1、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 課程作業(yè)2（共 3 次作業(yè)）學(xué)習(xí)層次：專科 涉及章節(jié)：第5章 第6章一、名詞解釋充分就業(yè)摩擦失業(yè)自愿失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)隱蔽失業(yè)功能財(cái)政周期平衡預(yù)算法定準(zhǔn)備率公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)再貼現(xiàn)率公共預(yù)算單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算零基預(yù)算增量預(yù)算公共預(yù)算年度預(yù)算資金的機(jī)會(huì)成本貼現(xiàn)充分就業(yè)預(yù)算年度預(yù)算平衡二、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。2、簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自動(dòng)穩(wěn)定器。3、簡(jiǎn)述財(cái)政政策的實(shí)施原則。4、簡(jiǎn)述擴(kuò)張性的財(cái)政政策。5、簡(jiǎn)述緊縮性的財(cái)政政策。6、簡(jiǎn)述中央銀行的特征。7、簡(jiǎn)述商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)。8、簡(jiǎn)述貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。9、簡(jiǎn)述貨幣政策的實(shí)施原則。10、

2、簡(jiǎn)述公共預(yù)算的分類。11、簡(jiǎn)述公共預(yù)算的功能。12、簡(jiǎn)述公共預(yù)算的五項(xiàng)原則。13、簡(jiǎn)述公共預(yù)算的機(jī)會(huì)成本分析方法。14、簡(jiǎn)述中國(guó)預(yù)算制度改革的目標(biāo)。三、論述題1、試述凱恩斯的總需求理論。2、試述財(cái)政政策的局限性。3、論述貨幣政策的常用工具。4、試述貨幣政策的局限性。5、論述公共預(yù)算的成本效益分析方法。6、試述年度預(yù)算平衡論及其評(píng)價(jià)。7、試述功能預(yù)算論及其評(píng)價(jià)。8、試述充分就業(yè)預(yù)算論及其評(píng)價(jià)。參考答案一、名詞解釋充分就業(yè)：在一定的貨幣工資水平下，所有愿意工作的人都可以就業(yè)的一種狀態(tài)。摩擦失業(yè)：信息不暢通或者獲得信息花費(fèi)的成本較高，社會(huì)上總有一些人在尋找工作。自愿失業(yè)：是指自愿放棄工作機(jī)會(huì)而不愿意

3、尋找工作所造成的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是指勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)（技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)）不能適應(yīng)勞動(dòng)力需求的變動(dòng)所引起的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)：某些行業(yè)受季節(jié)變動(dòng)的影響引起的暫時(shí)性失業(yè)，在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)中較為普遍。周期性失業(yè)：由于有效需求不足造成的失業(yè)，屬于非自愿失業(yè)，存在于經(jīng)濟(jì)衰退與蕭條階段。隱蔽失業(yè)：表面上有工作，實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)并沒有做出貢獻(xiàn)的人所處的就業(yè)狀態(tài)，其邊際生產(chǎn)力為零。功能財(cái)政：為了遏制經(jīng)濟(jì)衰退，擴(kuò)張性財(cái)政政策可能導(dǎo)致財(cái)政赤字；為了抑制通貨膨脹，緊縮性財(cái)政政策可能導(dǎo)致預(yù)算盈余。但對(duì)此要處之泰然，不應(yīng)為了追求年度財(cái)政收支平衡而妨礙財(cái)政政策的正確制訂和實(shí)行。周期平衡預(yù)算：是指政府在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)政府的

4、財(cái)政收支保持平衡。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)實(shí)行擴(kuò)張政策，有意安排財(cái)政赤字；在繁榮時(shí)期實(shí)行緊縮政策，有意安排財(cái)政盈余，以繁榮時(shí)的盈余彌補(bǔ)衰退時(shí)的赤字，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的盈余和赤字相抵而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。法定準(zhǔn)備率：由中央銀行規(guī)定的準(zhǔn)備金占商業(yè)銀行全部存款的比率。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù):央行在公開市場(chǎng)買進(jìn)或賣出政府債券，調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率。再貼現(xiàn)率：商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)由于準(zhǔn)備金臨時(shí)不足而向央行借款，借款時(shí)支付的利息率為再貼現(xiàn)率。公共預(yù)算：是指政府部門的公共收支計(jì)劃。單式預(yù)算：指公共收支計(jì)劃通過一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映。復(fù)式預(yù)算：指公共收支計(jì)劃通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來反映。零基預(yù)算：指公共收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以

5、預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況為依據(jù)，不考慮以前的公共收支狀況。增量預(yù)算：指公共收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是在以前年度預(yù)算的基礎(chǔ)上調(diào)整之后確定的。公共預(yù)算年度：也稱財(cái)政年度，是預(yù)算收支起訖的有效期限。預(yù)算資金的機(jī)會(huì)成本：一筆資金由私人部門轉(zhuǎn)到公共部門而導(dǎo)致私人部門的收益損失。貼現(xiàn)：簡(jiǎn)言之就是將一項(xiàng)未來價(jià)值折算成現(xiàn)值。充分就業(yè)預(yù)算：是一種預(yù)算政策，它認(rèn)為政府預(yù)算既不應(yīng)追求年度平衡，也不應(yīng)追求周期平衡，而應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和充分就業(yè)。年度預(yù)算平衡：預(yù)算年度財(cái)政收支保持平衡。二、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。（1）充分就業(yè)（2）物價(jià)穩(wěn)定：不出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹和通貨緊縮（3）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)（4）國(guó)際收支平衡2

6、、簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自動(dòng)穩(wěn)定器。（1）自動(dòng)穩(wěn)定器亦稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種減少各種干擾對(duì)國(guó)民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期自動(dòng)抑制膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期自動(dòng)減輕蕭條，無須政府采取任何行動(dòng)。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，具有自動(dòng)穩(wěn)定器作用的因素主要包括：個(gè)人和公司所得稅支付、失業(yè)補(bǔ)助和其他福利轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持機(jī)制等。（2）自動(dòng)穩(wěn)定器的主要因素自動(dòng)變動(dòng)的稅收：個(gè)人與公司所得稅蕭條個(gè)人與公司收入符合納稅標(biāo)準(zhǔn)的主體自動(dòng)減少、稅率自動(dòng)下降政府稅收自動(dòng)消費(fèi)、投資總需求GDP 政府轉(zhuǎn)移支付蕭條失業(yè)人數(shù)符合領(lǐng)取救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù) TR可支配收入消費(fèi)總需求GDP 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度蕭條，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政府保

7、護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)場(chǎng)主收入消費(fèi)、投資GDP繁榮，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政府拋售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格避免經(jīng)濟(jì)過熱3、簡(jiǎn)述財(cái)政政策的實(shí)施原則。財(cái)政政策的原則是逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事：（1）經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，總需求AD不足，使用擴(kuò)張性財(cái)政政策：增加政府購(gòu)買 G，減少稅收T。從而使政府支出 G、消費(fèi) C、投資 I增大，就業(yè)擴(kuò)大，GDP增加。（2）經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，采用緊縮性財(cái)政政策:增加稅收,減少政府支出。4、簡(jiǎn)述擴(kuò)張性的財(cái)政政策。（1）減稅減稅（2）增加政府支出增加政府支出5、簡(jiǎn)述緊縮性的財(cái)政政策。（1）增稅增稅（2）減少政府支出減少政府支出6、簡(jiǎn)述中央銀行的特征。（1）發(fā)行的銀行：壟斷一國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)。（2）銀行的銀行：商業(yè)銀行向央行借款。（3

8、）國(guó)家的銀行：代理國(guó)庫、執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)督其他銀行。7、簡(jiǎn)述商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)。（1）負(fù)債業(yè)務(wù)：吸收存款。（2）資產(chǎn)業(yè)務(wù)：發(fā)放貸款，投資購(gòu)買債券。（3）中間業(yè)務(wù)：代客結(jié)算。8、簡(jiǎn)述貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。利率渠道（主要渠道）：（1）貨幣供應(yīng)量M 增加利率 r下降消費(fèi)C、投資I增加總需求AD增加（GDP增加）。（2）貨幣供應(yīng)量M 減少利率 r上升消費(fèi)C、投資I減少總需求AD減少（GDP減少）。9、簡(jiǎn)述貨幣政策的實(shí)施原則。逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事：（1）蕭條時(shí)期，擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供給，使利率下降，刺激消費(fèi)和投資。（2）繁榮時(shí)期，緊縮性貨幣政策，減少貨幣供給，使利率上升，減少消費(fèi)和投資。10、簡(jiǎn)述公共預(yù)算的分

9、類。（1）按照預(yù)算表格形式上的差別，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算：指公共收支計(jì)劃通過一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映。復(fù)式預(yù)算：指公共收支計(jì)劃通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來反映。（2）按照預(yù)算指標(biāo)值確定方式的差別，分為零基預(yù)算和增量預(yù)算零基預(yù)算：指公共收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況為依據(jù)，不考慮以前的公共收支狀況。增量預(yù)算：指公共收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是在以前年度預(yù)算的基礎(chǔ)上調(diào)整之后確定的。11、簡(jiǎn)述公共預(yù)算的功能。（1）反映和規(guī)定了政府部門在預(yù)算年度內(nèi)的活動(dòng)范圍和重點(diǎn)。（2）是立法機(jī)關(guān)和全體社會(huì)成員監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。（3）是控制公共支出規(guī)模的一個(gè)有效手段。12、簡(jiǎn)述公

10、共預(yù)算的五項(xiàng)原則。（1）公開性：須經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，采取一定形式向社會(huì)公開。（2）可靠性：收支數(shù)字必須估計(jì)準(zhǔn)確。（3）完整性：必須盡量包括全部公共收支，不允許有預(yù)算外公共收支。（4）統(tǒng)一性：預(yù)算收支按照統(tǒng)一的程序和科目來計(jì)算和編制。（5）年度性：按照年度編制。13、簡(jiǎn)述公共預(yù)算的機(jī)會(huì)成本分析方法。如上圖：當(dāng)資金分配在公共部門為OA時(shí)，其邊際效益為OC，當(dāng)資金分配在私人部門為OB時(shí)，其邊際效益為OD，此此時(shí)OC > OD，應(yīng)使資金從私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移（因?yàn)橘Y金在公共部門的邊際效益大于在私人部門的邊際效益），公共部門資金變?yōu)镺A ，私人部門資金變?yōu)镺B，并最終達(dá)到二者的邊際效益相等，即

11、OC=OD。14、簡(jiǎn)述中國(guó)預(yù)算制度改革的方向。（1）從增量預(yù)算到零基預(yù)算。（2）以功能分類為主，經(jīng)濟(jì)分類為輔，推進(jìn)預(yù)算分類改革 ，改變過去以經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類為主的情況，細(xì)化分類科目，使政府收支信息更加具體清晰。（3）強(qiáng)化部門作為預(yù)算編制的基本單位。（4）規(guī)范預(yù)算外資金管理：一方面，部分預(yù)算外資金納入預(yù)算；另一方面，各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)本級(jí)政府各部門的行政性收費(fèi)、罰沒款收入等實(shí)行預(yù)決算制度，做到收支兩條線。（5）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。（6）改革國(guó)庫管理體制，擴(kuò)大集中收付范圍 。三、論述題1、試述凱恩斯的總需求理論。（1）消費(fèi)由邊際消費(fèi)傾向和收入水平?jīng)Q定。在增加的收入中，用來增加消費(fèi)的部分所占比例可能越來

12、越小（邊際消費(fèi)傾向遞減），造成消費(fèi)需求不足。（2）消費(fèi)傾向比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要來自投資的變動(dòng)。投資由利率和資本邊際效率決定，若資本邊際效率大于利率，則投資，否則不投資。資本邊際效率遞減，在凱恩斯陷阱狀態(tài)下，利率下降到一定程度便不再下降。因此，資本邊際效率降低到利率以下時(shí)，投資不再增加，使投資需求不足。（3）必須發(fā)揮政府作用，用財(cái)政政策和貨幣政策來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。財(cái)政政策就是依靠政府增加支出或減少稅收，以增加總需求，通過乘數(shù)原理引起GDP多倍增加或減少。貨幣政策是依靠增加貨幣供給量以降低利率，刺激投資從而增加GDP，由于存在“流動(dòng)性陷阱”，因此，貨幣政策效果有限，增加收入主要靠財(cái)政政策。2、試述

13、財(cái)政政策的局限性。（1）政治因素影響：大選、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不能增稅減支（2）時(shí)滯的影響（Time Lag)：使政策收到相反效果認(rèn)識(shí)時(shí)滯行動(dòng)時(shí)滯影響時(shí)滯（3）居民預(yù)期：如果居民預(yù)期持續(xù)蕭條，則刺激消費(fèi)的政策無效3、論述貨幣政策的常用工具。（1）貨幣政策工具一：存款準(zhǔn)備金制度。經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，提高準(zhǔn)備金率；經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，降低準(zhǔn)備金率（2）貨幣政策工具二：公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。（3）貨幣政策工具三：再貼現(xiàn)率政策。蕭條，再貼現(xiàn)率下降，商行向中央銀行的借款增加，貨幣供給上升。繁榮時(shí)期，再貼現(xiàn)率上升，貨幣供給下降。4、試述貨幣政策的局限性。（1）公眾預(yù)期的影響利率下降、產(chǎn)生悲觀預(yù)期消費(fèi)C、投資I不會(huì)顯著增加。（2）貨幣流通速

14、度的限制通貨膨脹時(shí)期，貨幣流通速度加快，致使減少貨幣的效果不明顯。（3）流動(dòng)偏好的存在使利率不可能降得太低，使貨幣政策效果打折扣。（4）時(shí)滯的困擾認(rèn)識(shí)時(shí)滯行動(dòng)時(shí)滯影響時(shí)滯5、論述公共預(yù)算的成本效益分析方法。（1）定義：是以預(yù)算中個(gè)別項(xiàng)目為對(duì)象展開的以提高公共資金使用效益為目的的分析工具。（2）步驟：計(jì)算各項(xiàng)目的成本（C）和收益（B）：以貨幣為計(jì)量的成本與收益；計(jì)算各項(xiàng)目的效益/成本比： (B-C)/C決策準(zhǔn)則： 只有(B-C)/C 0時(shí)，該項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)上可行；多項(xiàng)目（方案）供選擇時(shí)， B/C或者 (B-C)/C 越大者，越應(yīng)優(yōu)先選擇。具體計(jì)算：在成本收益分析中必須要考慮貼現(xiàn)問題。對(duì)于公共項(xiàng)目而言，

15、一般都不是當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見效，因此其效益和成本都不是一個(gè)數(shù)值而是一系列數(shù)值，即是由若干年的效益和若干年的成本所組成的“效益流”和“成本流”。不同時(shí)間的效益或成本不能直接相加減，所以必須把“效益流”和“成本流”都折算成現(xiàn)值，再進(jìn)行加減、比較。a)某公共項(xiàng)目的凈效益現(xiàn)值計(jì)算：N年的成本流：C1 + C2 + +CnN年的收益流：B1 + B2 + +Bn利息率：r凈效益：考慮了r以后該項(xiàng)目?jī)粜б妫˙-C）的現(xiàn)值凈效益的現(xiàn)值（NPV）=(Bi-Ci )/(1+r)i只有NPV>=0，該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上才可行。b)當(dāng)有多個(gè)項(xiàng)目或者方案需要比較時(shí)，還應(yīng)計(jì)算“成本流”的總現(xiàn)值（PVC），求出每個(gè)項(xiàng)目（方案

16、）的凈效益現(xiàn)值/成本總現(xiàn)值比（NPV/PVC），比值越高者，應(yīng)優(yōu)先考慮。項(xiàng)目的成本總現(xiàn)值（PVC）計(jì)算：N年的成本流：C1 + C2 + +Cn利息率：r成本總現(xiàn)值=Ci/(1+r)i某項(xiàng)目測(cè)NPV/PVC值越高，應(yīng)優(yōu)先考慮（3）優(yōu)缺點(diǎn)成本收益分析的優(yōu)點(diǎn)：有助于糾正只顧需要不顧成本的傾向：有助于糾正只考慮成本不顧及效益的傾向。成本收益分析的局限性：貨幣無法全面衡量政府活動(dòng)的效益，尤其是間接效益、社會(huì)效益。6、試述年度預(yù)算平衡論及其評(píng)價(jià)。（1）基本內(nèi)容：預(yù)算年度財(cái)政收支保持平衡。其理論基礎(chǔ)是各項(xiàng)財(cái)政制度本身就是宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)設(shè)的自動(dòng)穩(wěn)定器，尤以所得稅和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付最為典型。個(gè)人與公司所得稅蕭條個(gè)

17、人與公司收入符合納稅標(biāo)準(zhǔn)的主體自動(dòng)減少、稅率自動(dòng)下降政府稅收自動(dòng)消費(fèi)、投資總需求GDP 社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付蕭條失業(yè)人數(shù)符合領(lǐng)取救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù) TR可支配收入消費(fèi)總需求GDP （2）評(píng)價(jià)合理之處：量入為出 ，是控制政府支出增長(zhǎng)的有效手段。存在的問題：a)大大束縛了政府在反衰退方面采取財(cái)政措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的頻繁出現(xiàn)，政府只能固守年度預(yù)算平衡，而在財(cái)政上無所作為。 b)更為嚴(yán)重的是，年度預(yù)算平衡實(shí)際上起到了加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。例如在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，由于國(guó)民收入的大幅度下降，政府稅收減少，為了實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算平衡，政府要么增稅，要么減少開支，要么增稅和減支同時(shí)并舉，很顯然，這些都是緊縮需求的措施，會(huì)使經(jīng)濟(jì)衰

18、退雪上加霜 。 7、試述功能預(yù)算論及其評(píng)價(jià)。（1）基本內(nèi)容：著眼于預(yù)算對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，而不拘泥于預(yù)算年度財(cái)政收支平衡與否。其理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義，核心是實(shí)行相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，預(yù)期在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。（2）實(shí)施：國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)實(shí)行膨脹的財(cái)政政策減少財(cái)政盈余或造成財(cái)政赤字以刺激經(jīng)濟(jì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)實(shí)行緊縮的財(cái)政政策減少赤字和增加盈余抑制需求，減緩?fù)ㄘ浥蛎泬毫Α＃?）評(píng)價(jià)合理之處：強(qiáng)調(diào)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性存在的問題：a)功能財(cái)政預(yù)期以膨脹財(cái)政政策的赤字和緊縮財(cái)政的盈余相互抵消，實(shí)現(xiàn)周期預(yù)算平衡。它的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)周期始終圍繞著某個(gè)正常水平上下波動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)是循環(huán)的上升或下降，其深度和持久性并不一致，從而在經(jīng)濟(jì)周期中預(yù)算赤字和盈余不可能相互抵消。b)資本主義經(jīng)濟(jì)周期的實(shí)際情況往往是，在長(zhǎng)期嚴(yán)重的衰退之后，緊接著是短期而有限的繁榮。這就意味著，在衰