1、工程項目中的合同管理對造價控制的作用工程建設項目合同：雙方（或數方）當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。該類合同包含：用地協議，代理合同，勘察、設計合同，審圖合同，監理合同，施工合同，材料、設備供應合同等等。其中內容最簡單、標的最大的要數施工合同，施工合同是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同。下面就發包人（業主）如何對施工合同進行管理以達到掌握工程主要造價進行論述。<BR <BR施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面掌握的主要依據。一個完整、科學、合理的施工合同詳細內容均體現在與工程造價有關的信

2、息，包括：合同文件的組成與解釋挨次，詳細、明確的工程實施范圍，工程數量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質量的商定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。上述各項內容應在合同簽訂前予以全部、合理、科學地明確（涉及承包人自報項目除外），以便各投標單位有針對性地報價，使中標造價盡可能接近竣工后的實際造價。所以施工合同的管理必需從施工招標開頭。 <BR<BR1、合同簽訂前的管理 <BR<BR由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強合同簽訂前管理是特別必要的。其主要任務是如何確定涉及上述

3、內容的合同條款，以及在什么時機向承包人明確這些條款。 <BR<BR1.1目前國家出臺了施工合同示范文本，其中專用條款的內容是由合同訂立各方協商確定 <BR<BR為了使每一個投標單位都能接受相應的合同條款，就要在發放招標文件時，將科學、合理的合同條款納入其中，這項工作對業主來說，招標前的工作量是巨大的，但在實施過程中的受益也是特別大的。招標文件中未列入的工程信息越多，工程造價就越難掌握，工程項目建設過程中的麻煩越大，因此業主要聘請高素養的代理機構來幫助完成招標工作。主要工作內容應包括： <BR<BR（1）最接近實施施工圖的工程量清單，包括對其中主要材料單價的確

4、定及其方式、程序、時間； <BR（2）工程造價的確定方式，即計價方式； <BR（3）施工合同包含的工程實施范圍； <BR（4）工程預付款的支付比例、計算基數、起扣點的規定，以及工程進度款的支付方式； <BR（5）施工圖紙的確定，設計變更程序及規定； <BR（6）設計圖紙或工程清單以外的工程計費方式，費率及費率的調整規定； <BR（7）投標浮動率的適用范圍； <BR（8）提前或延遲竣工時間的獎罰條款； <BR（9）質量優劣的獎罰條款； <BR（10）檢測、檢驗； <BR（11）工程索賠； <BR（12）違約責任、風險責任，包括不行

5、抗力因素造成的損失處理； <BR（13）工程保險； <BR（14）甲供材料和設備清單； <BR（15）分包工程，以及總包收取的協作管理法； <BR（16）工程變更、工程簽證等規定； <BR（17）工程履約保證金或履約銀行保函數額和支付時間。 <BR<BR1.2工程變更及簽證是一個簡單的問題，也是工程造價難以掌握的主要所在 <BR<BR在實際施工中筆者曾遇到一項工程施工合同造價為100多萬元，結算時則達到400多萬元，其中300多萬元為不行預見的工程變更簽證。所以對工程變更的簽證管理特別重要，依據筆者的閱歷應從以下幾個方面對工程變更及簽證進行

6、管理。 <BR<BR（1）明確工程變更、簽證的管理程序，各個環節各負其責分別把關，相互制約。事前審方案，事中計量，事后按規定計算。 <BR<BR（2）管理各項變更內容，工程變更涉及諸多方面，主要包括： <BR業主對功能標準的變更； <BR現場地質條件等不行預見因素的變化； <BR由于業主緣由工程總進度方案的變更； <BR業主要求施工方案的變更； <BR由于審圖或國家標準的轉變而引起設計變更； <BR不行抗力的變更； <BR業主不能準時供應施工場地，技術資料的變更； <BR以及其他非承包人緣由造成的變更。 <BR 假如

7、在上述變更發生前就從組織上、技術上、經濟上做好應對預備，則可將變更所發生的工程造價達到有效的掌握。 <BR<BR2、合同實施中的管理 <BR<BR依據施工合同的特點，一般工程項目實施時間都比較長，少則幾個月，多則一年甚至幾年，實施的時間越長變化會越大，管理的難度越大。假如管理不好，工程造價難以掌握，甚至不行整理。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價格的特別變化、竣工結算、風險、索賠等。這些因素量大面廣，之間關系又是相輔相成的，其中工程變更的合同管理如12所述在各環節把好關，有些因素在合同中可以詳細明確規定，下面擇幾項予以

8、解剖分析。 <BR<BR2.1材料價格市場特別波動的合同管理 <BR<BR材料價格市場特別波動對承發包雙方都存在巨大的風險，比如去年上半年至下半年，鋼材等主要建材消失了大幅上漲的特別波動。假如承包人的投標書和合同中材料價格是一包究竟，風險將由承包人擔當，而承包人見材料虧本已成定局，則會想方設法在其他方面挽回損失，甚至不惜降低工程質量，偷工減料；同時查找一切機會向業主索賠，比如工程進度款、備料款不能準時到位，將導致承包人可購材料不能準時購進，其后因漲價購進材料而增加承包人成本。承包人會抓住業主的小小失誤通過索賠又將風險轉移給業主，所以業主必需嚴格根據合同規定操作，避開承包

9、人的額外索賠。在工程建設過程中材料價格發生波動是很正常的，但是材料價格消失特別波動較為少見，筆者覺得實行如下措施較為相宜。 <BR<BR依據工程項目的大小劃分：假如工程量較小，工期時間較短，施工圖設計已全部完成，可采納固定總價合同方式，然后對工程變更嚴格掌握，切實按合同規定供應相應的施工條件避開引起索賠，風險各自擔當。假如工程量較大，而且工期非常緊迫，擴初設計一完成即開頭招標的項目可采納綜合單價合同，但合同管理和造價掌握的難度都要大得多，除根據筆者本文以上論述外再增加幾項措施： <BR<BR（1）在合同中明確各方即業主、承包人、投資監理、工程監理、審價、審計等單位在造價

10、管理中的職責、作用和地位； <BR（2）在招標時確定相應主要材料的單價及相關規定； <BR（3）對精裝修等未確定的分項目工程在招標文件中以暫估價列入，以后再依據此項造價進行設計、施工； <BR（4）上述各方應準時對未計價材料、設備的詢價、定價。 <BR<BR2.2工程款支付的合同管理 <BR<BR合同支付管理也是一項特別敏感而難度較高的工作。付款不準時或未按規定足額付款，將可能導致承包人的索賠；假如多付、超付，則可能造成難以追回的被動局面，還會引發其他很多問題。因此必需加強合同的支付管理，為此需要做好以下工作： <BR<BR（1）合同簽訂后

11、應建立工程款支付方案臺帳，并與工程的形象進度方案相結合； <BR（2）根據合同支付方案，資金落實到位； <BR（3）按合同的規定支付工程備料款和形象工程進度款以及屆時扣減備料款； <BR（4）竣工結算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。 <BR<BR2.3合同中的索賠管理<BR<BR索賠管理是合同管理的主要內容之一。一些投機承包人往往以低投標價爭取中標，而以高索賠來獵取企業額外利潤，所以索賠管理也是掌握工程造價的關鍵之一。據筆者多年工程管理的閱歷，索賠管理應做好以下工作： <BR<BR（1）業主對工程項目各階段的

12、實施應支配合理的時間，預備工作要充分，如施工招標應在施工圖設計完成后以工程量清單為招標依據，明確建筑標準，盡可能避開施工中承包人的索賠； <BR（2）按合同規定提交符合要求的施工場地，技術資料和圖紙； <BR（3）準時支付工程預付款和進度款； <BR（4）業主督促工程監理完善項目施工中的全部原始記錄； <BR（5）業主代表和工程監理應按合同要求對隱藏工程和分項分部工程進行驗收，避開影響施工進度； <BR（6）在施工中消失問題，如設備選型、裝飾材料的確定應按合同規定時間準時批復； <BR（7）準時把握市場材料、設備的價格波動，分析風險責任，討論分解風險責任的對

13、策措施； <BR（8）仔細嚴格審核工程簽證和工程索賠報告，依據狀況準時進行反索賠。 <BR<BR 3、合同后期管理 <BR<BR3.1工程結算資料 <BR<BR工程結算資料的供應內容：全部竣工圖，設計變更，技術核定單，工程簽證單，招投標文件，合同書，結算書等。工程結算資料必需經工程監理的審核后報送業主。 <BR<BR3.2工程結算審價 <BR<BR工程竣工驗收后，由承包人供應全套工程結算資料給業主（或業主托付造價詢問單位）進行結算審價，審價時應留意如下問題： <BR<BR（1）全部竣工圖、設計變更、技術核定單、簽證單等工程結算資料應為原件，復印件無效； <BR（2）結算審價原則不得違反合同規定，事先另有規定的除外； <BR（3）業主督促承包人樂觀協作審價單位在合理時間內完成審價； <BR（4）工程最終