1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上淺議招商引資工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制宋從文招商引資作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要抓手，近幾年越來(lái)越為各級(jí)黨委政府所重視，工作力度和聲勢(shì)普遍加大。但是，招商引資工作是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政策性強(qiáng)、牽涉面廣，尤其是其中涉及的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)控制與防范問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府及其部門的高度重視。一、項(xiàng)目可行性法律論證問(wèn)題招商引資，項(xiàng)目是關(guān)鍵。在醞釀、論證和策劃項(xiàng)目時(shí)，必須把好投資政策關(guān)，從投資法律層面上做好可行性研究。對(duì)一些資源消耗型、高污染項(xiàng)目，雖然短期內(nèi)對(duì)財(cái)政可能有所貢獻(xiàn)，但是難以可持續(xù)發(fā)展。屆時(shí)再采取行政手段予以關(guān)閉，負(fù)面效應(yīng)很大，還有可能引發(fā)連環(huán)的民事和行政訴訟。因此，政府需要對(duì)招商

2、引資工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和可行性法律論證，嚴(yán)把政策的合法性和項(xiàng)目實(shí)施的可行性。一是把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（國(guó)家發(fā)改委9號(hào)令）中發(fā)布的產(chǎn)業(yè)分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）（國(guó)家發(fā)改委12號(hào)令）分鼓勵(lì)類、限制類和禁止類。我們應(yīng)當(dāng)慎重選擇項(xiàng)目，盡可能引進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵(lì)類項(xiàng)目，對(duì)限制類的項(xiàng)目需要審慎考慮，對(duì)淘汰類和禁止類的應(yīng)堅(jiān)決予以拒絕。二是嚴(yán)控強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家法律法規(guī)政策對(duì)地方有環(huán)保、安全、資源利用和節(jié)能減耗等諸多硬性要求，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目論證不能違反這些強(qiáng)制性規(guī)定。三是要聯(lián)系地方實(shí)際。確保項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適合于本地

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為未來(lái)發(fā)展留下空間。法律服務(wù)人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目雙方提供的有關(guān)材料，從項(xiàng)目基本情況著手，就項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合法律法規(guī)中強(qiáng)制性規(guī)范要求以及可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合審查評(píng)估，從政策和法律層面論證項(xiàng)目的可行性供決策參考。二、投資方資信及履約能力問(wèn)題投資方的資信及履約能力是決定一個(gè)項(xiàng)目成敗的基礎(chǔ)性要素。在與投資方正式洽談之前，一定要對(duì)其資信狀況進(jìn)行周密調(diào)查和溝通，以核實(shí)其投資的誠(chéng)意以及履行合同的能力。一是法人資格調(diào)查。了解投資方企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性、有效性，公司組織形式、股東情況與股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部決策程序，注冊(cè)資本增減、財(cái)政收支負(fù)債情況、年檢情況以及談判代表的身份等。二是資

4、信調(diào)查和評(píng)估。根據(jù)銀行資信證明、會(huì)計(jì)報(bào)告書、信用記錄等，掌握投資方的經(jīng)營(yíng)狀況、資信實(shí)力和信譽(yù)程度等，對(duì)投資方資信及履約能力作出全面評(píng)估。在招商引資過(guò)程中，一要謹(jǐn)防對(duì)方利用政府招大引強(qiáng)心理，夸大資金實(shí)力及其履約能力以達(dá)到不正當(dāng)目的；二是應(yīng)對(duì)對(duì)方提供的相關(guān)資信證明材料以及網(wǎng)絡(luò)宣傳信息資料予以核實(shí)；三要謹(jǐn)防主觀片面先入為主，僅憑名片頭銜和行頭作派決定取舍。如果準(zhǔn)備與投資方作進(jìn)一步接洽商談，應(yīng)向?qū)Ψ阶?cè)地工商、銀行等部門詢征核實(shí)其公司登記和資金信用等重要信息，通過(guò)多渠道、全方位調(diào)查取證，做好客戶信息管理、客戶信用分析和履約情況跟蹤。對(duì)于投資方提出以機(jī)器設(shè)備和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要資產(chǎn)投資的，應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估

5、機(jī)構(gòu)或資信調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。對(duì)于項(xiàng)目基建尚未完工甚至未開工就急需貸款而要求利用土地使用權(quán)融資擔(dān)保或者財(cái)政支持的，必須慎之又慎，防止丟下?tīng)€尾工程讓地方政府收拾。三、簽約主體問(wèn)題一是投資方主體資格問(wèn)題。除上述因資信和履約能力原因外，對(duì)投資方擬以集團(tuán)或分公司名義簽約的亦要慎重對(duì)待。現(xiàn)實(shí)中，有些集團(tuán)可能僅系投資商名下若干企業(yè)組合約定俗成的習(xí)慣稱謂，并未經(jīng)工商注冊(cè)登記為獨(dú)立法人性質(zhì)的有限公司或者股份公司，依法不具備簽約主體資格；分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)，因此，除非得到（總）公司授權(quán)，一般情況下，與分公司簽訂招商引資正式合同應(yīng)當(dāng)慎重。此外，對(duì)于母子公司、關(guān)聯(lián)公司以及股東與公司之間的關(guān)

6、系亦要作出辨別，正確選擇簽約主體，避免因合同主體不適格而形成糾紛隱患。二是政府作為合同（協(xié)議）主體問(wèn)題。招商實(shí)踐中，外來(lái)投資方特別是實(shí)力雄厚的大企業(yè)集團(tuán)，出于顧慮政策不穩(wěn)定、投資環(huán)境變化等原因，通常要求政府作為合同當(dāng)事人，政府不出面，投資商根本就不談。政府為了促成項(xiàng)目遷就投資商，有意無(wú)意地成為合同當(dāng)事人。我們認(rèn)為政府應(yīng)審慎作為合同一方當(dāng)事人，理由在于，合同雙方是平等法律關(guān)系，而作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體，政府的定位不能既是行政監(jiān)管關(guān)系又是合同平等關(guān)系，既是裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，因此不宜成為招商引資合同的當(dāng)事人，最好讓投資方與使用資金方來(lái)簽合同，由具備條件的企事業(yè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)合同的主體。政府可以就某一產(chǎn)

7、業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展與大型企業(yè)（集團(tuán)）、就巨額的借貸融資項(xiàng)目與大型的金融機(jī)構(gòu)（融資機(jī)構(gòu)）簽訂宏觀的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；就城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等涉及國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的項(xiàng)目簽訂招商引資合同或協(xié)議，也可由相關(guān)職能部門去簽訂并履行合同，避免在普通的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中作為合同一方當(dāng)事人。政府在招商引資工作中作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，一方面可以組團(tuán)招商推介本地項(xiàng)目，另一方面應(yīng)在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，使客商來(lái)得了、落得下、有錢賺、可發(fā)展，避免政府自身陷入各類糾紛的尷尬境地。四、出資問(wèn)題在招商引資工作中，投資方的投資總額是政府比較關(guān)注的事項(xiàng)，相比較而言，企業(yè)注冊(cè)資本則是較易被忽視的問(wèn)題，有必要

8、對(duì)此加以甄別。投資總額指項(xiàng)目建設(shè)所需的全部投資，可隨項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度投入，或隨項(xiàng)目規(guī)模大小增減，投入和增減并無(wú)法定要求。注冊(cè)資本是指投資各方認(rèn)繳的出資額總和，可以一次繳足，也可以分期繳納，增資或減資須經(jīng)過(guò)法定程序。依據(jù)公司法相關(guān)規(guī)定，公司全體股東（發(fā)起人）的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，其余部分由股東（發(fā)起人）自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。注冊(cè)資本的多少，既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、范圍與之相適應(yīng)的基本要求，同時(shí)也是投資者對(duì)企業(yè)所負(fù)責(zé)任大小的保證。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照投資方認(rèn)繳的出資額作為注冊(cè)資本加以批復(fù)，投資方亦應(yīng)按照約定繳足注冊(cè)資本金。關(guān)于出資

9、，實(shí)踐中還要注意以下兩點(diǎn)：一是出資期限問(wèn)題。有些招商引資合同對(duì)出資期限尤其是分期繳納的后續(xù)資本金繳足期限沒(méi)有約定，投資方首次出資額不能滿足企業(yè)運(yùn)行必備的基本條件，后續(xù)資本又不能及時(shí)到位，則招商引資的目的或?qū)⒙淇铡Ｒ虼耍猩桃Y合同對(duì)此必須做出明確約定。二是注冊(cè)資本與投資方實(shí)投資本不一致的問(wèn)題。主要指投資方對(duì)注冊(cè)資本只認(rèn)不繳、認(rèn)而少繳、認(rèn)而遲繳，實(shí)際投入的資本小于其應(yīng)繳的注冊(cè)資本，形成注冊(cè)資本虛設(shè)。對(duì)此，一要在在合同中訂明具體的出資時(shí)間與逾期未繳應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，二要在驗(yàn)資環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)投資方投入的資金流向進(jìn)行監(jiān)控。五、土地使用權(quán)相關(guān)問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)，土地使用權(quán)問(wèn)題是招商引資中必定涉及的事項(xiàng)。應(yīng)

10、當(dāng)說(shuō)，在現(xiàn)在的招商過(guò)程中，執(zhí)行土地政策法規(guī)的意識(shí)較以往增強(qiáng)很多，但有些問(wèn)題仍然不容忽視。一是多種性質(zhì)并存的土地使用權(quán)組合出讓易引發(fā)糾紛。眾所周知，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民集體所有，任何單位需要使用農(nóng)村集體土地，都要按照法定程序，向相關(guān)政府部門提出申請(qǐng)，政府部門以國(guó)家名義將農(nóng)村集體土地征用為國(guó)有土地后才能出讓給用地單位使用，即征用土地的主體只能是國(guó)家，招商引資合同約定由投資方直接收購(gòu)農(nóng)村集體土地違反法律規(guī)定，也不能將多種性質(zhì)的連片土地放在一起先行出讓后再辦理其中的集體土地征用手續(xù)。二是要處理好意向協(xié)議與招拍掛的關(guān)系。根據(jù)土地管理法規(guī)規(guī)定，凡用地性質(zhì)為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地出讓，必須以招標(biāo)、拍賣

11、或者掛牌方式進(jìn)行。物權(quán)法實(shí)施后，將工業(yè)用地也納入了必須招標(biāo)、拍賣的范圍。但招商實(shí)踐中，通常都是先與客商進(jìn)行前期磋商，甚至簽訂意向協(xié)議，然后再來(lái)走程序，進(jìn)行土地招拍掛，這樣做存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)如果預(yù)先接觸的客商沒(méi)有中標(biāo)，政府有可能要承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任；如果客商中標(biāo)，則有可能給其他參與競(jìng)標(biāo)者以規(guī)避招投標(biāo)法規(guī)定、存在不平等競(jìng)爭(zhēng)的口實(shí)。三是政府及非國(guó)土部門、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)不得與客商直接簽訂涉及土地出讓方面的協(xié)議。土地出讓合同必須由國(guó)土部門代表縣級(jí)以上人民政府與受讓人簽訂。否則，一旦發(fā)生糾紛，將會(huì)被法院判定為無(wú)效合同。四是慎重對(duì)待土地租賃問(wèn)題。因?yàn)橥恋刂笜?biāo)有限，且征用程序復(fù)雜、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，有些地

12、方打擦邊球讓客商租賃農(nóng)村用地。需要指出的是，“以租代征”通過(guò)租用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等法律規(guī)定，在規(guī)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加之政府無(wú)權(quán)強(qiáng)制農(nóng)民出租農(nóng)村集體土地、審批農(nóng)村集體土地的租賃價(jià)格，集體土地對(duì)外租賃決定權(quán)在村民會(huì)議或者村民代表，而不是任何一級(jí)政府或者村委會(huì)。因此，倘若農(nóng)民依法維權(quán)，政府將難以向投資方兌現(xiàn)承諾，就存在承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。六、優(yōu)惠政策問(wèn)題各地為搶抓招商機(jī)遇，吸引更多投資，紛紛推出優(yōu)惠

13、政策，諸如稅收減免、用地優(yōu)惠乃至“法外優(yōu)惠”，易為不法者造成可乘之機(jī)。防范這一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意以下幾方面：一是要注重規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施。首先，從制度層面上明確優(yōu)惠的原則、權(quán)限、程序、范圍和時(shí)限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。注意這些優(yōu)惠政策的制訂要符合國(guó)家法律法規(guī)和政策的規(guī)定，尤其在土地價(jià)格、稅收返還、規(guī)費(fèi)減免、資源配置等優(yōu)惠政策的制定上不得與現(xiàn)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定相沖突。根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定完善吸引客商投資的一系列優(yōu)惠政策和措施，簽訂招商引資合同時(shí)可以直接援引這些規(guī)定及其條款，防止墊桌腿式的優(yōu)惠，避免一項(xiàng)目一政策，顧此失彼。其次，要摒棄比優(yōu)惠政策、比讓利條件的非理性招商引資方式，

14、遵循平等互利原則，政府承諾給投資方的優(yōu)惠政策應(yīng)量力而行，要考慮招商引資成本與效益對(duì)等問(wèn)題，建立選擇性激勵(lì)機(jī)制，特別應(yīng)注意各種優(yōu)惠政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向性的一致。二是要審慎出臺(tái)地方稅收優(yōu)惠政策。目前招商引資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策主要有兩種：(1)直接約定政府對(duì)投資方的稅收進(jìn)行減稅、免稅或退稅；(2)約定投資方先依法繳納稅款，再由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式返還給投資方。依據(jù)稅收征收管理法第三條規(guī)定，“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵

15、觸的決定。”地方政府如無(wú)關(guān)于地方稅收減征或免征的特別授權(quán)，其無(wú)權(quán)對(duì)地方稅收的減征、免征與投資方進(jìn)行約定，即使作出相應(yīng)約定也因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。而所謂的財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，其實(shí)質(zhì)就是變相的減稅、免稅或退稅，因此相應(yīng)的約定同樣無(wú)效。但是，政府可以承諾收取的稅收地方留成部分用于與投資項(xiàng)目有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是土地出讓價(jià)格不得違反相關(guān)規(guī)定。除招拍掛應(yīng)遵守有關(guān)土地出讓價(jià)格法律法規(guī)規(guī)定外，符合協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)情形的，亦不得違反協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定對(duì)最低價(jià)格的規(guī)定。根據(jù)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定的規(guī)定，以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)

16、。協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的最低價(jià)不得低于出讓土地所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，如果低于最低價(jià)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。四是以優(yōu)化服務(wù)比拼優(yōu)惠政策。所謂優(yōu)化服務(wù)，就是文明接待、熱情服務(wù)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，杜絕門難進(jìn)臉難看事難辦的現(xiàn)象發(fā)生，著力營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良、法治的投資環(huán)境，而不是一味的媚俗、一味的片面強(qiáng)調(diào)特事特辦，“先搭車后買票”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，優(yōu)良的法治環(huán)境是第一投資環(huán)境。在當(dāng)前宏觀背景下，單純依靠政策優(yōu)惠、利益讓渡方

17、式吸引客商投資的空間已越來(lái)越有限。從發(fā)展趨勢(shì)上看，法治環(huán)境建設(shè)已越來(lái)越成為影響招商引資成效的關(guān)鍵因素。各地之間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，也越來(lái)越集中表現(xiàn)為投資環(huán)境尤其是法治環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。一些投資商尤其是外商，往往在與地方政府官員接觸過(guò)程中，從他們的一言一行判斷當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的法治程度，從而決定自己的投資意向。作為地方政府，應(yīng)在完善招商引資相關(guān)制度、營(yíng)造投資法治環(huán)境方面下功夫。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合職能轉(zhuǎn)變要求、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的地方政策規(guī)定，依法及時(shí)進(jìn)行清理。七、政府擔(dān)保問(wèn)題招商引資實(shí)踐中，政府提供擔(dān)保的形式很多，包括以政府信譽(yù)保證、用國(guó)有資產(chǎn)抵押以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等，其中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)也是

18、顯而易見(jiàn)的。依照我國(guó)擔(dān)保法等相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無(wú)效。需要明確的是，擔(dān)保無(wú)效不等于不要承擔(dān)責(zé)任。此類糾紛中，債權(quán)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人與債務(wù)人仍要對(duì)債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)連帶責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人都有過(guò)錯(cuò)的，擔(dān)保人承擔(dān)的責(zé)任不超過(guò)損失的二分之一。明知不能擔(dān)保而為之，擔(dān)保人很難擺脫干系。還需要特別引起注意的是，政府及其部門在一些招商引資合同中（或單獨(dú)出具承諾書），超出自身行政管理職能對(duì)投資方作出承擔(dān)某些民事義務(wù)的“承諾”，雖然其中沒(méi)有出現(xiàn)“保證”字樣，但如果產(chǎn)生糾紛形成訴訟，這些“承諾”內(nèi)容很有可能被法院認(rèn)定為保證條款而因此承擔(dān)民事賠償責(zé)任，故而行政機(jī)關(guān)在作

19、出類似承諾時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重為之。在擔(dān)保方面，政府目前可行的做法是，集中名下有效資產(chǎn)成立相應(yīng)的投資公司，以投資公司的名義為招商引資、金融借貸和融資提供擔(dān)保支持，而不能直接以各級(jí)政府及其部門的名義為之。政府在此要做的工作主要有兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)投資公司的資產(chǎn)監(jiān)管，擔(dān)保不宜過(guò)多、過(guò)濫，通過(guò)績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有選擇性地提供擔(dān)保；二是要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，要求項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，盡早投產(chǎn)達(dá)效，督促企業(yè)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，盡可能將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。八、合同權(quán)利義務(wù)失衡問(wèn)題權(quán)利與義務(wù)失衡是招商引資合同中較常見(jiàn)的問(wèn)題。按理說(shuō)，合同應(yīng)當(dāng)是雙方平等協(xié)商、意思自治的結(jié)果，其中約定的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，但是投資商為獲得利益最大化

20、，往往利用政府招商引資迫切心理，提出諸多苛刻條件，而政府為爭(zhēng)取項(xiàng)目落地亦有意無(wú)意遷就投資商，以致造成合同權(quán)利義務(wù)失衡，如一些項(xiàng)目和資金引進(jìn)時(shí)，投資方有招商和投資限制，明確要求政府在某一區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)再審批相關(guān)項(xiàng)目；有的項(xiàng)目要求政府給予減稅和返稅優(yōu)惠，或者在土地價(jià)格上設(shè)限，超出部分由政府減免或返還等。投資商提出的這些要求，明顯違背了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。避免合同權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，一是合同內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)充分討論和論證，盡可能達(dá)到權(quán)責(zé)利相一致，尤其應(yīng)避免雙方的權(quán)利和義務(wù)過(guò)分的傾斜，以致于顯失公平，如在給予投資方多方面優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)其投資強(qiáng)度、就業(yè)及稅收貢獻(xiàn)率等應(yīng)作出約定并明確違約責(zé)任約

21、束。二是要注意合同與合同之間權(quán)利義務(wù)的均衡，特別是同一類別項(xiàng)目應(yīng)保持無(wú)差別對(duì)待，不能厚此薄彼，顧此失彼，特別是在優(yōu)惠政策方面應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策規(guī)定，否則必然會(huì)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞投資環(huán)境。九、違約責(zé)任問(wèn)題違約責(zé)任是招商引資合同必備的重要內(nèi)容。規(guī)定違約責(zé)任與否，通常也成為框架協(xié)議與正式招商引資合同之間的主要區(qū)別所在。前者僅系雙方就特定領(lǐng)域或者重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模、項(xiàng)目概況、投資建設(shè)方式及建設(shè)周期、優(yōu)惠政策及待遇等方面作出相對(duì)宏觀的意向性約定，其中并無(wú)違約責(zé)任條款。（雖然從司法實(shí)務(wù)層面而言，意向性協(xié)議只要具備合同一般條款，亦有可能被解釋為正式合同，特別是在雙方隨后未

22、再簽訂具體協(xié)議而發(fā)生糾紛場(chǎng)合，可以援引合同法有關(guān)規(guī)定追究違約方的違約責(zé)任。但在通常情況下，未履行框架協(xié)議無(wú)需擔(dān)責(zé)。）而招商引資正式合同則不同于投資意向性協(xié)議，一經(jīng)簽訂即具有拘束力，雙方當(dāng)事人必須按合同約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。違約責(zé)任的設(shè)定是為了保證合同履行、實(shí)現(xiàn)合同目的最有效方法。因此，在招商引資合同訂立和審查時(shí)，對(duì)違約責(zé)任條款應(yīng)慎重考量，既要保證違約責(zé)任約定符合法律規(guī)定并切實(shí)可行，又要使違約責(zé)任具有一定的懲罰性，以約束雙方全面履行合同。現(xiàn)實(shí)中，有些投資商利用政府急于招商引資心理，提供己方事先擬就的合同文本，規(guī)定一些不平等的苛刻條款，并在其中設(shè)置一些陷阱性質(zhì)的違約條款，對(duì)此應(yīng)當(dāng)慎重，防止陷入

23、對(duì)方的圈套。關(guān)于違約責(zé)任條款的設(shè)定問(wèn)題，實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是不能在合同中僅籠統(tǒng)規(guī)定“違反本合同（協(xié)議）應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任”，應(yīng)當(dāng)明確約定具體的違約情形、違約責(zé)任承擔(dān)方式以及違約金與損失額的計(jì)算方法。二是在違約情形的設(shè)定方面，政府及其部門應(yīng)針對(duì)投資方可能出現(xiàn)的不履約問(wèn)題分別情形作出具體規(guī)定。值得注意的是，雖然合同法規(guī)定了法定解除權(quán)行使的幾種情形，但為避免爭(zhēng)議，最好在合同中對(duì)政府關(guān)注的一些焦點(diǎn)問(wèn)題，尤其是涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施在建項(xiàng)目、未完工程以及形成土地閑置浪費(fèi)的項(xiàng)目合同解除權(quán)予以明確，特別約定一方嚴(yán)重違約時(shí)，另一方有權(quán)終止合同的各種情形，如出資方未按規(guī)定的出資額和出資期限出資、未達(dá)到合同

24、約定的投資強(qiáng)度和規(guī)模、未按約定期限投產(chǎn)或完成開發(fā)等均可規(guī)定為根本違約，政府方有權(quán)終止合同。三是應(yīng)注意防止城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目以及保障房建設(shè)等招商引資合同整體被轉(zhuǎn)讓。在此類合同中，一方面可約定“任何一方將本合同項(xiàng)下的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方，須征得另一方的書面同意。禁止轉(zhuǎn)包和層層分包”，另一方面應(yīng)對(duì)投資方或開發(fā)商違反前述約定設(shè)定相應(yīng)的違約責(zé)任，如支付合同總金額一定比例的違約金并賠償經(jīng)濟(jì)損失等，對(duì)未經(jīng)同意擅自轉(zhuǎn)讓合同以及轉(zhuǎn)包、層層分包等情形予以制約，以免糾紛實(shí)際發(fā)生造成政府工作被動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定，損害政府形象。十、合同條款與文字表述規(guī)范問(wèn)題合同是招商引資各方權(quán)利義務(wù)書面化

25、和談判成果的重要表現(xiàn)形式，更是招商引資發(fā)生糾紛時(shí)解決問(wèn)題的主要依據(jù)，因此規(guī)范合同條款與文字表述尤顯重要。實(shí)踐中應(yīng)特別注意以下幾方面：一是合同條款文字表述要簡(jiǎn)明嚴(yán)謹(jǐn)。現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)一些合同用語(yǔ)不規(guī)范、語(yǔ)意模糊、隨意使用簡(jiǎn)略語(yǔ)等問(wèn)題，如“資產(chǎn)交付乙方使用”中的“使用”是有償還是無(wú)償？稅金“三免兩減半”中的稅金范圍以及“三免兩減半”的具體含義是什么？“元旦之后繳清出資”的“之后”究竟到什么時(shí)候？等等，類似文字表述不清容易產(chǎn)生歧義并形成糾紛。因此，合同條款文字表述應(yīng)細(xì)加推敲。從總的方面來(lái)說(shuō)，合同起草應(yīng)秉承合法原則、規(guī)范原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，堅(jiān)持共識(shí)規(guī)則、簡(jiǎn)明規(guī)則和用詞一致規(guī)則。就具體問(wèn)題而言，應(yīng)盡可能使用合同規(guī)范文本（應(yīng)組織相關(guān)部門制定各類常見(jiàn)的統(tǒng)一規(guī)范的招商引資合同樣本，并在實(shí)踐中不斷注意總結(jié)完善），合同條款盡可能使用法律語(yǔ)言規(guī)范表述，同時(shí)也要注意合同用語(yǔ)內(nèi)涵與外延的周全，概念范圍必須界定明確，指代一定要清晰無(wú)誤，盡量不使用諸如“及時(shí)”、“合理期限”等一些模糊語(yǔ)言，力求具體明確、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用。二是注重