1、構建供電企業和諧農電工勞動關系探析摘要：自農電體制改革以來，供電企業農電隊伍出現了不少新情況和新問題。農電工作為農村用電最直接、最底層管理者，承擔農村電費回收、農網工程維護等重要責任，是農電工作及其管理的基礎力量。隨著政治、經濟、文化和社會不斷向前推進，農電工隊伍不但是農電工作及其管理的基礎力量，還將成為農網建設的中堅力量。因此，如何建立一支思想進步、技術精湛、作風過硬的和諧農電隊伍，是企業對農電工實行專業化管理，促進企業發展必須解決之問題，而和諧勞動關系是建設和諧農電工隊伍的關鍵所在。縣級供電企業在對農電工勞動關系管理上必須與時俱進，打破陳規，深入發掘問題所在，不斷推進農電工勞動關系向規范化

2、、標準化、人性化方向發展。本文從農電工勞動關系工作取得成績出發，通過對農電工實際勞動關系、工會對勞動關系的協調作用、薪酬待遇問題對勞動關系的影響、農電勞動力供需平衡問題及勞動糾紛問題的調研，深入發掘影響當前農電工崗位勞動關系和諧的因素，分析問題所在，為得出解決農電勞動關系對策提供針對性依據。最后把企業、農電工和社會三方面綜合起來提出對策，得出初步解決方案。農電工作為電力系統中的一個特殊群體，對該群體的管理有別于一般員工，因為該群體從事的工作就決定了對他們的勞動關系實施管理要有針對性、全面性和靈活性。只有這樣才能建立起和諧的農電崗位勞動關系，才能最大限度發掘該群體的工作潛力，為企業創造利潤和價值

3、。因此對農電工勞動關系管理必須予以重視，并且在實地調研基礎上,結合農電工的特點，分析原因，并探討農電工勞動關系管理的有效策略是非常有必要和意義深遠的。關鍵詞：農電工 勞動關系 供電企業 勞務派遣單位一、前言要對農電工勞動關系進行有效管理，首先要對勞動關系概念進行定位。勞動關系指的是用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位管理下提供有報酬的勞動而依法產生的權利義務關系。農電改革后，農電管理體制、產權范圍、網絡結構、人員構成等管理都發生了巨大的變化，這既為建立和諧勞動關系提供了機遇，同時也使得本來較為不穩定、不夠規范的農電崗位勞動關系面臨前所未有的挑戰和考驗。特別是農電工不斷增長的物質、精神文

4、化需求對現有的勞動關系提出了新的要求。隨著農電工文化水平、法制意識等不斷提高，現有勞動關系模式亟待改進，以適應時代的發展，這樣有助于規避不必要的勞動糾紛，穩定農電工情緒，維護企業良好的公眾形象和信譽。因此，大力建設和諧的農電崗位勞動關系就顯得非常緊迫，是企業經營者必須要面對的較為棘手的難題。結合該群體勞動關系現狀，分析問題所在，探索出農電工勞動關系管理有效策略，具有深遠的意義。二、當前農電崗位人員勞動關系現狀自2008年1月1日中華人民共和國勞動合同法（以下簡稱勞動合同法）實施以來，結合1995年頒布的中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）和2008年實施的中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法（以

5、下簡稱勞動爭議調解仲裁法），農電崗位人員勞動關系逐步走向規范化，由于企業認真貫徹落實國家相關勞動法律法規，農電崗位人員與企業、勞務派遣單位之間關系得到了明顯的改善。由于有了勞動合同和相關法律法規的保護，有了企業對國家相關法規的貫徹落實，農電工的合法權益得到了進一步強而有力的保障，有效穩定了農電工隊伍的情緒，極大改善了農電工與企業之間的關系。在關系日趨穩定的基礎上，農電工隊伍在享有法律賦予的合法權利時，履行義務的積極性也進一步提高，有力的促進了企業與農電工群體之間權利義務關系的平衡，對企業的發展和農網的建設起到了促進作用。盡管企業在不斷發展的過程中投入大量的精力改善與農電工之間的關系，但要達到和

6、諧還有很長的路要走。時至今日，企業與農電工之間仍然存在不少問題，而這些問題直接影響到企業、農電工雙方的切身利益，直接影響農電工隊伍的穩定和農電工作的開展。1、企業對農電工的用工方式依然采用勞務派遣方式。所謂勞務派遣，指的是勞務派遣機構與被派遣勞工訂立勞動合同，由勞務派遣機構派遣勞工向用工單位給付勞務并發生相應權利義務關系的行為。在法律上勞動者與勞務派遣機構是勞動關系，與用工單位是勞務關系，勞務派遣機構承擔法律上的主要責任，用工單位承擔連帶責任。由于歷史和其他一些體制上的原因，企業采取勞務派遣方式對農電工進行用工，在一定程度上削弱了農電隊伍對企業的向心力，也降低了對企業的歸屬感。在目前對農電工的

7、用工體制下，企業長期使用相對固定的農電工，并按要求支付勞動報酬，而農電工直接對企業負責，這就在部分農電工思維中形成了雙方存在“勞動關系”的假象，而事實上的勞動關系僅存在于該群體與勞務派遣機構之間。這種假象的存在，使得企業一直扮演著雇主的角色。勞動關系中出現的問題缺乏企業、勞務派遣機構和農電工三方共同解決機制，一定程度上增加了企業的運營成本及影響到企業社會形象。供電企業與農電工之間不存在勞動關系，導致該群體歸屬感不強，間接導致部分農電工出現消極怠工行為，甚至出現“農電工干得再好這輩子也就是農電工，絕不會飛上枝頭變鳳凰”的消極言論，給企業塑造社會責任企業帶來負面影響。將成為農網建設中堅力量的農電工

8、，他們迫切需要“正規軍”（或相當于）的名分，求得一份心理上的歸屬感。這是農電工貢獻與“名分”之間的矛盾。2、在新頒布的勞動合同法中，就有幾十條明確提到工會，這體現了國家對工會維權作用的肯定。體現了廣大勞動者對工會組織的信任，也為規范工會維權和發展農電工入會帶來了新的機遇。其中勞動合同法中第六十四條規定：被派遣勞動者有權在勞務派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權益。農電工作為被派遣勞動者依法可以加入企業或勞務派遣單位工會。而現實卻是絕大部分農電工沒有參加工會組織，主要有以下幾項原因：大部分農電工并沒有意識到工會在維護勞動關系中的作用，甚至至極少部分文化水平低的農電工竟不知工

9、會的存在與作用；對工會信任感不強，認為工會一定是服務于企業行政，對勞動關系出現問題時工會是否站在自己一邊沒有把握；大部分農電工覺得入會后個人權益難以切實得到落實，當前農電工最關心、反應的最多的問題是“同工同酬”。一方面現行體制下供電企業用工形式多樣化，加上歷史遺留問題，至今尚未有解決這一問題的政策出臺；另一方面，作為“同酬”前提條件的“同工”的定義亦需要說服力較強的界定，農電工存在同工不能同產、同工不能同效，且與企業正式職工相比完全不同工的現象。雖然這些問題并不是工會和企業單方面能解決，但入會后此方面問題得不到全面解決難免影響到農電工入會的積極性。3、薪酬待遇過低影響到農電工崗位人員勞動關系的

10、穩定。近年來農電工收入有了較大提高，這是不爭的事實。隨著經濟的發展，必然帶來物價相應的上揚。農電工收入增長的大部分被物價的上揚抵消，出現了實際“零增長”的現象，大部分農電工也意識到了這一點。小部分農電工遇到更高收入的職業，馬上就離開了農電隊伍，并產生傳染效應，影響了農電隊伍勞動關系的穩定。雖然企業已經對農電工進行了專業化管理，但實際上依然難以做到讓每一位農電工全日制上班。由于收入偏低，部分農電工不得不在非休息時間進行一些農業生產，以獲得更多的收入來維持日常生活。這是低收入與維持現代基本生活需求之間的矛盾引發的勞動關系的不穩定。農電隊伍中各層次員工收入無明顯差異，不能產生很好的激勵作用，導致部分

11、農電工安于現狀，不思進取，影響隊伍穩定。再者工作收入與工作內容、工作強度不匹配。有些農電工管轄供電區域廣，且轄區內交通極其不便，造成工作周期長，工作強度、難度非常大，而某些農電工恰好相反，由于各種客觀原因，導致以上兩類農電工收入基本相等。這就造成了不公平現象，難免在隊伍中產生不良情緒，進而影響到農電工隊伍的穩定。隨著社會、經濟的不斷發展，薪酬待遇已成為影響農電工隊伍穩定的最主要因素，而這方面的矛盾也將更加突出。這些矛盾的出現使得企業、勞務派遣機構和農電工三方的關系出現更多的變數，嚴重影響到勞動關系的穩定。4、農電工隊伍存在勞動力供需失衡的現象，反映出該群體與相關方勞動關系不穩定的問題。由于歷史

12、、體制等各方面原因，企業支付的報酬較為有限，加上影響農電工勞動關系因素較多，導致農電人才流失嚴重，出現供需不平衡現象。5、勞務派遣單位、企業與農電工之間勞動糾紛有增加趨勢。隨著社會的不斷進步，農電工法制意識逐漸在增強，勞務派遣單位、企業對農電工管理上的問題漸漸暴露出來，引發不少的勞動糾紛，其中不乏向勞動仲裁機構或法院直接上訴的案例。這些矛盾的存在都嚴重影響到了和諧勞動關系的建設。 三、影響當前農電工崗位勞動關系因素一、社會歷史因素。隨著公有制企業的改制及迅速發展，員工流動加快、領域加寬、層次加深。而國有企業的改制帶來了勞動關系的多樣化，勞動關系和諧難度增大。二、企業因素。企業追求低成本，在勞動

13、報酬、保險福利和勞動保護方面的投入不足。對農電工崗位勞動關系管理沒有實現規范化、人性化。三、勞動者因素。不少勞動者的自身素質與新型勞動關系不相適應。特別是來自落后地區的農電工，思想落后、文化低、觀念舊、習慣差，比較缺乏勞動技能、缺乏法律知識、缺乏主人翁意識，不利于建立和諧勞動關系。四、構建和諧農電勞動關系對策一、認真學習、貫徹落實勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法。勞動法、勞動合同法是我國規范勞動關系的重要法律。貫徹落實勞動法、勞動合同法能夠提高企業經營者的法律意識和管理水平，促進農電工勞動關系管理的規范化和標準化，為解決企業、勞務派遣機構和農電工三方關系中的矛盾提供明確、切實可行的法律依

14、據。也能夠在一定程度上提高農電工的責任感和綜合素質，達到企業和該群體共同受益的雙贏局面。勞動爭議調解仲裁法是維系勞動關系穩定、解決勞動關系矛盾的重要法律。近年來，由于種種原因，關于農電工的勞動爭議案件數量大幅度上升，日趨復雜，內容多樣，處理難度增大，原來我們處理此類勞動爭議多數都是調解解決的，可是現在裁決解決的數量大幅上漲，而且上法院的數量比過去也有所增加。這就需要勞務派遣機構和企業管理者熟悉該法律，在兩者之間建立溝通機制，靈活運用法律手段維護企業利益和形象。這三部法律有利于建立起合理的進出機制，勞務派遣機構和企業應藉此打造出思想進步、技術精湛、作風過硬的和諧農電隊伍。二、深化民主管理工作，推

15、進企業民主政治建設，利用工會的職能促進和諧農電工勞動關系的建設。良好的民主氛圍是建設和諧勞動關系必要條件，在加強民主政治建設、維護職工民主權利方面起著不可替代的作用，而工會本身就是勞動關系的產物，其存在的價值和落腳點都應該是勞動關系。要充分發揮工會在農電工勞動關系中的作用，就必須鼓勵農電工加入工會，這是前提條件。要完全解決農電工入會及其權益的維護問題，需要社會、企業、工會共同努力，更需要解放思想，不斷創新。企業在創新理論、機制上要做到：（一）統一思想，積極穩妥推進。鼓勵農電工加入工會，必須在黨組織和上級工會領導之下，堅持積極引導與穩妥推進相結合的原則，吸收農電工加入基層工會組織，而不是另起爐灶

16、，單獨建會。要正視歷史遺留問題，尤其是在目前情況下缺乏政策支撐、但又是勞動關系矛盾的焦點給予足夠重視。要利于和諧，始終堅持“維護企業利益與農電工利益相統一的原則”。把農電工入會工作的重點放在履行維護職責上，把農電工入會工作的著力點放在“構建、發展和諧穩定的勞動關系”上。一方面通過維護企業發展，落實農電工權益；另一方面通過維護農電工權益，促進企業和諧穩定發展，實現農電工與企業雙邊共贏。（二）建立科學的決策機制，利用科學的方法保證決策的科學。建立多方維權機制，致力于勞務派遣機構、企業及勞動行政機構多方參與維權、維護多方權益。一方面整合企業資源，完善和健全各項規章制度，使農電工合法權益得到落實；另一

17、方面兼顧企業及其他勞動群體的利益，防止產生新的矛盾和利益沖突。建立常態調控機制和健全的信息反饋機制，積極預測和及時發現農電工入會帶來的新問題，保證企業整體勞動關系的和諧穩定。（三）維護農電工參與企業發展的權利，大力解決農電工最具體、最現實、最困難的問題。目前情況下，在技能培訓、勞動保護、文化生活等方面，要堅決維護農電工的合法權益。關心農電工實際生活問題，在農電工之間、農電工與其他職工群體之間建立互助關系，解決實際難題，使得農電工抵御風險的能力不斷增強，和諧穩定的企業勞動關系持續發展。三、要建立科學合理的農電工管理考核制度，以促進勞動關系的穩定和發展。制定完善的農電工管理考核辦法，明確農電工崗位

18、職責，實現崗位、職責、報酬相統一，對農電工進行規范的考核，結合實際對該群體進行切實可行的考核。對農電工管理考核要科學合理，防止重約束、輕激勵的管理行為。要根據農電工工作崗位、工齡、技能及工作績效確定工資收入，建立正常的工資增長機制。對于特別優秀的農電工，建議制定提高勞動待遇和轉為長期職工（或相當于長期職工類別人員）的激勵政策；對于考核不合格需要解聘的人員，嚴格按照國家相關法律法規執行，保證農電隊伍的質量，這樣有利于勞動關系的維系。四、加大農電工培訓力度。農電工的培訓要加大政治理論、法律常識、規章制度學習，培養法制觀念，嚴格依法辦事，防止出現影響農電工勞動關系和諧的因素出現；加強職業道德學習，培養愛崗敬業精神，樹立企業形象；加強電工基礎知識、營銷知識、安全知識和管理知識的培訓，提高勞動技能和優質服務水平。尤其要加強安全培訓，為農電工人身安全提供強有力的保障，免除其后顧之憂，降低農電工情緒