。3曝光惡意拖欠民工工資的不道德建筑企業，以警示建筑行業2016年6月23日，人力資源與社會保障部嚴重拖欠工資的企業與負責人要嚴厲懲罰并進行曝光，要嚴厲制裁那些嚴重侵犯勞動者權益的行為，讓這些企業在誠信上產生壓力。在現在勞務市場供遠低于需求的情況下，對

36、違法企業進行披露，企業招工就會更加困難，聲譽受損，開展業務更加困難。2014年11月24日，廣州市人社局召開人社系統動員大會，在全市范圍開展預防化解排查勞資糾紛和風行動”。該行動提出，對于無故拖欠農民工工資數額較大、時間長的建筑公司，不僅要依法進行處罰，同時更要在媒體上公開其信息；對于惡意拖欠農民工工資、情節特別嚴重的，要依法責令其停業休整，并向有關部門通報，降低或取消企業業務資格，甚至吊銷營業執照；對于欠薪問題構成犯罪的，依法提請公安部門追究其刑事責任。我想只有通過學習廣州這樣，將和風行動”擴展到全中國，建筑行業才能真正杜絕惡意欠薪現象。4謹慎開展清除排查農民工欠薪工作，嚴格懲治拖欠和克扣農

37、民工工資行為建筑企業必須按照國家規定的標準發放工資時間來發放農民工工資，杜絕拖欠以及各種理由去克扣工資。各級政府部門要與建筑企業工會通力合作，定期對建筑業企業農民工工資給付情況進行監督檢查。因為大多數農民工的工資被拖欠是因為房地產開發商拖欠工程款造成的，故要從根源上著手解決好農民工工資拖欠問題，最主要是先解決開發商與勞務公司工程款的調撥分配問題。在監督部門的監督下開發商與勞務公司能夠做到不拖欠不克扣農民工工錢，政府部門應當給予一定的獎勵。5加大建筑行業監督管理的力度，嚴格執行監管程序，使用雙方簽訂的勞務合同得到制度法律的有效保障農民工在簽訂勞務合同時，要求農民工、勞務公司、勞務監管部門同時在現

38、場，三方均需知曉勞動合同上的條款規定，只有當三方均同意后方可執行簽訂合同儀式，并向勞動保障部門備案。在以后勞動合同發生改變時，仍需要經過三方同意方可修改。杜絕單方面私自修改合同條例，倘若任何一方違反這一合約，那受到損害的那一方就可以根據合約規定來維護自己的合法權益或者是提起法訴訟，直到雙方達成統一認識。同時農民工自己也要提高自身法律意識，對欠薪行為要勇敢的站出來舉報。6充分發揮協調勞動關系的三方機制作用14：三方共同采取措施來解決農民工工資問題三方機制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的地方總工會和代表用人單位的企業代表組織（企業家協會 、商會、企業聯合會）組成，是一種平等對話機制。農民工問題是長期存在的社會問題，因此解決農民工工資問題，三方要加強協調配合互相監督，依法履行各自的義務職責，發揮三方機制的相互作用。政府部門應該帶頭嚴格執行勞動條款，與時俱進出臺更為合理更人性化的政策。政府部門要起到更好的帶頭作用，積極支持工會組織的發展，引導農民工依法維護自身合法權益。企業家協會要教導企業遵守勞動法規，在這個前提下加強建筑業企業有關法律法規