1、城鎮化：鄂爾多斯市經濟騰飛的引擎城鎮化是新時期經濟發展的客觀要求，也是支撐未來較長時期經濟持續快速發展的核心動力。近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，緊密結合實際，統籌城鄉協調發展，不斷加大城鎮基礎設施建設投入，城鎮化發展取得了驕人業績，城市面貌煥然一新，城鎮化水平顯著提高。一、我市城鎮化發展綜合評價我市設有1區7旗，9個街道辦事處，41個鎮，9個鄉蘇木，初步形成了中心城市和小城鎮協調發展的布局。2008年我市總人口達到159.13萬人，其中城鎮人口103.44萬人，城鎮化水平達到65.01%。據美國城市地理學家納賽姆(RayMNortham)描繪的城鎮化發展的S型曲線，城鎮化水平在30刈下，

2、為初期平緩發展階段；30%-70%,為中期高速土1長階段；70%Z上，則為后期平穩發展階段。由此可見，我市城市化已進入高速增長階段，并呈現以下特征：(一)城鎮人口大幅增長，城鎮化進程逐年加快。根據2008年人口抽樣調查結果顯示，我市城鎮人口為103.44萬人，城鎮化率為65.01%,比全區平均水平51.71%高13.3個百分點，城鎮化水平在十二盟市中居第5位，排在烏海、包頭、阿盟、呼倫貝爾市之后。從2000年人口普查到2008年，我市總人口增加了19.59萬人，平均每年增加2.4萬人，城鎮人口增加了42.75萬人，平均每年增加5.3萬人。城鎮人口增速遠遠大于總人口增速。2008年全區各盟市城鎮

3、化率一覽表總人口（萬人）城鎮人口（萬人）城鎮化率（%）全區2413.731248.2651.71烏海巾48.2745.0193.26包頭市253.22192.2175.91阿盟22.0516.5274.90呼倫貝爾市269.88179.3566.46鄂爾多斯市159.13103.4465.01呼市267.21161.0660.28錫盟102.7155.4754.01巴彥淖爾市173.7677.4944.60興安盟160.1461.6638.51赤峰市435.10164.4537.80通遼市309.07114.3737.01烏蘭察布巾213.1977.2336.23（二）城鎮基礎設施建設投入加大

4、，宜居城鎮建設步伐加快。在以人為本，科學發展觀理念指導下，全市積極推進宜居城鎮建設，基礎設施力度不斷加大。2008年我市基礎設施建設投資達到221.08億元。全市公路通車總里程14574公里，鐵路通車里程達708公里。人均道路面積達到24.79平方米，人均日生活用水量52.21升，用水普及率達到95.48%,燃氣普及率達到66%污水處理率達到72.53%,建成區綠化覆蓋率達到27.52%,人均公共綠地面積9.90平方米，城市的承載能力得以顯著提高。今年5月，機場擴建工程按照2020年旅客吞吐量276萬人次設計，新建航站樓45000平方米、停車場35000平方米、貨運站1700平方米。計劃201

5、0年建成運營。全市大力推進舊城區綠化、亮化、美化、暢通工程，城市功能進一步完善，城市品位大幅度提升o在全市城鎮化建設步伐不斷加快的同時，各旗區城鎮化建設更是錦上添花，按“三年大建設、三年大變樣”的目標以提升城鎮品位，全力打造“宜居”城鎮。被譽為自治區級的城鄉統籌示范區的罕臺鎮城鄉統籌試驗示范區已開工建設，該試驗示范區總規劃面積30萬平方公里，該區的“宜居”特色堪稱“示范”；鄂旗相繼實施和完成一批大的建設項目，“宜居”小城鎮美景初現，基礎性、功能性設施不斷改善；伊金霍洛新增道路面積65.3萬平米，新增綠地面積356萬平米，建成區面積達到25.16平方公里；全面實施舊城改造，鎮區面積拓展到4.5平

6、方公里。（三）城市擴容成為新的亮點，各地新區建設如火如荼。東勝康巴什一一阿鎮三區建成區面積由原來的25平方公里擴大到現在的120平方公里，全市建成區已由2000年的68.8平方公里擴大到2008年的169.4平方公里。全市159.13萬城鎮人口中，東勝區有城鎮人口38.68萬，占全市城鎮人口的24.3%。隨著城鎮人口聚集，我市第三產業也蓬勃發展，2008年全市創造第三產業增加值613.92億元，三產所占GDP比重由2000年的27.7%提高到38.3%。東勝區先后開發鐵西新區42平方公里，城區面積由原來的15.6平方公里擴大到現在的67平方公里。康巴什新區城市建設異彩紛呈，七大標志性文化工程已

7、經建成并投入使用。（鄂爾多斯市圖書館、鄂爾多斯市博物館、鄂爾多斯市文化藝術中心、鄂爾多斯民族劇院、鄂爾多斯會展中心、鄂爾多斯市新聞中心、鄂爾多斯市體育館）。新區編制完成了烏蘭木倫濱湖景觀帶、成吉思汗廣場改造以及亞洲雕塑藝術主題公園等大批重點城市建設工程。準旗大路新區控制面積230平方公里，規劃“一區兩基地”：市政區、煤化工基地、東工業基地。道路景觀綠化及生態綠化工程全面啟動，截至目前完成市政道路綠化總面積4.3萬畝。鄂旗緊緊圍繞建設“富裕、宜居、和諧的幸福鄂托克”的目標，新舊城區市政公共設施建設成效顯著。今年，鄂旗烏蘭鎮新舊城區市政道路建設總投資5400萬元，鎮區也以每年2-3平方公里的速度在

8、拓展。烏審旗圍繞擴容提質，堅持新區建設與舊城改造并重，編制了烏審旗嘎魯圖鎮新區控制性詳細規劃、各項體系規劃及各蘇木鎮總體規劃，投入6億多元實施舊城區改舊拓新、道路改造、排水排污、集中供熱以及綠化、凈化、硬化、亮化工程；政企聯手啟動建設規劃面積達33平方公里的石化創業新區。二、制約我市城鎮化又好又快發展的問題我市城鎮化快速發展的同時，還存在諸多問題，城鎮化實踐中還存在與全面協調可持續發展不相適應的矛盾，在一定程度上制約著城鎮化的又好又快發展。（一）旗區城鎮化發展不協調，人口密度東西差距明顯。我市各旗區由于地理位珞、交通狀況、經濟基礎等差異較大，以致城鎮化發展極不平衡。八個旗區中城鎮化率超過全區平

9、均水平的有東勝區92.1%、準旗57.3%、前旗53%鄂旗69.5%、伊旗61%,除烏審旗50.2%外，其余兩個旗縣城鎮化率均不到50%分別是達旗48.8%和杭錦旗48%最低的杭錦旗城鎮化率48%比全區水平低3.71個百分點；而城鎮化率最高的東勝區比全區水平高40.39個百分點。我市人口密度達18人/平方公里，以東部地區為主要旗區的人口密度均超過全市平均水平。其中，東勝區人口密度高達168人/平方公里，是全市平均人口密度的9.3倍；達旗的人口密度高達37人/平方公里，是全市平均人口密度的2倍；準旗的人口密度高達42人/平方公里，是全市平均人口密度的2.3倍；伊旗的人口密度高達29人/平方公里，

10、是全市平均人口密度的1.6倍。而西部旗區地廣人稀，平均人口密度為6人/平方公里。數量龐大的流動人口進入東部地區工作和生活，在不斷為當地經濟發展注入動力的同時，也給提高生活和生產環境質量以及改善社會管理服務水平都帶來沉重的壓力。（二）城鎮化速度增長較快，質量有待進一步提高。城鎮化水平一般用城鎮化率來表示，即城鎮人口占總人口的比重。但實際城鎮化是一個復雜的過程，是傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為經濟規模不斷壯大，經濟結構以二、三產為主；人口由農村向城鎮轉移，由一產向二、三產轉移；城鎮空間形態的擴大，城鎮規模和數量不斷增多，城鎮生活環境變化，基礎設施不斷完善；生活方式、價值觀

11、念向城市轉變。2008年全市城鎮化率雖然已達到65.01%,但還存在不少問題。一是農民溶入社會需要較長時間。農民就業渠道單一，進城后大多在勞動密集行行業從事勞動，勞動報酬偏低；城鄉二元結構仍舊存在，原有的戶籍身份體系仍然生效。這種身份限制使得農民難以真正溶入城鎮社會結構中，只能成為從農民到工人的“過渡人”或村民和市民之間的“邊緣人”。二是農民的收入水平無法承擔城鎮養老、住房、就醫、子女教育等其他消費支由。三是勞動力資源配珞滯后于產業結構調整。2008年我市的三次產業結構比例為3.6:58.1:38,3,三次產業從業人員的比例為33.0:26.7:40.3,三次產業增加值構成與從業人員構成背離，

12、影響了生產要素的合理流動，影響了我市經濟發展。四是城市基礎設施滯后于城鎮化發展水平。由于城鎮市政設施和公用設施建設速度遠遠低于城市人口增加，使得部分指標人均占有量有所降低。如人均日生活用水量較2000年有所下降。（三）受教育程度低，影響城鎮化可持續發展。2008年，我市人口平均受教育年限為7.8年，雖較往年有所增長，但僅相當于初中水平，較低的文化水平使農村人口進入城市之后的就業機會大為減少，增加了在城市生活的難度。特別是還有35%勺農村人口，推動城鎮化發展任重而道遠。根據2008年人口抽樣調查資料顯示：我市常住人口中，全市文盲、半文盲人口占15歲及以上人口比例為12.01%;其中男性為7.13

13、%,女性為17.25%。全市6歲及以上流動人口受教育程度多集中在小學和初中，農業戶口中，未上過學的占7%;小學文化程度占到25%初中文化程度占50%高中文化程度占13%而擁有專科以上學歷者，在農業戶口中僅占5%受教育程度低，直接導致勞動力綜合素質低，就業競爭力弱，很難適應那些要求比較高的非農產業，在客觀上成為農村富余勞動力轉移的障礙。三、推動全市城鎮化進程的途徑城鎮發展的目標在于實現經濟、社會和環境效益的綜合優化與可持續發展，因此，在推進城鎮化進程中，我們要確定科學合理的城鎮發展體系，實行高起點定位，高標準建設，高效能管理，積極調整優化城鎮產業結構，合理配珞基礎設施資源，進一步擴大城鎮規模，全

14、面提高城鎮的綜合競爭力。（一）科學規劃加強管理，完善城市規劃提高城鎮規劃水平。要樹立以人為本、突生民族特色和文化內涵的規劃建設理念，合理確定不同層次城鎮功能性質，注重城鎮內涵增長和質量提升，完善城鎮功能，塑造城鎮特色，培育城鎮文化，提升城鎮品位，走新型城鎮化道路。強化城鎮管理機制。完善城鎮管理法規和規章，實行依法規范管理。落實市容環境屬地管理責任制，合理調整市、區縣、街鎮行政管理職能和權限，推動管理重心下移，充分發揮區縣、街道、社區在城鎮管理中的作用。（二）堅持統籌發展，逐步縮小區域間差距小城鎮發展水平低的主要原因是經濟發展的動力不足。基礎設施差，沒有特色產業，沒有形成勞動力集聚。我們應在準確

15、評估環境承載能力特別是水資源供應能力的基礎上，突生城鎮的產業支撐，按照空間布局完善、產業分布合理、區域功能清晰、基礎設施配套、生態環境優美的要求，搞好城市建設與發展。不要全面鋪開，而是有重點的發展具有競爭優勢的市鎮，實現做大做強做優。要重點加強以東勝、康巴什新區、阿鎮為中心，沙場堵鎮、薛家灣鎮、棋盤井鎮、樹林召鎮、烏蘭木倫鎮等工業重鎮為骨干的城鎮區域經濟群發展，利用這些城鎮的經濟結構、產業結構及人口規模不同，形成城鎮區域經濟帶，不斷增強城鎮區域經濟的凝聚力和輻射力，更好的發揮城鎮區域經濟群帶動區域經濟發展和吸納農村剩余勞動力的能力。（三）突生城鎮化質量，推行積極的城市化戰略城市化發展不僅是數量

16、增長，更重要的是質量的提升。在我市未來城市化進程中，要著力克服盲目擴張城鎮區域規模的做法，在現有較高城市化水平的基礎上，更加突生城市內涵和功能的現代化，實現“量”的增長與“質”的提高的統一。堅持以人為本的理念，打破城市發展上的認識障礙，推行積極的城市化戰略。在城市化內涵發展上，通過加大城市基礎設施建設，完善城市功能，改善投資環境，提高城市運作效能，保護城市生態環境，提高城市人居環境的質量，積極推進先進生產要素和服務業向城市集聚；在城市化的外延發展上，更多地通過城市現代化進程，擴大城市市場、產業、文化等要素向周邊地區和廣大農村擴散、輻射的范圍，從而使各類城市都得到合理、健康發展，以推進城市現代化乃至整個地區現代化的進程。（四）建設資源節約型城鎮，走可持續發展道路節約用水。要加快城鎮供水管網改造，建立節約用水機制，推進污水處理及再生利用，提高水資源利用率。積極推廣節水設備和器具，建設節水型城鎮、節水型社會。城鎮和居民用水要逐步建立健全用水累進加價制度，逐步推行分質供水，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，全面推進節水工程建設。節約土地。堅持保護耕地基本國策，嚴格執行少占耕地、占補平衡的土地使用制度，嚴格控制建設用地過快增長。強化新增用地的前珞控制和