1、安全監督管理之講座培訓安全監督管理之講座培訓1寫在前面寫在前面加強公共安全科技發展，提高公共安全和防災減災能力加強公共安全科技發展，提高公共安全和防災減災能力加快提升自然災害應對技術能力，建立基本地理國情監測技術體加快提升自然災害應對技術能力，建立基本地理國情監測技術體系，重點開發地震、滑坡、泥石流、臺風、水災、旱災等重大自然災系，重點開發地震、滑坡、泥石流、臺風、水災、旱災等重大自然災害害監測預警技術監測預警技術，研制重大自然災害，研制重大自然災害緊急救災重大裝備緊急救災重大裝備，建立重大自，建立重大自然災害然災害風險管理技術平臺風險管理技術平臺。繼續強化生產安全保障技術能力，重點開發煤礦及

2、非煤礦采掘、繼續強化生產安全保障技術能力，重點開發煤礦及非煤礦采掘、油氣開發、危險化學品、特種設備等重點行業油氣開發、危險化學品、特種設備等重點行業生產事故與職業危害生產事故與職業危害防防控技術，研發事故災難應急處置技術及裝備。開發交通安全保障和救控技術，研發事故災難應急處置技術及裝備。開發交通安全保障和救助關鍵技術和設備。助關鍵技術和設備。全面發展食品安全保障技術，逐步建立從源頭到餐桌的食品生產全面發展食品安全保障技術，逐步建立從源頭到餐桌的食品生產全過程安全全過程安全檢測、控制及管理技術檢測、控制及管理技術，完善食品安全保障及應急處置技，完善食品安全保障及應急處置技術體系。術體系。大力提升

3、國境檢驗檢疫科技能力，加快質量安全關鍵技術創新。大力提升國境檢驗檢疫科技能力，加快質量安全關鍵技術創新。研制維護社會穩定、防范和打擊犯罪、提高執法能力的技術及裝備，研制維護社會穩定、防范和打擊犯罪、提高執法能力的技術及裝備，構建社會安全保障及應急處置技術體系，強化社會安全保障能力。構建社會安全保障及應急處置技術體系，強化社會安全保障能力。國家國家“十二五十二五”科學和技術發展規劃科學和技術發展規劃2寫在前面寫在前面l食品安全。加強風險監測與評估食品安全。加強風險監測與評估、食品污染物高新檢測技術與裝備研發；開展從農、食品污染物高新檢測技術與裝備研發；開展從農田到餐桌的食品安全科技示范；推動建立

4、食品安全突發事件監控與預警立體交叉網田到餐桌的食品安全科技示范；推動建立食品安全突發事件監控與預警立體交叉網絡信息系統。絡信息系統。l生產安全。生產安全。組織煤礦、危險化學品、職業危害等高危行業組織煤礦、危險化學品、職業危害等高危行業事故預防、控制、監管事故預防、控制、監管、事故處置與應急救援技術及裝備研究，選擇典型企業、園區開展技術集成與應用示事故處置與應急救援技術及裝備研究，選擇典型企業、園區開展技術集成與應用示范；促進新技術、新成果應用推廣與產業化。范；促進新技術、新成果應用推廣與產業化。l社會安全。研究預防和打擊重大刑事犯罪的刑事司法技術，信息網絡安全與虛擬社社會安全。研究預防和打擊重

5、大刑事犯罪的刑事司法技術，信息網絡安全與虛擬社會管理技術，社會治安管理與安全防范技術，信息化、智能化刑偵技術，會管理技術，社會治安管理與安全防范技術，信息化、智能化刑偵技術，火災火災、核、核生化安全、生化安全、反恐反恐與突發事件與突發事件預警、控制預警、控制、處置技術和裝備，開展科技強警綜合示范。、處置技術和裝備，開展科技強警綜合示范。l防災減災防災減災。加強地震、滑坡、泥石流等重大自然災害立體監測技術、預測預報、群。加強地震、滑坡、泥石流等重大自然災害立體監測技術、預測預報、群測群防技術與裝備研發；開發災害應急救助技術裝備；測群防技術與裝備研發；開發災害應急救助技術裝備；開展風險管理應用研究

6、開展風險管理應用研究；開；開展防災減災科學技術普及，提高公民防災減災意識和技能；組織實施防災減災科技展防災減災科學技術普及，提高公民防災減災意識和技能；組織實施防災減災科技示范工程。示范工程。專欄：民生科技示范重點（十二五科技發展規劃）專欄：民生科技示范重點（十二五科技發展規劃）3寫在前面寫在前面“勢勢”的解讀：的解讀：4檢測、監測評估、預警救援、控制風險管理生產事故經營事故職業危害重大傷害實 處 何 在寫在前面寫在前面第五條（生產經營單位第五條（生產經營單位職責職責）生產經營單位是安全生產的責任主體。）生產經營單位是安全生產的責任主體。第六條（政府第六條（政府職責職責）市和區縣人民政府應當加

7、強）市和區縣人民政府應當加強第七條（安全生產監管部門的第七條（安全生產監管部門的職責職責）市和區縣安全生產監督管理部門對市和區縣安全生產監督管理部門對第八條（專項監管部門和其他部門的第八條（專項監管部門和其他部門的職責職責）本市公安、建設、質量技術監督、交通港口等依法對本市公安、建設、質量技術監督、交通港口等依法對第九條（工會第九條（工會職責職責）各級工會依法組織從業人員參加本單位安全生產工作的民主管理各級工會依法組織從業人員參加本單位安全生產工作的民主管理第十條（宣傳教育）第十條（宣傳教育）報刊、廣播、電視、網絡等單位報刊、廣播、電視、網絡等單位應開展應開展公益性的安全生產宣傳教育公益性的安

8、全生產宣傳教育.第十一條（科技保障）第十一條（科技保障）市和區縣人民政府及其有關部門市和區縣人民政府及其有關部門應當鼓勵應當鼓勵安全生產科學技術研究安全生產科學技術研究第十二條（安全生產服務）第十二條（安全生產服務）支持支持有關中介服務機構有關中介服務機構5上海市安全生產條例2012年1月1日起施行。寫在前面寫在前面第十四條（主要負責人第十四條（主要負責人職責職責）生產經營單位主要負責人）生產經營單位主要負責人應應當當 第十五條（安全生產管理機構和人員的第十五條（安全生產管理機構和人員的職責職責）生產經營單位的安）生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員全生產管理機構和安全生產管理人員

9、負有下列職責負有下列職責 . 第十八條（單位安全生產第十八條（單位安全生產責任制責任制） 6上海市安全生產條例2012年1月1日起施行。寫在前面寫在前面第十六條（內部制度）第十六條（內部制度）生產經營單位應當建立生產經營單位應當建立等規章制度。等規章制度。第十七條（單位安全生產委員會）第十七條（單位安全生產委員會） 第十九條（資金投入）第十九條（資金投入）第二十條（管理人員配置）第二十條（管理人員配置） 第二十一條（負責人和管理人員培訓）第二十一條（負責人和管理人員培訓） 第二十二條（從業人員教育培訓）第二十二條（從業人員教育培訓） 第二十三條（教育培訓的內容和費用）第二十三條（教育培訓的內容

10、和費用）（考核、舉報、事故、信息通報、處罰）（考核、舉報、事故、信息通報、處罰） 7上海市安全生產條例寫在前面寫在前面8“條例”的解讀：告訴你的責任是什么？告訴你如何完成這些責任？告訴你最關鍵是什么？安全監督管理動真格的了！新 在 何 處告訴你，我會怎么去監督你告訴你出事了該怎么辦？告訴你，不做，我怎么收拾你！主要內容主要內容l第一講：值得重視的理論認第一講：值得重視的理論認識識l第二講：宏觀安全監督管理第二講：宏觀安全監督管理l第三講：微觀安全監督管理第三講：微觀安全監督管理9第一講：值得重視的理論認識第一講：值得重視的理論認識對對“安全的有限性安全的有限性”的認識的認識Keyword:危險

11、、風險、標準危險、風險、標準對對“以人為本的能級原則以人為本的能級原則”的認識的認識Keyword:人盡其才、各盡所能人盡其才、各盡所能對對“以人為本的動力原則以人為本的動力原則”的認識的認識Keyword:激勵（物質、精神、環境、自我）；信息激勵（物質、精神、環境、自我）；信息動力動力10第一講：值得重視的理論認識第一講：值得重視的理論認識對對“安全的經濟效益安全的經濟效益”的認識的認識Keyword:投入、產出、利潤的最大化、最佳的投投入、產出、利潤的最大化、最佳的投入總量、最佳的投入結構入總量、最佳的投入結構對對“復雜系統復雜系統”的認識的認識Keyword:適應性造就了復雜性；系統不具

12、備全息適應性造就了復雜性；系統不具備全息性；相互依賴性導致了系統的脆弱性性；相互依賴性導致了系統的脆弱性對對“安全文化安全文化”的認識的認識Keyword:前瞻性、當前發展下的局限性前瞻性、當前發展下的局限性11第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理一、一、德國的安全管理經驗德國的安全管理經驗1.強化實施職業安全衛生管理系統強化實施職業安全衛生管理系統明確在崗全體職工在職業安全衛生領域中的職責、權利明確在崗全體職工在職業安全衛生領域中的職責、權利和義務和義務對預防措施進行大力投入對預防措施進行大力投入健全的組織和機制保證了安全信息的交流健全的組織和機制保證了安全信息的交流單純的事故預防

13、向安全系統的全面過渡單純的事故預防向安全系統的全面過渡12第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理一、一、德國的安全管理經驗德國的安全管理經驗2.明確職業安全衛生系統負責人的職責明確職業安全衛生系統負責人的職責逐級委托制；上級、下屬均負有相應的職責、權限逐級委托制；上級、下屬均負有相應的職責、權限和責任；由董事會指定誰承擔什么職責，那些職責和責任；由董事會指定誰承擔什么職責，那些職責可以委托，那些職責不可以委托；對于被委托的任可以委托，那些職責不可以委托；對于被委托的任務，要做出詳細的規定；必須確保每個被委托人都務，要做出詳細的規定；必須確保每個被委托人都根據相同的原則進行下一級的委托；

14、委托人對被委根據相同的原則進行下一級的委托；委托人對被委托人的執行情況有權監督，該鏈式方式避免了處罰托人的執行情況有權監督，該鏈式方式避免了處罰時責任的累加。時責任的累加。13第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理一、一、德國的安全管理經驗德國的安全管理經驗3.發揮勞動安全專家的作用發揮勞動安全專家的作用勞動安全專家對各級組織的負責人提供及時的咨詢和建議，勞動安全專家對各級組織的負責人提供及時的咨詢和建議，并督促企業領導建立職業安全衛生管理系統。并督促企業領導建立職業安全衛生管理系統。負責勞動安全的安全工程師及專家對職業安全衛生措施并不負責勞動安全的安全工程師及專家對職業安全衛生措施并

15、不承擔任何貫徹的責任。承擔任何貫徹的責任。4.重視系統發展研究重視系統發展研究把環境保護、職業安全衛生、生產管理這些獨立的管理系統把環境保護、職業安全衛生、生產管理這些獨立的管理系統加以合并，保證系統經濟、有效運作。這種合并后的綜合系加以合并，保證系統經濟、有效運作。這種合并后的綜合系統的管理費同相比各系統的費用而言，縮減到總體的統的管理費同相比各系統的費用而言，縮減到總體的60%。14第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理二、日本的安全管理經驗二、日本的安全管理經驗1.安全監察官制度安全監察官制度日本安全生產監督管理日本安全生產監督管理局由厚生勞動省負責，機局由厚生勞動省負責，機構分

16、為三級，第一級是勞構分為三級，第一級是勞動省基準局、第二級是各動省基準局、第二級是各都道府縣勞動基準局都道府縣勞動基準局（47），第三級是廠（礦），第三級是廠（礦）區勞動基準監督署（區勞動基準監督署（340多個），安全監督機構垂多個），安全監督機構垂直領導，實行安全生產監直領導，實行安全生產監察官（察官（3000多名）隊伍管多名）隊伍管理制度。理制度。對企業的安全生產實施監督指導對企業的安全生產實施監督指導對企業實施安全檢查，有權調閱對企業實施安全檢查，有權調閱資料，發現事故隱患，有權提出資料，發現事故隱患，有權提出整改意見，發現危險緊急情況，整改意見，發現危險緊急情況，有權命令企業停止生產撤

17、離人員有權命令企業停止生產撤離人員對于違法造成重大惡性事故的責對于違法造成重大惡性事故的責任人，有權向司法機關起訴任人，有權向司法機關起訴根據群眾舉報開展調查和處理根據群眾舉報開展調查和處理對事故進行調查處理對事故進行調查處理負責事故統計分析工作負責事故統計分析工作負責收繳工傷保險費和工傷鑒定負責收繳工傷保險費和工傷鑒定與補償與補償負責工傷保險費率核定和基本情負責工傷保險費率核定和基本情況調查況調查15第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理二、二、日本的安全管理經驗日本的安全管理經驗2.法規完善、注重服務法規完善、注重服務20世紀世紀60年代日本事故多、傷亡大，最高年份死亡人年代日本事

18、故多、傷亡大，最高年份死亡人數達數達6000多人。多人。1972年頒布了年頒布了勞動安全衛生法勞動安全衛生法，勞動省也加大了執法力度，勞動省也加大了執法力度，98年死亡人數下降到年死亡人數下降到1844人，此外制定了作業環境測定法、塵肺法以及粉塵、噪人，此外制定了作業環境測定法、塵肺法以及粉塵、噪聲、電離放射線、震動危害防治等聲、電離放射線、震動危害防治等9個法規，基本實現個法規，基本實現有法可依、有章可循。有法可依、有章可循。法律詳細的規定了企業安全生產標準和要求，監督官法律詳細的規定了企業安全生產標準和要求，監督官現在檢查發現問題，不作經濟處罰，主要提整改意見，現在檢查發現問題，不作經濟處

19、罰，主要提整改意見，注意引導企業自主加強安全生產工作的主動性，對中小注意引導企業自主加強安全生產工作的主動性，對中小企業在安全生產方面的困難，在政策和財政上明確給予企業在安全生產方面的困難，在政策和財政上明確給予幫助。幫助。16第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理二、二、日本的安全管理經驗日本的安全管理經驗3.工傷保險與安全監督管理有機結合工傷保險與安全監督管理有機結合厚生勞動省負責工傷保險工作，主要職責是負責制定厚生勞動省負責工傷保險工作，主要職責是負責制定不同行業年度費率、收繳工傷保險費，并負責工傷鑒定不同行業年度費率、收繳工傷保險費，并負責工傷鑒定和補償。和補償。工傷保險適用于

20、所有企業，主要用途：一是促進社會工傷保險適用于所有企業，主要用途：一是促進社會療養康復事業；二是受傷害勞動者的援助事業；三是勞療養康復事業；二是受傷害勞動者的援助事業；三是勞動災害預防及促進安全衛士事業；四是保障安全生產，動災害預防及促進安全衛士事業；四是保障安全生產，改善勞動條件。改善勞動條件。19961996年參保年參保47894789萬人，保金萬人，保金1573015730億日元，補償億日元，補償83958395億億元，約占元，約占54%54%，補償人數，補償人數508508萬左右，約占萬左右，約占11%11%。而。而9898年年工傷補償人數降到工傷補償人數降到6060萬人左右，因此提高

21、補償費同和增萬人左右，因此提高補償費同和增加了醫療費用。加了醫療費用。工傷保險作為社會公益性事業，不以盈利為目的，保工傷保險作為社會公益性事業，不以盈利為目的，保險費同取之于民，用之于民，勞動省每年約有險費同取之于民，用之于民，勞動省每年約有500500億日億日元用于勞動災害預防和促進安全衛生事業。元用于勞動災害預防和促進安全衛生事業。17第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理二、二、日本的安全管理經驗日本的安全管理經驗4.充分發揮安全科學研究單位和中介機構的作用充分發揮安全科學研究單位和中介機構的作用中央勞動災害防止協會有中央勞動災害防止協會有1號會員（勞動災害防止協號會員（勞動災害

22、防止協會）會）5個，個，2號會員（全國事業團體）號會員（全國事業團體）60個，個，3號會員號會員（地區安全衛生推進團體）（地區安全衛生推進團體）48個，個，4號會員（其他勞動號會員（其他勞動災害防止團體）災害防止團體）15個個.每年每年10月的全國安全大會，參加月的全國安全大會，參加人數高達近萬人，參會代表有政府、專家學者、企業安人數高達近萬人，參會代表有政府、專家學者、企業安管人員等，會期設各類專業技術分會、信息交流發布會、管人員等，會期設各類專業技術分會、信息交流發布會、座談會、安全產品展示和洽談會，聲勢浩大，為推動全座談會、安全產品展示和洽談會，聲勢浩大，為推動全民安全生產意識起到了很大

23、的作用。民安全生產意識起到了很大的作用。18第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理二、二、日本的安全管理經驗日本的安全管理經驗5.宣貫、監督措施高效宣貫、監督措施高效宣傳活動形式多樣長抓不懈宣傳活動形式多樣長抓不懈開展安全培訓教育，推行職業資格管理制度。（企業自開展安全培訓教育，推行職業資格管理制度。（企業自主培訓、院校安全知識普及教育、有資質的中介服務機主培訓、院校安全知識普及教育、有資質的中介服務機構服務性的培訓教育）構服務性的培訓教育）強化勞動災害統計分析工作，完善技術服務網絡強化勞動災害統計分析工作，完善技術服務網絡高年齡勞動者和中小企業安全對策（高齡傷害比例占高年齡勞動者和中

24、小企業安全對策（高齡傷害比例占45%，中小企業事故多、傷亡達，占傷亡事故的，中小企業事故多、傷亡達，占傷亡事故的80%）安全是自覺的社會行動和責任（安全是自覺的社會行動和責任（430萬個企業，有萬個企業，有3300名檢查官，約名檢查官，約5年半才去一次）年半才去一次）19第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理三、三、我國安全生產監督管理機制的建立我國安全生產監督管理機制的建立2002年年安全生產法安全生產法所明確的總體機制歸納起來包含以下所明確的總體機制歸納起來包含以下五個方面：五個方面：政府監管與指導政府監管與指導企業實施與保障企業實施與保障員工權益與自律員工權益與自律社會監督與參與

25、社會監督與參與中介支持與服務中介支持與服務20第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理政府監管與指導：政府監管與指導：安全生產法安全生產法第第9條：國務院負責安全生產監督管理的部條：國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。 國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的國務院有關部門依照本法和其他

26、有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。的安全生產工作實施監督管理。21第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理企業實施與保障：企業實施與保障： 安全生產法安全生產法第四條第四條 生產經營單位必須遵守本法和其生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立

27、、他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。第五條產。第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產工作全面負責。安全生產法安全生產法第二章第二章 生產經營單位的安全生產保障生產經營單位的安全生產保障第十六條第十六條 生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生

28、產經營活動。備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第十七條第十七條 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：工作負有下列職責：22第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理員工權益與自律：員工權益與自律：安全生產法安全生產法第六條第六條 生產經營單位的從業人員有生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。全生產方面的義務。安全生產法安全生產法第三章從業人員的權利和義務第三章從業人員的權利和義務明確了員工的八項權利和三項義務。明確了員工的八項權利和

29、三項義務。23第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理社會監督與參與：社會監督與參與：安全生產法安全生產法 第七條第七條 工會依法組織職工參加本單位安工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。方面的合法權益。 安全生產法安全生產法第六十四條第六十四條 任何單位或者個人對事故隱任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。理職責的部門報告或者舉報。安全生產法安全生產法第六十五條第六十五條

30、 居民委員會、村民委員會發居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。 安全生產法安全生產法第六十七條第六十七條 新聞、出版、廣播、電影、新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。24第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理中介支持與服務：中介支持

31、與服務：第十二條第十二條 依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。托為其安全生產工作提供技術服務。25第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理四、我國的安全生產監四、我國的安全生產監管體制與機構管體制與機構1 1、管理體制、管理體制政府統一領導政府統一領導部門依法監管部門依法監管企業全面負責企業全面負責群眾參與監督群眾參與監督社會廣泛支持社會廣泛支持2 2、管理機構部門、管理機構部門安全生產綜合監管部安全生產綜

32、合監管部門、消防部門、交通門、消防部門、交通管理部門、煤礦安全管理部門、煤礦安全監管部門、海事部門、監管部門、海事部門、質量技術監督局等質量技術監督局等26第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理3、安全生產監管機構、安全生產監管機構27國務院安全生產委員會國家安全生產監督管理局省（區、市）安監局各省級煤礦安監機構辦公廳政法司規劃司統計司職業健康司監管一司監管二司監管三司監管四司第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理4、發展思路、發展思路一個目標：安全體系高效運作、法規健全、事故壓一個目標：安全體系高效運作、法規健全、事故壓降、安全生產狀況穩定好轉降、安全生產狀況穩定好轉工作格局

33、：政府、部門、企業、社會共抓齊管工作格局：政府、部門、企業、社會共抓齊管三件大事：安全監管體制和工作機制建設、加強法三件大事：安全監管體制和工作機制建設、加強法規建設、加強安全監管執法隊伍規建設、加強安全監管執法隊伍六個支撐體系：法律、信息、技術裝備、宣傳教育、六個支撐體系：法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓、應急救援培訓、應急救援五項創新：思想觀念、體制和機制、監管手段、安五項創新：思想觀念、體制和機制、監管手段、安全科技、安全文化等的創新全科技、安全文化等的創新28第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理5、安全監管機構職責、權利、義務、安全監管機構職責、權利、義務安全監管機構主要

34、職責安全監管機構主要職責監督檢查、參與驗收鑒定、安全檢查、事故調查、開展安全教育監督檢查、參與驗收鑒定、安全檢查、事故調查、開展安全教育宣傳、行政執法等宣傳、行政執法等安全監管機構的權力義務安全監管機構的權力義務現場調查取證權、現場處理權、查封扣押行政強制措施權等權力現場調查取證權、現場處理權、查封扣押行政強制措施權等權力義務：秉公執法、程序執法、禁止收費、忠于職守等義務：秉公執法、程序執法、禁止收費、忠于職守等 29第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理6、安全生產監督管理的基本原則、安全生產監督管理的基本原則有法必依、執法必嚴、違法必究有法必依、執法必嚴、違法必究堅持以事實為依據，

35、以法律為準繩堅持以事實為依據，以法律為準繩堅持行為監督與技術監督相結合堅持行為監督與技術監督相結合監督與服務相結合監督與服務相結合教育與懲罰相結合教育與懲罰相結合30第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理7、安全生產監督程序、安全生產監督程序監督準備監督準備聽取匯報聽取匯報現場調查現場調查提出意見或建議提出意見或建議發出指令書發出指令書31第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理8、 安全生產監督管理的范疇安全生產監督管理的范疇國家安全生產監管的職權范圍國家安全生產監管的職權范圍監督檢查、審查認可認證、行政處罰、事故調查等監督檢查、審查認可認證、行政處罰、事故調查等監督方式監督方

36、式行為監督：規范安全行為行為監督：規范安全行為技術監督：從本質安全入手技術監督：從本質安全入手一般監督：執法活動、安全檢查等一般監督：執法活動、安全檢查等專門監督：建設項目、特種設備、勞保用品、特種專門監督：建設項目、特種設備、勞保用品、特種作業人員、職業健康作業人員、職業健康事故監督：對事故處理過程進行監督事故監督：對事故處理過程進行監督32第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理9、 工會群眾勞動保護監督工會群眾勞動保護監督基本任務基本任務宣傳法規宣傳法規協助教育協助教育監督安全監督安全開展安全文化活動開展安全文化活動防治職業危害防治職業危害參與事故調查參與事故調查制止違章等制止違章

37、等群眾安全監督的渠道群眾安全監督的渠道p網絡p雙向p民主p參政p依法p科學p輿論p專題p信息p聯合33第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理10、 特種設備安全監督管理特種設備安全監督管理特種設備的范疇特種設備的范疇p電梯p起重機械p客運架空索道p游藝游樂設施p壓力管道p防爆電氣p壓力容器p鍋爐特種設備監管內容特種設備監管內容p設計審查p制造審查p產品檢驗p安裝審查p使用登記發證p定期檢驗p修理和改造的審查34第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理以中國海事局為例：以中國海事局為例：海事局為交通運輸部直屬機構，實行垂直管理體制。根據海事局為交通運輸部直屬機構，實行垂直管理體制。

38、根據法律、法規的授權，海事局負責行使國家水上安全監督和防止法律、法規的授權，海事局負責行使國家水上安全監督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執法，船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執法，并履行交通部安全生產等管理職能。并履行交通部安全生產等管理職能。 35第二講第二講 宏觀安全監督管理宏觀安全監督管理36第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理安全生產五要素：安全生產五要素：安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入安全生產安全生產“三雙手三雙手”既看的見又摸的著的手既看的見又摸的著的手安全機器設備、

39、工程設施等安全機器設備、工程設施等看不見但摸的著手看不見但摸的著手安全法規、制度等安全法規、制度等既看不見又摸不著的手既看不見又摸不著的手安全文化安全文化37第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理安全監督管理的最高境界安全監督管理的最高境界安全文化安全文化杜邦安全文化（杜邦安全文化（200年）年）臺灣杜邦觀音廠員工臺灣杜邦觀音廠員工269269人人連續連續5 5年無事故年無事故美國杜邦分廠美國杜邦分廠2727年無事故記錄年無事故記錄杜邦的安全記錄優于同類企業杜邦的安全記錄優于同類企業1010倍倍杜邦員工上班比下班后要安全杜邦員工上班比下班后要安全1010倍倍杜邦深圳獨資廠杜邦深圳獨資廠

40、19911991建廠，無工傷事故建廠，無工傷事故19931993年上海杜邦農化有限公司年上海杜邦農化有限公司160160萬工時無意外萬工時無意外世界最佳安全記錄之一世界最佳安全記錄之一20032003年美國職業安全局嘉獎的年美國職業安全局嘉獎的“最安全公司最安全公司”中，中，50%50%以上的公司接受了杜邦公司的安全咨詢服務以上的公司接受了杜邦公司的安全咨詢服務38第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理杜邦安全理念：安全具有顯而易見的價值，而不僅僅是一個杜邦安全理念：安全具有顯而易見的價值，而不僅僅是一個項目、制度或培訓課程；安全與企業的績效息息相關；安項目、制度或培訓課程；安全與企業

41、的績效息息相關；安全是習慣化、制度化的行為。全是習慣化、制度化的行為。39Instincts naturalSupervisionSelf ManageTeam ManageZeroInjury rate0零事故第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理杜邦的十大安全信念：杜邦的十大安全信念：一切事故都是可以防治一切事故都是可以防治管理層要抓安全工作，同時對安全負責任管理層要抓安全工作，同時對安全負責任所有危險因素都可以控制所有危險因素都可以控制安全工作是雇傭的一個條件安全工作是雇傭的一個條件所有員工都必須經過安全培訓所有員工都必須經過安全培訓管理層管理層“必須必須”進行安全檢查進行安全檢

42、查所有不良因素都必須立即糾正所有不良因素都必須立即糾正工作之外的安全也很重要工作之外的安全也很重要良好的安全創造良好的業務良好的安全創造良好的業務員工是安全工作的關鍵員工是安全工作的關鍵40第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理該如何建設我們的安全文化？該如何建設我們的安全文化？41安全文化建設的結構和模式觀念文化管理與法制、制度文化行為文化物態文化正確的安全觀和意識流、科學的態度、理念和認知、高尚的品德、倫理和情感嚴明的法律明確的責任科學、規范的管理遵章守紀、行為規范、人機協調、操作高效、文明活動、身心健康隱患控制、本質安全化、有效應急措施、信息環境等第三講第三講 微觀安全監督管理微

43、觀安全監督管理人機環管的系統觀預防為主的科學觀安全效益的經濟觀重視生命的情感觀“安全第一”的哲學觀安全發展的科學觀安全觀念文化的內涵42安全觀念文化的內涵安全觀念文化的內涵第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理強化安全制度執行力安全激勵制度建設安全檢查制度建設安全生產責任制度建設安全培訓教育制度建設安全管理、制度文化的內涵43安全管理、制度文化的內涵安全管理、制度文化的內涵決策層安全教育管理層安全教育普通員工安全教育企業負責人企業副職基層管理人員專兼職安全人員員工安全職責檢查主要內容檢查實行目標責任制時限和方法檢查要求正確選擇激勵方法是實現安全需求的捷徑激勵要考慮的因素領導重視、提高安

44、監員的監察能力、加強車間班組安全員的執行力建設、梳理各項安全制度，培育員工執行力第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理該如何建設我們的安全文化？該如何建設我們的安全文化？44企業安全文化建設系統工程系統內部的安全文化系統外部的安全文化廠區、車間、崗位等區域安全文化環境、管理、技術科學研究、工程技術決策者、管理者、職工、專業人員政策法規、理論、知識、行為教育、管理、法制、經濟、行政職工家屬、政府官員、公民行為、觀念、態度、認知、社會責任教育、宣傳、引導第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理安全目標監督管理安全目標監督管理什么是安全目標監督管理什么是安全目標監督管理任何一個安全組織

45、都是為實現一定的安全目的而組成，任何一個安全組織都是為實現一定的安全目的而組成，并在一定時期內為達到一定的安全目的而工作。安全目標并在一定時期內為達到一定的安全目的而工作。安全目標正是安全組織構成，安全活動目地的具體體現；安全目標正是安全組織構成，安全活動目地的具體體現；安全目標決定了組織最終安全目的執行的行為導向，安全考核時的決定了組織最終安全目的執行的行為導向，安全考核時的具體標準，安全工作偏差糾正時的主要依據。具體標準，安全工作偏差糾正時的主要依據。45第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理安全目標監督管理在安全管理活動中的重要體現安全目標監督管理在安全管理活動中的重要體現46導

46、向作用組織作用激勵作用規范作用控制作用安全目標監督管理安全目標確定以后，所有的安全活動都應該圍繞安全目標的實現而開展，安全目標為組織安全活動、安全管理人員的努力指明了方向共同的安全目標有利于人員形成公共協作的意愿和團結奮斗的集體，安全組織易于形成凝聚力。激勵是調動人的積極性、激發人的內在動力。安全目標確定以后，易于安全組織明確方向，鼓舞人心，激發斗志。所有的安全目標都必須要經過一定的努力才能達到，有利于激發員工的積極性和創造性。讓安全目標實現后，人們的安全愿望和安全追求得到了實現，看了自己的安全工作成績，在心理上會產生一種滿足感和自豪感，這種激勵人們用更大的熱情和信心去承擔新的安全任務安全目標

47、易于分解，基于此而制定達到安全目標的具體步驟和方法，才能規范人的行為，使得各級人員安全規范的工作安全目標的設置為安全控制，安全監督和管理提供了標準，指明了方向，使得員工在工作中自覺地按照目標調整行為。第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理安全目標監督管理的重要特點安全目標監督管理的重要特點47安全目標監督管理是系統動態的管理安全目標監督管理是重視成果的管理安全目標監督管理是強調自主的管理安全目標監督管理u 要制定先進又可行的總體目標u 總體目標要層層分解，縱向到底，橫向到邊，直至每位員工u 要重視目標實施過程的控制，與細微處培養安全文化u要重視成果的考核和評價u要明確優劣，獎優罰劣，強

48、調正向激勵和反向激勵的作用u要克服形式主義，培養踏實細致的工作作風u自主管理強調發揮每個人的主觀能動性和創造性。u目標實施要權限下放，信任指導，對于完成目標方法和過程不加限制u目標監督要重視信息的收集和反饋第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理該如何去實施安全目標監督管理？該如何去實施安全目標監督管理？安全目標的展開安全目標的考評安全目標的制定安全目標的實施481、調查分析評價2、確定目標3、制定對策措施1、分解要發揚民主，征求下級意見2、結合安全生產責任制3、目標展開圖1、權限下放，強調自我管理控制2、健全信息管理系統，上級對下級實行監督、檢查和協調1、公開、公正，建立權威和綜合的評

49、價組織2、嚴格獎懲規定，不搞“平衡關系”第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理什么是安全監督管理信息系統？什么是安全監督管理信息系統？安全監督管理信息系統充分利用計算機網絡技術，對安全信安全監督管理信息系統充分利用計算機網絡技術，對安全信息流進行收集、加工、檢索、輸出等基本處理，完成相應息流進行收集、加工、檢索、輸出等基本處理，完成相應的管理職能、為安全評估、安全決策、安全監督管理優化的管理職能、為安全評估、安全決策、安全監督管理優化提供系統性、完整性、準確性、時效性的信息支持。提供系統性、完整性、準確性、時效性的信息支持。安全信息流：安全信息在整個安全生產監督管理各個環節中安全信息流

50、：安全信息在整個安全生產監督管理各個環節中的流動。的流動。49第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理安全信息流的基本流動模式安全信息流的基本流動模式50計劃實施檢查處理現實安全生產經營過程安全信息收集安全信息處理安全信息儲存安全信息使用安全信息反饋安全監督管理信息系統第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理安全監督管理信息系統里面有些什么？安全監督管理信息系統里面有些什么？51安全監督管理信息系統原始數據處理系統安全狀況決策系統安全狀況預測系統安全狀況評價系統管理目標優化系統企業基本情況數據庫企業安全數據數據庫企業事故情況數據庫評價因素數據庫評價方法數據庫評價模型數據庫定性預測模

51、型集定量預測模型集決策方法數據庫決策模型數據庫原始目標數據庫優化模型數據庫52第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理System Development Life Cycle 維護評價改進驗收試運行編程調試審查詳細設計總體設計審查邏輯設計詳細調查審查可行性研究初步調查開發請求系統開發系統分析系統維護改進怎么去開發一個安全監督管理信息系統系統規劃系統設計系統實施第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理什么是安全標桿管理？什么是安全標桿管理？安全標桿管理是一項以生產、運行安全為目的的，系統的、安全標桿管理是一項以生產、運行安全為目的的，系統的、持續性的評估過程，通過持續不斷的將自身與

52、優秀者（標持續性的評估過程，通過持續不斷的將自身與優秀者（標桿）相比較以獲得協助改善安全績效的信息。桿）相比較以獲得協助改善安全績效的信息。安全標桿管理的實質是模仿創新，是一個有明確目的和目標安全標桿管理的實質是模仿創新，是一個有明確目的和目標的、面向實踐、面向過程的管理過程，是的、面向實踐、面向過程的管理過程，是“站在別人的肩站在別人的肩上再向上走一步上再向上走一步”的創造性活動。的創造性活動。53第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理安全標桿管理的案例安全標桿管理的案例BPBP石油，員工石油，員工1111萬人，生產經營活動遍布全球萬人，生產經營活動遍布全球100100多個國家。多個

53、國家。200200多年歷史的杜邦多年歷史的杜邦中國電網公司的中國電網公司的1212個標桿單位個標桿單位南方航空集團以南方航空集團以“過程為導向過程為導向”取代了取代了“結果為結果為導向導向”的安全檢查監督模型，率先應用的安全檢查監督模型，率先應用IOSAIOSA安全安全標桿標桿寶鋼選擇了寶鋼選擇了4545家世界先進鋼鐵企業作為標桿企業，家世界先進鋼鐵企業作為標桿企業，選定了包括安全指標在內的選定了包括安全指標在內的164164項指標作為標桿定項指標作為標桿定位位54第三講第三講 微觀安全監督管理微觀安全監督管理如何建立安全標桿管理如何建立安全標桿管理提升階段實踐階段數據收集與分析階段規劃階段標

54、桿管理55規劃階段：確定“標桿”的“桿”。是企業在安全上想要模仿和超越的對象，可以是本企業內部的最佳組織，也可以是全球內同行業中的優秀組織。“桿”不是唯一的。確定“桿”就是確定“差距”確定“標桿”的“標”。建立安全評價指標體系。在力爭反應安全要素全貌的基礎之上突出重點，減少工作量和復雜程度。但選擇保留的指標要涵蓋所有的差距。確定“標”就是“差距”的細化。數據收集與分析階段：1、收集數據是情報分析的基礎，收集體現指標“標”的內容的數據。明確所需信息的具體程度，識別有用信息，確定信息源和來源渠道（如企業內部信息、公開披露信息，外部非公開信息）數據收集方法（實地調研、文獻檢索、網絡檢索），數據保存。

55、2、數據處理是情報分析的前期工作，包含所收集數據的鑒別、分類、整理、計算、排序等。3、情報分析是標桿管理的核心。通過情報分析明確為什么會產生差距，以及該如何去減少差距。實踐階段：1、根據情報分析結果，結合本企業的實際情況，制定可操作的計劃方案，有針對性的確定行動。包含具體的改進措施，計劃實施的難點和重點，實施的檢查和考核標準等。2、計劃的實施、監控和調整。實施前要取得各管理層和相關員工的理解和支持，保持目標一致、行動一致。監控是為了保證實施按照計劃進行，并隨著環境的變化，進行一定的調整。提升階段：安全績效的提升不意味著安全標桿管理工作的結束，而是新的開始。一方面要總結經驗、吸取教訓，一方面要根據新的安全需求提出新的“標桿”，持續進行安全標桿管理活動。風險評估風險評估風險評估的目的風險評估的目的l