1、當前城建檔案管理存在的問題與改革對策    當前城建檔案管理存在的問題與改革對策當前城建檔案管理存在的問題與改革對策 （四）城建檔案是城市防災、抗災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。一旦發生戰爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰后恢復重建工作的依據。把一個城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案館保存，當發生戰爭或出現意外的重大災害時，將發揮其不可代替的作用。 （五）城建檔案是征用土地、房地產權產籍的法律性依據。土地征用、各種審批文件、建筑執照、產權所有證等房地產檔案，是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法律證據。多年來，漳州

2、市城建檔案館為利用者提供了大量的征用土地、各種審批檔案，為解決產權糾紛提了的法律證據。隨著房屋的商品化，這部分城建檔案，在開發和流通領域的法律依據作用，將越來越充分地顯示出來。城建檔案管理存在的主要問題 做好城建檔案工作，對促進城市建設的健康發展，更好地為經濟建設和城市建設服務有著十分重要的意義。近年來，我省城建檔案工作發展迅速，城建檔案管理體系已基本形成，城建檔案的開發利用取得了顯著的經濟效益和社會效益。但還存在著發展不平衡、行政執法力度不夠、資源結構失衡、信息化建設步伐較慢、干部隊伍整體素質有待提高等問題。具體如下： （一）尚未形成完善的城建檔案法制法規 近年來，國家相繼頒布了檔案法、城市

3、規劃法、建筑法、城市管線工程檔案管理辦法、城市建設檔案管理規定等法律法規，使城建檔案事業的發展有了法律依據和法律保障，對推進城建檔案工作規范化、科學化起到了重要作用。但是城建檔案法規建設還遠遠不能適應改革開放和現代化城市建設的需要。主要有三方面原因： 一是目前城建檔案工作已發展成為具有全國規模的事業體系，而城建檔案立法工作進展緩慢，滯后于實際工作發展的需要。 二是城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的矛盾。 三是城建檔案法規體系尚未形成。中央、地方已形成的城建檔案法規不配套，地方法規相對較多，全國統一的法規較少。 （二）公眾的城建檔案法律意識較為薄弱 由于大部分人

4、甚至是一部分建筑業者都對城建檔案的地位、作用了解甚少，認為城建檔案沒有什么大的作用，可有可無，城建檔案法律意識還比較薄弱。常見的行為主要有三種： 一是不建檔。許多建設單位、施工單位、監理單位在工程建設過程中既沒有專門的資料員，也沒有開展工程檔案的編制工作，工程竣工后也沒有進行檔案預驗收和檔案竣工驗收，這對檔案工作的危害是全局性的，影響是長期深遠的。 二是應付建檔。有的單位在工程檔案資料編制過程中，不按規定加蓋竣工圖章，不按規定標注各種數據和設計變更，以復印件代替原件；有的甚至突擊編寫“檔案”，嚴重地破壞了工程檔案的完整性和真實性。 三是不歸檔。在工作實踐中有些建設單位雖然建了檔，但不向城建檔案

5、館報送工程竣工檔案的現象在各城市都大量存在。 由于目前城建檔案執法體制還不完善，執法隊伍還處于初級階段，機構的設置和運作、人員的     當前城建檔案管理存在的問題與改革對策(2)（二）建立完善城建檔案執法機制各級建設行政管理部門要認真執行中華人民共和國檔案法、中華人民共和國城市規劃法、城市建設檔案管理規定等法律、法規、規章，并結合當地實際，根據新形勢下城建檔案工作的新特點，制定加強本地區城建檔案工作的政策和措施。要完善城建檔案行政執法機制，開展城建檔案行政執法檢查，加大執法力度，提高依法管檔、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新機制

6、，真正把城建檔案事業納入法制化軌道。（三）進一步加大建設工程檔案的管理力度建設工程檔案是城建檔案的重要組成部分，建設系統各行業行政主管部門要明確職責，加強協調，密切配合，采取有力措施，把城建檔案工作納入到建設行政管理各個環節中去，特別是在規劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案及房地產權屬登記等方面，確保城建檔案完整、系統、準確、安全和及時地報送城建檔案機構。（四）加快城建檔案信息化建設步伐 認真貫徹實施全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要，推動城建檔案信息化建設健康發展。各地要加強城建檔案管理軟件和計算機設備、網絡網站等信息化基礎設施建設。要以服務城市規劃建設與管理、服務城市公共安全為中心，積極創建各種專題信息數據庫，加快檔案數字化建設。要規范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質檔案的數字化。 （五）扎實抓好城建檔案基礎業務建設加強城建檔案人員培訓。根據城建檔案事業發展的新趨勢和檔案干部隊伍建設的新要求，組織開展城建檔案工作人員的業務培訓和繼續教育，努力提高業務、專業技術和依法管理水平。認真實施城建檔案從業人員持證上崗制度。要搞好城建檔案從業人員的上崗培訓工作。努力創新城建檔案服務機制。加強城建檔案信息的分析研究，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務水平，以服務城鄉規劃、建設和管理工作為中心，不斷加強城鄉建設檔案法制建設，全面收集、科學保管、充分利