1、新審計(jì)文化的塑造與國家審計(jì)的進(jìn)展提要本文主旨在于強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從審計(jì)文化塑造的角度凝視國家審計(jì)的進(jìn)展。審計(jì)文化是國家審計(jì)的內(nèi)在動力，咱們應(yīng)該樹立建設(shè)性審計(jì)的價值理念， 形成“效益 - 真實(shí) - 合法 - 效益”思維模式，提倡人性化的工作方式， 營造高貴的精神境遇， 制造學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)組織，從而實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)在變革時期的創(chuàng)新和進(jìn)展。隨著國家審計(jì)所賴以生存的環(huán)境轉(zhuǎn)變，一個現(xiàn)實(shí)而又急迫的問題擺在每一個審計(jì)人的眼前：國家審計(jì)如何應(yīng)付變革的挑戰(zhàn)？又如何抓住變革所給予的進(jìn)展機(jī)緣？筆者以為，應(yīng)改變傳統(tǒng)的審計(jì)價值觀和思維方式，樹立全新的審計(jì)理念，塑造先進(jìn)的審計(jì)文化，以科學(xué)的進(jìn)展觀從頭凝視國家審計(jì)的職能定位，拓展國

2、家審計(jì)的作用。一、審計(jì)文化是國家審計(jì)進(jìn)展的內(nèi)在動力審計(jì)文化是指國家審計(jì)在其組織職能的運(yùn)行進(jìn)程中所形成的風(fēng)格和環(huán)境的總稱， 它包括了國家審計(jì)的理念 （價值觀和原那么），思維模式和工作方式，遠(yuǎn)景計(jì)劃和目標(biāo)，審計(jì)人員的精神境遇和作風(fēng)等。審計(jì)文化是一個集合，它是國家審計(jì)整體素養(yǎng)的一種外在反映。從心理學(xué)和治理學(xué)的角度而言，審計(jì)文化的形成既能夠在國家審計(jì)自身機(jī)體內(nèi)制造良好的氣氛，從觀念、精神和無心識層次調(diào)動審計(jì)人員的工作踴躍性和忠誠懇，使國家審計(jì)具有一種不斷創(chuàng)新的能力和凝聚力，又能夠在國家審計(jì)自身機(jī)體外樹立良好的形象，為國家審計(jì)的生存和進(jìn)展制造適宜的環(huán)境，使國家審計(jì)表現(xiàn)出蓬勃的生命力。因此，關(guān)于正值變革和

3、進(jìn)展時期的國家審計(jì)而言，塑造何種審計(jì)文化，提倡何種審計(jì)理念，形成何種思維模式和工作方式，審計(jì)人員所具有何種的精神境遇和表現(xiàn)出何種工作作風(fēng)，將決定國家審計(jì)可否取得更好的生存和進(jìn)展空間，可否有效發(fā)揮其在國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獨(dú)特的保駕護(hù)航的作用。（一）樹立建設(shè)性審計(jì)的價值理念，不斷尋求國家審計(jì)進(jìn)展的增加點(diǎn)價值理念是指導(dǎo)組織行為的一系列大體準(zhǔn)那么和信條，其所決定的是：什么事是相當(dāng)重要的？什么是重要的？咱們信奉什么？如何行動？一個組織所確信的各類政策，所進(jìn)行的各類決策，所采取行動的方式和方式，都將受到組織所具有的價值理念潛移默化的束縛和阻礙，也都是組織所具有的價值理念的外在表現(xiàn)。因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)確信如何

4、的價值理念， 將牽系國家審計(jì)的進(jìn)展方向。 一個科學(xué)的價值理念，將牽引著國家審計(jì)在紛繁復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境中準(zhǔn)確把握應(yīng)該做什么，不該該做什么，應(yīng)該如何做，從而有效實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)職能。國家審計(jì)的主旨在于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，而傳統(tǒng)的國家審計(jì)的價值理念，將監(jiān)督要緊明白得為是對問題的揭露和查處。這種揭露問題的審計(jì)價值理念深深植根于審計(jì)人的頭腦中，并深深阻礙著審計(jì)的思維模式和工作方式。反觀國家審計(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變后國家審計(jì)所取得的功效效應(yīng)，披露被審計(jì)事項(xiàng)所存在的問題仍是國家審計(jì)功效的主流，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和微觀經(jīng)濟(jì)單位有效運(yùn)行具有踴躍阻礙力的功效仍是很少；反觀國家審計(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變后國家審計(jì)職能的深化和擴(kuò)大的程度，不能不承認(rèn)國家審計(jì)

5、的職能范圍與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不完全和諧。一個深層次的緣故是在咱們潛意識存在的舊有的審計(jì)價值理念自覺和不自覺的阻礙咱們對新事物的判定。而筆者以為：第一，監(jiān)督本身的語言含義包括了兩個層次：一是對實(shí)際情形的查看，二是催促所查看的情形的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 前者是一種原始的監(jiān)督， 后者那么是高層次的監(jiān)督。第二，監(jiān)督層次的選擇取決于社會的文明進(jìn)展程度，究竟確立如何的審計(jì)價值理念，非依個人的主觀臆斷，而要依據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。咱們不否定傳統(tǒng)的審計(jì)價值理念在國家審計(jì)進(jìn)展中所具有的重大作用，可是，咱們必需承認(rèn)，國家審計(jì)所面臨的現(xiàn)實(shí)是新技術(shù)所帶來的前所未有的社會變革，就審計(jì)對象而言，其運(yùn)行的策略、行為方式及成長需求已

6、發(fā)生了轉(zhuǎn)變，咱們?nèi)羰侨匀灰耘f有的審計(jì)價值理念去凝視審計(jì)對象，必然會引發(fā)審計(jì)風(fēng)險，必然使審計(jì)處于一種進(jìn)退維谷的境界。而就審計(jì)需求而言，國家審計(jì)僅僅通過反映事實(shí)的進(jìn)展進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用已不能充分知足社會對審計(jì)價值的期望。因此，在新的變革條件下，適時提升審計(jì)監(jiān)督層次，樹立建設(shè)性審計(jì)的價值理念相當(dāng)重要。建設(shè)性審計(jì)的價值理念的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的效率性和價值性，強(qiáng)調(diào)對制度的依托審查。以進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)效益為依托，對被審計(jì)事物的進(jìn)展提出科學(xué)合理的意見，使其遵循事物的進(jìn)展規(guī)律，并在法定的框架內(nèi)有序運(yùn)行。通過審計(jì)既增進(jìn)各類資源的合理配置，又提高資源利用者的治理水平。建設(shè)性審計(jì)價值理念的確立：一有助于國家審計(jì)職

7、能的不斷擴(kuò)大和深化。從踴躍的角度去明白得審計(jì)，能夠拓寬審計(jì)人的視野，不斷尋求國家審計(jì)能夠發(fā)揮作用的增加點(diǎn)。只要能夠增進(jìn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方法的有效和最優(yōu)，能夠增強(qiáng)政府的公共治理能力，能夠提高國家資源的有效利用率，國家審計(jì)就能夠夠踴躍制造條件，及時擴(kuò)大審計(jì)領(lǐng)域，深化審計(jì)職能。二有助于國家審計(jì)和諧好與外部的關(guān)系。國家審計(jì)的功能實(shí)現(xiàn)，不能不依托于同被審計(jì)單位和其他相關(guān)單位的配合，而審計(jì)外部環(huán)境的優(yōu)化，第一取決于咱們的價值觀與環(huán)境進(jìn)展的認(rèn)同。若是咱們在審計(jì)中能夠貫徹建設(shè)性審計(jì)的價值理念，那么，審計(jì)證據(jù)的取得，審計(jì)所應(yīng)取得的相應(yīng)的配合等將處于一種和諧的狀態(tài)，從而大大降低審計(jì)風(fēng)險。（二）改變傳統(tǒng)的思維模式，

8、從效益性動身實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的功能在傳統(tǒng)的國家審計(jì)思維模式中，真實(shí)性從來被以為是審計(jì)的一個大體目標(biāo)。可是國家審計(jì)不同于社會審計(jì)，其更多肩負(fù)的是對國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和政府經(jīng)濟(jì)行為有效性的一種評判和監(jiān)督，應(yīng)將效益性（效益性應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、 效率、成效和環(huán)境的總稱） 作為國家審計(jì)的終極目的。在實(shí)施國家審計(jì)時，真實(shí)性只是實(shí)施審計(jì)的一個基礎(chǔ)和前提條件，只有在證據(jù)取得上取得客觀真實(shí)的結(jié)果，才能談的上對經(jīng)濟(jì)政策及法律法規(guī)，對必然的經(jīng)濟(jì)行為的有效評判和監(jiān)督。當(dāng)必然的審計(jì)事實(shí)被確以為是真實(shí)的條件下，合法性的審查是必需的。國家審計(jì)作為一個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門， 應(yīng)強(qiáng)調(diào)一種新的思維模式， 即“效益 - 真實(shí) - 合法 - 效益”，在確

9、信了被審計(jì)標(biāo)的是合法或違法的條件下，考察這種合法或違法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成效如何，通過審計(jì)客觀公正地評判政府的經(jīng)濟(jì)行為及其制度安排的合理性，從而為政府經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步伐整和完善提供強(qiáng)有力的依據(jù)和支持。（三）提倡人性化的審計(jì)方式，增進(jìn)國家審計(jì)作用的有效發(fā)揮新的審計(jì)文化的一個外在的表此刻于強(qiáng)調(diào)實(shí)施國家審計(jì)時應(yīng)以人為全然，更多表現(xiàn)一切為了進(jìn)展的人性化工作模式。組織是人的聚合體，因此謀求和實(shí)現(xiàn)組織的進(jìn)展必需以人為本，尊重人性。（四）營造國家審計(jì)人員的高貴境遇，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)的進(jìn)展人需要一種精神，一個組織的進(jìn)展也一樣如此。國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該確立一種忘我奉獻(xiàn)，一切為了國家審計(jì)，一切為了國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的工作精神。國家審計(jì)

10、精神的塑造能夠?yàn)閲覍徲?jì)在日趨復(fù)雜和千變?nèi)f化的環(huán)境中取得進(jìn)展和保障，能夠把審計(jì)人員的思想和行為引導(dǎo)到國家審計(jì)所確信的遠(yuǎn)景計(jì)劃和目標(biāo)中來，使審計(jì)人員同心合力，自覺地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。（五）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)組織，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略認(rèn)同國家審計(jì)進(jìn)展的一個制約性因素，在于廣大的審計(jì)人員在理念上對所確信的價值取向和政策取向的一種認(rèn)同感。而認(rèn)同感來源于人員本身對環(huán)境轉(zhuǎn)變的知曉和明白得，因此，必需提高審計(jì)人員的學(xué)習(xí)能力，這種學(xué)習(xí)并非是一種簡單的知識學(xué)習(xí)和了解，它所強(qiáng)調(diào)的是一種明白得基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。只有不斷的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中反思，在反思中尋求進(jìn)展，才能取得國家審計(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的組織整體認(rèn)同。二、用建設(shè)性審

11、計(jì)價值理念凝視國家審計(jì)進(jìn)展國家審計(jì)進(jìn)展的理論基礎(chǔ)在于國家審計(jì)職能的定位。國家審計(jì)職能的定位要解決的是國家審計(jì)的戰(zhàn)略進(jìn)展，國家審計(jì)在國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位問題。試探和解決問題的基點(diǎn)在于以建設(shè)性審計(jì)理念拓寬視野，既立足與本土的政治經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，又放眼全世界的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展動態(tài)，既要注意同其他種類監(jiān)督形式的和諧，又要彰顯國家審計(jì)的個性。（一）不斷變遷的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求國家審計(jì)必需依據(jù)現(xiàn)實(shí)，放眼以后，有所沖破第一，我國現(xiàn)存的政治經(jīng)濟(jì)體制和探討中的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，決定了咱們的法律和經(jīng)濟(jì)政策在必然程度上的不完善，其所產(chǎn)生的效益并非能達(dá)到優(yōu)化，在我國尚存在對法律及政策效率進(jìn)行監(jiān)督的空白，而審計(jì)能夠依托其所

12、特有的專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，通過對宏觀經(jīng)濟(jì)及微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)督和評判，添補(bǔ)空白。第二，隨著政府求真務(wù)實(shí)理念的貫徹，公共治理能力的提高，決策透明度的增強(qiáng)，依法行政力度的加大，需要咱們反思國家審計(jì)應(yīng)該在政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中有如何的作為。第三，經(jīng)濟(jì)全世界化為各國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展提供了廣漠的舞臺，而以信息技術(shù)和生物技術(shù)進(jìn)展為標(biāo)志的科技革命，帶動世界范圍內(nèi)資源的有序流動，而資源的有限性及利用的風(fēng)險性，要求人類關(guān)注生態(tài)和環(huán)境的可持續(xù)進(jìn)展，關(guān)注對資源利用所產(chǎn)生的風(fēng)險系數(shù)。第四，經(jīng)濟(jì)全世界化的一個重要阻礙在于國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。面對西方價值觀和市場經(jīng)濟(jì)力量的滲透，面對科學(xué)技術(shù)所帶來的信息高速傳播，國家的經(jīng)濟(jì)平安事實(shí)上已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一個不可輕忽的重要問題。國家審計(jì)作為國家唯一的專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)該在其履行職能的同時成立起一個國家經(jīng)濟(jì)平安的防火墻。（二）要正確熟悉國家審計(jì)在國家的權(quán)利監(jiān)督體系中的地位，注重自身特點(diǎn)，不能混淆權(quán)利界限權(quán)利是與國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)相伴而生，由于行使權(quán)利的主體不同而呈現(xiàn)出權(quán)利的不同表現(xiàn)形式，因此，對權(quán)利的監(jiān)督也將呈現(xiàn)不同的種類和方式。就國家審計(jì)而言，其本身確實(shí)是對權(quán)利的監(jiān)督