1、    摘要：本研究選擇苗族村寨為藍本，分析了基層行政體制改革與民族社會資本分別從外部和內部兩個層面對民族鄉村治理產生影響，進而在此基礎上提出了民族鄉村治理的路徑。關鍵詞：鄉村治理；行政體制改革；社會資本以鄉政村治為主體內容的行政體制改革是近些年來對民族鄉村生活干預最大的外在因素之一，它引發了鄉村治理結構上的巨大調整。從地方回應的角度來看，民族鄉村基于特殊的文化傳統與社會資本結構而具有了較大的特殊性，因而特別值得關注。一、民族鄉村治理的外部推力：基層行政體制改革（一）鄉村生活秩序的重構：治理結構的視角。鄉政村治的基層行政體制改革自1982年憲法規定設立村

2、民委員會，作為一種為中國農村治理量身打造的制度形式，村治被賦予了推動中國農村社會向現代社會轉變的期望。從本質上講，選擇鄉政村治的改革模式有意識地革除掉先前政社一體的基層權力結構，重新以市場經濟理念為指導、以整合鄉村精英與傳統權威為手段、按民主理念重新設計的鄉村現代化的建設方案。鄉政將先前直接深入到村寨的行政權力終止在鄉鎮政府一級，作為地方治理主體的地方政府在逐步轉變自己的角色定位，從而釋放出鄉村的管理空間給民間進行自我管理。鄉村權力調整給村民自治提供了治理空間，在這一權力的調整過程中，村民、村兩委、經濟組織以及其他利益團體與政府實行有效的合作并完善鄉村治理是一個重要問題。（二）民族鄉村治理的壓

3、力與動力。在村治的過程中，來自于外部和內部的壓力對村民自治進程提出了挑戰。村民自治組織和村民在自我管理中的知識水平和技能是影響村民自治的制約因素之一，也為鄉村治理帶來了內在壓力。由于在廣大鄉村中，受傳統習俗等社會資本因素影響，如何選擇鄉村治理的方式是擺在村治過程中的一個難題。另外，在我國民族鄉村中，不同民族間由于組織文化的差異，公民的參與意識也因而存在顯著不同。鄉村自治的真正實現與公民參與意識的提升有密切聯系。因此如何提升村民的公民參與意識也是民族鄉村治理中面臨的壓力之一。同時，行政干預還將在一定時期內存在，這構成了對村民自治的外部壓力。雖然在村治過程中面臨許多壓力，但是基層行政體制改革是在科

4、學發展觀指導下最終實現鄉村生活現代化的重要途徑，也是民族鄉村治理的強大動力。因此要以改革為動力，不斷突破面臨的各種壓力和制約瓶頸，在改革和創新中推進民族鄉村的治理。二、民族鄉村治理的內部動力：民族社會資本（一）社會資本的分析框架。羅伯特·帕特南認為，社會資本指的是社會組織的特征,諸如信任、規范、以及網絡,他們能夠通過促進合作行為提高社會的效率，他并從信任、互惠的規范、公民的參與網絡的分析視角對意大利地區進行了研究。我國少數民族在漫長的歲月中形成的具有民族特色的社會資本因素。譬如：家支在涼山彝族鄉村治理中的發揮整合資源、凝聚人心、內部控制、強化認同的積極功能，而本文僅以苗族為藍本，揭示

5、民族社會資本因素對鄉村治理的影響。羅伯特·帕特南的研究方法為我們研究民族社會資本影響下的鄉村治理提供了有用的分析框架。（二）以社會資本為主體的調查情況。2008年1月，課題組成員到黔東南苗族侗族自治州雷山縣的西江苗寨進行了調查。根據社會資本的分析框架，我們在問卷設計中特別考察了苗族鄉村生活中的信任、規范、網絡三個維度的情況。通過對問卷的統計（如下表）與分析，揭示貴州苗族社會資本在鄉村治理中的狀況：1.網絡關系的現代化有助于鄉村的民主管理如表所示，通過對問題1、2、3、5、12的回答情況統計，可以看出多數人認為民族鄉村應當按民族管理方式進行治理，缺乏現代化的參與意識。問題4和問題6這二

6、個涉及選舉的問題考察了影響選舉的不同因子。第一個因子是家族的影響力如何的問題，第二個因子涉及親情和友情。問卷結果顯示，聚族而居的苗族并不完全地順從宗族的影響，他們大多數非?？粗剡x舉的責任和意義，并且在一定程度上將這種選舉責任看得高于親情和友情，這顯示出苗族在組織上的成熟與理性，是促進參與網絡完善的推動力量。3.傳統權威與規范在村治中受到重視第7、8考察的是村民關于自治主體、自治原則的相關看法。對問題7的統計說明，在與新政策相比較的情況下，大多數人還是選擇了老規矩。對問題8的統計表明如果打算在苗族鄉村當中發現一種可以取代老年苗族的地位而居于苗族鄉村生活中心位置的群體相當困難。尊重老年人，尊重生活

7、經驗的積累，尊重傳統智慧，在苗族鄉村中已經不只是涉及到倫理道德問題，更深切的意義是表明了苗族社會進行組織與管理所進行的集體選擇，這種選擇源于歷史但是在當下仍然有著深刻的影響。4.信任關系的邊界在調整中不斷擴展第9、10、11個問題則集中于測試村民對信任對象的選擇，這一組問題所反映的核心是苗族村民如何選擇信任對象以及對組織化的鄉村生活的基本態度。有72.2的村民表示出對民間組織的依賴，認為參加民間組織會獲得幫助。這種認識與苗族歷史以來的共濟共助傳統相互說明。這表明在社會網絡建設的過程當中，基于血緣關系所建立的強聯系正在逐步為基于地緣關系的弱聯系所平衡，鄰里之間的空間聯系已經在相當大的程度上侵蝕了

8、曾經是單純的血緣組織內部所擁有的高度信任。苗族鄉村社會的組織因子既有血緣聯系的傳統也會有地緣關系的發展。這組答案似乎暗示了一種綜合了血緣與地緣的網絡關系會不斷地在苗族鄉村社會中發育出來的可能。三、完善民族鄉村治理的路徑：行政改革與社會資本互動從上面分析，可以看出，基層行政體制改革與民族社會資本分別從外部和內部兩個層面對民族鄉村治理產生影響，為此我們從以下幾個方面探討完善民族鄉村治理的路徑。（一）構建政府引導與多元參與結合的治理結構。以鄉政村治為主體內容的基層行政體制改革來自于國家層面的推動，在民族鄉村治理中，政府依然將擔當重要角色，但應逐步在民族鄉村治理中轉變自己的角色定位，由政府主導逐步過渡

9、到政府引導；協調村民、家族、民間的村民組織、經濟組織以及其他利益團體的利益關切；發揮政府和多元主體在治理結構中處理共同事務中的不同作用以及建立它們之間的相互協調與合作的體系。構建政府引導與多元參與結合的治理結構要發揮民族鄉村的社會網絡的重要作用。在鄉村治理的過程中，實現存在著復雜的利益沖突和矛盾，而科學運用民族鄉村的社會網絡資源有助于提升鄉村治理的現代化水平、增強不同治理主體間的協調與配合，緩解和化解矛盾、增加他們在處理共同事務中的能力、提升村民的認同感。要重視家族關系、友情、親情關系對網絡關系的影響，減少社會網絡的外部性,促參與網絡的完善，使民族鄉村的網絡關系在鄉村治理中發揮積極功效。（二）健全行政權力與鄉村話語信任的合作模式。由于行政權力長期的影響，鄉村生活中產生的行政依賴和行政權力的影響力還將在一定時期存在，行政權力在鄉村自治過程中退出后仍將擁有一定影響力。但隨著行政體制改革的推進，行政權力在苗族村寨中的影響應逐步減小。從現實來看，權力的調整和轉移是一個復雜的過程，既要認識到行政權力在村治過程中退出是改革的要求，也要看