1、學校基本建設管理暫行辦法第一章總則第一條為進一步規范和完善全縣中小學（幼兒園）基本建設工作，加強校園規劃與建設的管理，提高投資效益，落實建設項目學校管理第一責任人的責任,確保建設質量和資金安全，根據中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、建設工程質量管理條例等法律、法規和有關政策規定，結合實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全縣各級各類學校基本建設項目的管理。學校基本建設項目是指學校利用財政性資金和學校自籌資金，進行新建、改建、擴建、拆除、維修校舍，以及與建設工程相關的工程勘察、設計、監理等。第三條管理機構及職責（一）教育局規劃發展股負責全縣學校基本建設管理工作。負責確定中小學布局、審

2、定校園規劃，審查設計方案，監督招投標，檢查建設工程質量，參與竣工驗收，進行項目竣工審計的審核，檢查、督促學校做好校舍的使用維護和管理，培訓學校基本建設管理人員等工作。（二）學校項目建設領導小組。堅持誰建設，誰負責的原則，中心學校校長、縣直學校（幼兒園）校長為建設工程項目法人代表，是建設工程項目管理的第一責任人，中心學校分管副校長和中心學校下屬學校校長為直接責任人，駐工地代表為具體責任人。領導小組具體負責本單位基本建設項目的管理。第四條基本建設程序。項目從投資計劃審批、設計、報建、招投標、施工到竣工整個過程，必須遵循國家現行基本建設程序和相關規定，必須嚴格遵守招投標制、施工圖設計文件審查制、施工

3、許可制、工程監理制、質量監督制、竣工驗收制、投資核準制、工程決算審計制及工程備案制。第二章項目中報及前期工作第五條堅持先規劃，再建設的原則。學校選擇有資質的規劃設計單位，編制符合城鄉規劃，滿足教育教學功能與學校發展規模相適應的校園總體規劃，報縣教育局審定，規劃一經審定，任何部門和個人不得隨意更改，確需調整的應嚴格履行審批程序，嚴禁違背總體規劃進行建設。第六條堅持先審批，后建設的原則。學校根據縣教育局批準的建設項目和投資規模，按照基本建設程序，履行國家規定的報批手續。未經批準立項的工程項目，學校不得擅自建設。第七條學校根據項目的立項批復，編制設計方案，報縣教育局審核后，學校委托勘察設計單位，進行

4、項目勘察，本著“安全、必需、經濟、美觀”的原則進行設計方案編制和施工圖設計。要避免脫離實際，盲目提高標準建設。第八條標底編制工作由項目學校比選或是委托的有資質的專業造價咨詢機構進行編制，項目學校工程領導小組、教育局計財、監審、規劃等相關股室共同進行審定，編標方案報縣教育局備案。第九條工程監理制度。學校建設項目要委托具有相應資質的監理公司進行工程監理，監理合同經教育局審核后簽訂。工程監理單位代表業主對建設工程實施監督和管理，弁依法承擔相應的責任和義務，學校應積極主動與監理公司配合，弁依照法律、法規以及施工質量驗收標準、設計文件和建設工程施工合同、建設工程監理合同，要求監理單位提供監理范圍內的各項

5、報告，督促監理單位嚴格落實各環節質量控制要求，弁按照合同約定及施工進度情況簽發付款證明書，工程監理人員應保證每天在工地，共同對建設工程的質量、安全、進度、投資控制等進行全方位的監督和管理。第三章工程招標及合同簽訂第十條工程招投標和合同簽訂。項目工程發包必須嚴格按照中華人民共和國招標投標法，國家、省、市、縣工程項目的有關法律法規，實行項目法人制、工程招投標制和工程合同制。1、招標監督管理制度。建設工程招標由學校按照工程招標有關規定具體組織實施，縣教育局發展規劃、審計監察等股室進行監督。30萬元以下的項目或零星維修項目能打捆招標的要打捆招標，不能打捆招標的學校可采取向不少于三家、且具有相應資質的施

6、工企業進行詢價或競爭性談判等方式確定施工單位。30萬元以上的項目、大批量采購建筑材料、半成品加工等，具備招標條件的，必須公開招標。2、合同監督管理制度。中標通知發出后在規定期限內，學校和中標單位應按照招標文件、招標書的內容和國家有關規定簽訂建設工程施工合同，合同一經簽訂，承包單位不得再轉包或肢解分包。合同文書交教育局一份備案。第四章項目實施管理第十一條工程質量監督管理制度。項目實行施工進度月報制度，從工程開工次月起，每月5日前由項目學校將工程形象進度、完成投資及存在問題等報送縣教育局。在工程建設過程中，學校應派出專職或兼職基建管理人員，配合監理負責施工現場及工程質量檢查管理，弁作好施工日記。著

7、重把好“六關”：一是項目班子人員（特別是項目經理）到位關；二是建筑材料進場檢查關；三是建筑材料試驗樣本采集關；四是隱蔽工程記錄關；五是各工序完工質量檢查關；六是施工安全措施落實關。學校應按監理合同做好監理人員到位的考勤工作，配合監理人員檢查項目班子人員的到位情況，審核到位人員是否與投標承諾書上名單、職稱相吻合。監督施工機械的到位率，檢查進場建筑材料有效期、生產日期、產品合格證，弁做好進場建筑材料的現場取樣及試塊的現場取樣制作等送驗試件的監督工作，以確保送驗試件的真實性。負責做好隱蔽工程記錄，對隱蔽工程量和預算暫定價的建筑材料規格、品牌產地、價格的確認，必須經學校項目建設領導小組人員，會同監理人

8、員、項目經理審核簽字報縣教育局審定后方可生效。學校項目建設負責人要參與所有環節的驗收，弁督促施工單位做好驗收中提出的整改返工問題的落實工作。第十二條施工圖紙變更和項目增減簽證審核制度。為加強預算管理，嚴格控制工程造價，避免隨意提高標準，所有建設項目必須嚴格控制設計變更和項目增減。在建設過程中，因使用和結構的合理性需要，確需變更設計或基礎工程量及超預算暫定價，需經設計單位出具變更聯系單或施工圖紙，施工和監理單位認可，學校項目領導小組人員集體簽署意見，報縣教育局審批后方可實施。未經審批，學校和施工單位不得隨意變更施工圖和增加工程造價，否則，變更造成的投資增加由責任人負責。要量力而行，量入為出，不得

9、因學校建設產生債務。第五章工程驗收第十三條工程質量驗收制度。學校建設項目實行分項、分段和竣工驗收制度，分項和分段驗收由學校會同勘察設計、質監、監理和施工等單位共同進行，弁出具相應驗收報告，嚴禁無驗收進入下道施工工序。建設工程竣工時必須按施工合同、設計圖紙、國家有關施工驗收規范和質量檢測報告進行驗收。竣工驗收合格后，學校應做好資產使用交接，按竣工決算批準書和相關票據登記固定資產帳，弁做好資產的后續管理工作。施工單位不按時提交合格竣工檔案資料，視同未完成施工任務，應承擔相應責任。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。第十四條工程項目決算審計制度。工程竣工驗收合格后，項目學校應督促施工單位及時按照合

10、同要求，整理設計變更單、施工簽證等材料，編制工程結算書。項目學校和監理單位應認真核對工程量，確認有關材料單價。項目勘察、設計、工程監理、造價預（決）算、招投標代理等有償服務收費按規定計入工程成本。編制的竣工結算報教育局審查通過后，委托中介造價咨詢機構進行復審，再提請縣審計局組織竣工審計。項目學校在報送縣教育局審核前，對送審結算資料的真實性和完整性負責。審計結果作為工程最終決算依據，按審計結果和合同約定支付工程余款。第六章資金管理第十五條項目學校要建立健全建設資金管理使用的各項規章制度，建立專賬專戶，做到專款專用，確保資金的支付與項目進度相匹配，禁止預支或超額支付工程款。項目建設款撥付由項目學校

11、依據工程進度、資金籌措等情況，向縣教育局提出資金撥付申請，經審核后，依據立項批復中的資金來源渠道和資金支付的有關規定，中標企業出具發票后直接轉賬撥付到施工企業賬戶，嚴禁直達項目經理個人賬戶。項目資金按工程進度以合同約定的要求按比例撥付，工程質量保證金的10%一年后無質量問題再予以撥付。項目資金使用應遵循先急后緩的原則，使用順序為：1、中標合同內資金；2、經教育局核準可進入工程決算的報建費用；3、“三通一平”的前期工程費用；4、經教育局審核批準的設計變更部分的費用；5、附屬工程建設費用。第十六條多渠道籌資建設資金。九年義務教育階段學校項目建設資金采取國家專項投資和財政撥款為主，小型維修建設項目資

12、金從公用經費中列支。非義務教育階段學校基本建設資金采取國家專項投資與學校自籌相結合的辦法進行籌資。項目建設資金屬學校自籌的部分，學校要積極籌措弁確保資金足額到位。鼓勵學校通過捐贈、定向援建等多形式籌措建設資金。第七章責任追究第十七條項目學校要加強工程項目的廉政建設工作，建立項目建設公示公開制度，建立健全責任追究制度。學校在項目實施過程中有下列情形之一的，追究建設項目法人代表和相關人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。1、決策失誤、履責不到位，造成重大經濟損失和工程質量問題的。2、依法應當公開招標的項目，未經批準擅自邀請招標、直接發包或肢解發包、場外交易的。3、違規簽署項目合同或

13、對工程變更簽證單審核把關不嚴，造成建設資金流失的。違反規定挪用、截留、擠占建設資金的。4、發生重大安全責任事故，瞞報、虛報、遲報重大突發事件、重大安全隱患及其他重大事項的。5、已完工項目，無正當理由不及時組織竣工驗收，不按時向縣教育局、審計部門送審決算的。工程項目建設相關資料不全，而無法竣工驗收的。6、存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。第八章其他第十八條投資概算30萬元以下的建設工程項目管理。1、報建審批。投資概算在5萬元以內（含5萬元）項目，由校委會集體研究決定，弁報教育局審批后實施。投資概算在5-30萬元（含30萬元）的項目，經學校校委會集體研究決定后，立項及投資概算報縣教育局局務會議通

14、過后實施。2、項目的監督管理。工程有專人負責，工程量簽證、項目預（決）算、項目合同、施工記錄、資金撥付申請、竣工驗收報告等資料要準確、詳實，弁報教育局審核。第十九條建設項目的檔案管理。學校建設項目在竣工驗收合格后，須將項目審批文件、施工合同、竣工圖紙、工程聯系單、工程決算書、財務審計報告、施工總結、監理報告、竣工驗收報告、學校建設管理資料等各環節的文件資料，嚴格按照規定的項目建設的檔案目錄，收集、整理一份完整的項目建設檔案上交教育局歸檔，一份由學校歸檔。第二十條項目學校要加強校舍的管理和維護工作。建立健全校舍管護制度，正確使用建筑物，不得改變房屋設計的使用范圍，要加強日常維護及季節性檢查維修等

15、工作。第二十一條本辦法與國家和行業新頒布的法律、法規、強制性標準和規定不相符的，以國家和行業規定執行。縣教育局之前制定的有關管理規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。本辦法由縣教育局負責解釋。第二十二條本辦法自發布之日起施行。竹山縣教育局辦公室2012年12月25日印發武鳴縣中小學校教育基建工程項目工作職責為加強我縣中小學校基建工程項目建設的組織管理，明確工作職責，保證教育項目建設順利實施，根據自治區財政廳、教育廳關于印發廣西農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法的通知（桂財教20069號）和自治區財政廳、教育廳轉發財政部教育部關于農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法的通

16、知（桂財庫200617號）以及自治區黨委、自治區人民政府關于印發社會主義新農村建設試點方案的通知（桂發20069號）、南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區社會主義新農村建設試點工作實施方案、中共武鳴縣委武鳴縣人民政府關于印發武鳴縣社會主義新農村建設試點工作實施方案的通知（武發200613號）等文件精神，結合本縣教育基礎設施建設實際，特制定本工作職責。一、機構教育工程項目建設由縣人民政府組織實施。為加強對教育項目建設實施的組織和管理，縣教育局在縣委、縣政府的統一領導、統一部署下，成立教育項目工作領導小組，由教育局局長方新琪同志任組長，副書記、副局長為副組長，計財股正副股長為組員，負責組織、指導全縣中小學校

17、教育建設項目的規劃和建設，協調工作中出現的矛盾，解決遇到的各種問題，確保項目落實到位。領導小組下設辦公室，具體負責教育項目實施的組織管理和檢查監督工作。各鎮中心學校、項目學校也要成立由有關部門聯合組成的相應機構，負責對本區域教育項目實施的領導和管理。各部門的職責縣教育局：全面負責教育項目計劃、落實，資金撥付、控制，弁組織實施、指導、督導檢查和管理工作。鎮中心學校：配合各級部門做好項目學校的項目推進、協調、監督等工作。項目學校：配合上級各部門做好項目建設實施各方面工作，確保項目順利進行。具體負責項目的申報、圖紙設計、“三通一平”、報建報監及工程各種手續等前期各項工作；負責項目建設過程中的工程質量

18、、安全、進度的檢查督促；負責解決協調項目建設過程中碰到的具體事宜；負責做好項目建檔工作。蒼南縣教育局關于進一步規范蒼南縣教育系統基建項目管理的通知各學區、縣直屬學校，各鄉鎮中小學：為了切實加強全縣教育系統基建項目的管理，進一步規范基建行為，確保基建項目的工程質量，提高有限教育資源產生的效益，杜絕在基建中造成不必要的浪費和嚴重超預算現象，促進學校廉政建設，現就我縣教育系統基建項目管理特作如下規定：一、關于基建項目的立項審批1 .全縣各級各類學校的基建項目，包括校舍新建、危房改造、破舊房修繕、校舍裝飾、水電安裝和學校圍墻、道路、綠化、運動場地修建等都要進行立項審批。2 .基建項目申請立項前，項目學

19、校要進行認真的可行性分析，要遵循“安全、夠用”的原則，要結合學校條件、生源流向與資金許可等情況。為避免造成浪費，今后村完小若出現危房校舍，首先要考慮布局調整方案；對生源逐步減少的鄉鎮中小學，因出現危房校舍或布局調整而導致教室用房緊張的，如能利用其它用房暫時解決學生上課問題的，不應再建教室。3 .對危及師生安全的校舍要立即采取應急措施，及時上報改造方案，防止發生意外，確保師生的人身安全。危房改造項目要克服“貪大求全”現象，要以“排危”作為前提。4 .基建項目的立項要堅持“量力而行，盡力而為”的原則，各校要視資金實際到位情況確定建設規模和工程造價。對沒有經費來源的基建項目不準超預算，對資金不落實的

20、基建項目不予立項。5 .基建項目立項程序：所有基建項目必須先將基建方案提交教育局計財科進行可行性論證，后報局長室審批，再按基建辦事程序辦妥全部相關手續方能開工建設。未經批準的建設項目，各校均不得擅自投資建設。二、關于工程造價的管理1 .投資30萬元以上（含30萬元）的校舍建設項目必須報縣建設工程交易中心實行公開招標。嚴禁學校私自發包，嚴禁把校舍工程發給無資質的承包商，嚴禁把工程肢解分包。2 .投資30萬元以下的小型基建項目實行學校負責招投標制。招投標必須有三家以上（含三家）有資質的施工企業參加競標，競標時應有縣教育局監察室、計財科及學校教師代表參加，對招投標行為進行全過程監督，確保工程招標健康

21、、有序地進行。對于投資在萬元以下的小型基建項目，如校舍修繕、裝飾，花壇、道路、圍墻修建及填土、綠化等一般也要采取招投標確定施工企業；若情況特殊，學校也可采取由校方備料包清工或點工的形式組織施工，但必須有學校主要領導參加的三人以上人員組成的學校基建工作小組負責實施。3 .確定施工企業后，在施工前學校應與施工企業簽訂施工合同,明確工程造價、工期、質量、付款辦法等。4 .對暫定價材料的采購，學校要本著“經濟、耐用”的原則，弁派出兩位基建工作小組成員與施工單位一同采購，對采購材料實行按實見證確認。若采購的材料價格過高，應事先報請教育局批準。5 .必須嚴格控制設計變更和項目增減，確因使用或結構合理性需要

22、變更的，應先由學校提出書面報告，征得縣教育局同意后，方可辦理設計變更手續，弁由設計單位出具變更聯系單。對于主體工程的附屬工程項目也要先將項目方案報教育局審批，經批準后方能建設。嚴禁先變更后辦手續和擅自增加項目。對先變更后辦手續和擅自增加項目而增加的造價，在決算時不予承認；造成不良后果的，將對有關責任人予以相應處罰。6 .校舍工程建設資金必須專款專用。工程預付款撥付應嚴格按合同約定履行經手、證明、審批等手續后，通過銀行向承建單位約定帳戶撥付款項。嚴禁現金支付，嚴禁把工程款撥付給施工班組或個人的行為。工程無論大小、造價無論高低，結算的憑證必須是國家正式的工程稅務發票，嚴禁以收款憑證等“白條”代替。

23、7 .根據有關規定，學校所有的基建項目都必須按規定的基建程序辦理結算，才準予報帳。縣教育局作為我縣教育行政主管部門，對學校的基建項目決算先要進行內部審計，未經竣工決算審計的，不得辦理竣工驗收手續和工程價款結算。各校也應嚴格控制工程造價，特別是施工過程中圖紙變更、項目增減和材料采購價格等涉及工程造價的，學校要慎重弁辦妥相關手續，在決算時提交書面見證材料。對基建管理混亂，手續、材料不齊的，學校先進行整改，然后才準予決算；造成不良后果的，將對有關責任人予以相應處罰。三、關于工程質量管理1 .要堅持先勘察，后設計，再施工的原則，嚴禁“三邊”（邊勘察、邊設計、邊施工）工程在校園出現。2 .項目學校必須成

24、立由學校主要領導直接負責的基建工作小組，弁指派責任心強，廉政敬業、熟悉工程技術的同志作為項目聯系人，報縣教育局備案，以強化基建工作的責任制。在工程施工過程中，學校基建管理人員要督促施工單位和監理單位技術人員及時到位，直接參與安全管理和相關協調工作，堅持現場跟班驗收、見證、監督和檢查，杜絕事后見證和沒有現場驗收的見證。3 .工程建設過程中，必須接受縣有關部門對工程質量監督和檢查。凡投資超過30萬元以上（含30萬元）的校舍工程都必須辦理委托監理手續，實行全過程工程建設監理。4 .嚴把進場材料質量關。對每批次進場的材料都要檢查其合格證、包裝、數量是否滿足要求，對工程所用的重要材料要求“三證”俱全，弁

25、按批次進行取樣、見證、送檢，合格后才允許使用，杜絕未經檢驗或檢驗不合格的原材料進場施工。5 .重視對半成品、成品材料進行試驗驗收。對鋼筋加工、柱筋接頭、混凝土制作、養護等要按有關規定進行，弁送實驗室進行抗拉、試壓等實驗，經測試合格后才允許進入下道工序施工。6 .重視基建項目質量驗收。對隱蔽工程和重要部位要進行專項檢查驗收，對小型基建項目也要嚴格按照施工驗收規范和質量檢測標準進行驗收。小型基建項目竣工驗收由學校基建工作小組組織實施。驗收程序是施工企業先提供竣工報告和相關的質保資料，然后驗收人員根據施工合同、設計圖紙、國家有關施工驗收規范和質量檢測標準進行驗收。對工程驗收中發現的問題，要督促施工單

26、位及時整改。對因管理混亂，導致基建項目出現質量問題而造成浪費的，或未經驗收擅自使用而造成不良后果的，將對有關責任人予以相應處罰，造成重大事故的，追究法律責任。7 .切實加強施工過程中的安全管理，建立安全工作責任制，落實各項安全防范措施，尤其要對施工區域進行封閉隔離，設立安全防護網，防止學生擅自闖入；對施工機械、施工材料的堆放，以不影響師生安全為前提，確保規范施工、安全施工、文明施工。四、關于基建項目檔案管理1 .基建項目檔案管理是指項目文件的形成、積累、管理。加強對基建項目檔案管理是為了更好地貫徹執行國家有關檔案管理法規，也是規范基建行為，明確責任的有效舉措。2 .基建項目檔案是永久性檔案，小

27、型基建項目也要按照基建檔案要求，及時收集、整理項目前期文件材料、項目施工記錄、質保資料、竣工驗收和結算等階段形成的文件材料和項目管理文件材料，基建學校在工程結算后一周內將整理好的小型基建項目檔案送交縣教育局計財科存檔。二OO四年十二月八日主題詞：教育基建管理通知抄送：市教育局，縣政府辦公室、縣監察局、縣財政局、縣發展計劃局、縣規劃建設局、縣審計局。蒼南縣教育局辦公室2004年12月8日印發關于印發裕安區中小學（幼兒園）基建工程學校三人小組工作職責的通知各鄉鎮中心校、城區輔導區、直屬學校：為了切實加強全區教育系統基建項目的管理，進一步規范基建行為，確保基建項目的工程質量安全，提高有限教育資源產生

28、的效益，杜絕在基建中造成不必要的浪費和嚴重超預算現象，根據上級有關文件精神特制定裕安區中小學（幼兒園）基建工程學校三人小組工作職責，請各校（幼兒園）按照通知要求，抓質量管理，確保項目工程質量萬無一失。附：裕安區中小學（幼兒園）基建工程學校三人小組工作職責二。一二年七月二十七日裕安區中小學（幼兒園）基建工程學校三人小組工作職責為加強全區中小學（幼兒園）基建工程建設質量管理，保證建設工程質量達到規范要求的標準，根據安徽省建設工程質量管理條例、關于進一步加強中小學校舍安全工程質量安全管理的通知（建質2010161號）等文件要求，特制定職責。1 、中小學（幼兒園）基建項目建設是一個長期任務，各項目學校均應成立學校基建工程監管領導三人小組，弁作為今后學校的一個常設機構。2 、各中心學校、城區輔導區、直屬學校校長為建設工程監管領導第一責任人（三人小組組長），分管校長或中心學校下屬學校校長、園長為直接責任人（三人小