1、1986年，國務院就頒發了國營企業職工待業保險暫行規定，這標志著我國失業保險制度的建立。20世紀90年代，由于經濟體制改革力度的進一步加大，國有企業大量裁員，針對這一現象，1993年國務院又頒發了國有企業職工待業保險規定，但總體上與暫行規定差別不大。1997年，國有企業深化改革，其中勞動用工制度改革成為關鍵，在這種背景下，國務院于1999年1月22日發布了沿用至今的失業保險條例。1、保障的范圍: 1999年頒布，并沿用至今的失業保險條例，將各類城鎮企、事業單位的職工都納入到了失業保險的保障范圍中。（這里的城鎮企業包括國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業、城鎮其他企業。）2、享受保

2、障的條件： 按照條例規定，失業人員必須具備下列條件方可享受失業保險待遇:(1)按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按規定履行繳費義務 滿1年； (2) 非因本人意愿中斷就業的； (3) 已經辦理失業登記，并有求職意愿。 (4) 其中特別規定辦理失業登記是失業人員申領失業保險金的必經程序。在認定失業人員是否有求職要求時，應以其是否在職業介紹機構登記求職，并參加求職活動為標志。 3、保障的水平：失業保險條例將失業保險金的給付標準與最低工資和城鎮居民最低生活保障掛鉤，規定失業保險金要低于當地最低工資，高于當地城鎮居民最低生活保障。 4、保障的內容：根據條例的規定，失業保險必須首先用于保障失業人員基

3、本生活的支出，包括支付失業保險金，支付領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；失業保險基金在保障失業人員的基本生活的同時，可部分用于職業培訓和職業介紹費用補貼。5、保障金的來源 ： 失業保險條例規定城鎮企事業單位按本單位工資總額的2%繳納保險費，職工按本人工資的1%繳納保險費。 6、保障基金的管理 ： 條例規定，嚴格建立勞動、財政、銀行三家相互監督制約的機制，失業保險費由勞動保障行政部門設立的社會保險經辦機構征收，存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，失業保險基金要專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。1、失業保

4、險的覆蓋范圍過窄 失業保障對象僅為城鎮企事業單位的職工，私營和三資企業還未完全納入。在農村除少數合同制工人享受失業保險待遇外，大量農民工被排斥在正式的失業保險制度之外。 2、失業保險制度立法不健全、立法層次低 首先，失業保險范圍未能進一步地適應適應市場經濟發展的要求。 其次，我國失業保險條例 對法定勞動年齡和勞動能力未作要求， 違背了法的公平精神，造成了我國失業保險基金的流失。 第三，我國失業保險立法不合理，層次比較低，缺乏相應的法律效力和法律責任。 3、失業保險資金籌措渠道少，保險資金嚴重不足，遠未達到應有的保障效果 (1) 中小型企業怠于繳納失業保險費； (2)大企業幫員工繳納失業保險費不積極； (3)宣傳力度不夠、失業保險優勢不明顯。4、失業保險的再就業功能和預防失業功能薄弱 (1) 我國失業保險的促進再就業功能還未能很好的發掘， 失業保險基金中用于再就業的資金仍然有限，具體的比例還沒有確定； (2) 在我國 預防失業功能長期不被重視，失業保險基金中還沒有預防失業方面的專項基金，也沒有相關的預防失業政策措施出臺。 1