1、CADASTRAL MANAGEMENT第四章第四章 地籍調查地籍調查CADASTRAL MANAGEMENT本章內容地籍調查概述地籍調查概述初始地籍調查的基本程序初始地籍調查的基本程序初始土地權屬調查初始土地權屬調查初始地籍測量初始地籍測量初始地籍調查成果的整理和驗收初始地籍調查成果的整理和驗收數字技術在地籍調查中的應用數字技術在地籍調查中的應用 CADASTRAL MANAGEMENT第一節第一節 地籍調查概述地籍調查概述CADASTRAL MANAGEMENT 地籍調查是遵照國家法律規定，通過權屬調查和地籍測量的方法，查清每一宗土地及其附著物的位置、權屬、界線、數量、質量和用途等基本情況

2、，并以圖、簿表示，為土地登記、核發證書提供依據的調查工作。 是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎工作工作一、地籍調查的概念一、地籍調查的概念CADASTRAL MANAGEMENT宗地(Cadastre)：被土地權屬界址線所封閉的地塊或者空間。CADASTRAL MANAGEMENT核實宗地的權屬和確認宗地界址的實地位置為土地合理利用、土地規劃、土地稅收、國土整治等提供基礎資料為土地登記提供技術、法律基礎CADASTRAL MANAGEMENT按照調查的先后工作重點按照調查的區域權屬調查地籍測量村莊地籍調查城鎮地籍調查按照時期與任務初始地籍調查變更地籍調

3、查CADASTRAL MANAGEMENT 初始調查 變更調查維持其現勢性、實效性基 礎初始調查與變更調查CADASTRAL MANAGEMENT農村地籍調查與城鎮地籍調查區域區域使用規程使用規程 級別級別測量特點測量特點結果結果備注備注村莊地籍調查規程（試行） 村 級相對低精度、低標準、大范圍分 幅 土地 權 屬界線圖結合土地利用現狀調查進行城鎮地籍調查規程城鎮含村莊內部高精度高標準范圍小地籍圖及權屬成果 CADASTRAL MANAGEMENT查清宗地位置查清界址點（線）查清宗地權屬查清宗地的使用情況二、地籍調查的內容和程序CADASTRAL MANAGEMENT國 有集 體 國有土地所有

4、權 國有土地使用權集體土地所有權集體土地使用權CADASTRAL MANAGEMENT國家國家所有所有依照依照土地改革法土地改革法、城市郊區土地改革條例城市郊區土地改革條例沒收、征沒收、征收、收歸國有的土地；收、收歸國有的土地；憲法憲法、土地法土地法中規定的國有土地；中規定的國有土地；國家依法征用的集體土地；其他形式國家依法征用的集體土地；其他形式解放前沿用下來的土地；解放前沿用下來的土地；國家機關、企事業單位解放時接收使用的土地；國家機關、企事業單位解放時接收使用的土地；國家征用集體土地；國家劃撥、出讓、轉讓的土地；國家征用集體土地；國家劃撥、出讓、轉讓的土地；國家入股、國家出租、授權經營的

5、國有土地；其他形式國家入股、國家出租、授權經營的國有土地；其他形式集體集體使用使用農業用地使用權農業用地使用權村集體所有、村集體所有、鎮集體所有鎮集體所有村內兩個以上組織所有村內兩個以上組織所有村、鎮企事村、鎮企事業建設用地業建設用地集體撥用；私宅轉來；繼承、購買房產而來集體撥用；私宅轉來；繼承、購買房產而來權利權利形式形式來源來源全民所有全民所有集體集體所有所有1956 1956 農業合作社轉為集體所有的土地；農業合作社轉為集體所有的土地；19621962六十條六十條；憲法憲法、土地法土地法中規定的集體所有土地；中規定的集體所有土地；其他形式其他形式國有國有使用使用國有使用國有使用建設用地建

6、設用地使用權使用權依法使用集體土地；有償安置；依法使用集體土地；有償安置；19621962年前平調土地未退還；年前平調土地未退還； 19821982年以前農民集體自行使用本集體土地的等年以前農民集體自行使用本集體土地的等宅基地宅基地與集體簽定承包合同等與集體簽定承包合同等他項他項權利權利抵押權；租賃權；地役權；抵押權；租賃權；地役權；耕作權；借用權等權耕作權；借用權等權多種原因多種原因CADASTRAL MANAGEMENT依法原則實事求是原則符合多用途原則符合地籍管理原則CADASTRAL MANAGEMENT初始地籍調查的基本程序CADASTRAL MANAGEMENT權屬、權源等材料準備

7、街坊圖地籍號制作工作底圖指界通知申請登記調查計劃方案設計組織協調通告權屬調查設備準備人員培訓 材料準備檢查驗收檢查驗收土地登記發證土地登記發證地籍測量控制測量界址地物測量繪宗地圖繪制地籍圖補填調查表面積量算工作總結工作總結設定界標現場指界填地籍調查表準備階段CADASTRAL MANAGEMENTCADASTRAL MANAGEMENT權屬調查一般是以宗地為基本調查對象，調查核實宗地的位置、權屬、界線、使用情況等，并進行記錄。 CADASTRAL MANAGEMENT土地權利人土地登記公告土地調查申請材料審查指界通知預編宗地號劃分街坊現場確權宗地草圖街坊草圖地籍測量成果應用測繪與土地管理部門土

8、地管理部門地籍調查準備權屬調查流程圖（以初始登記為例）CADASTRAL MANAGEMENT調查申請組織準備儀器設備準備資料準備CADASTRAL MANAGEMENT注意問題：注意問題：各種資料尤其是權屬資料的完整、多樣；工作任務明確、合理、協調統一；考慮調查中各種可能的糾紛；合理的劃分街坊、宗地，為地籍測量作準備。CADASTRAL MANAGEMENT街坊界線第1街坊第2街坊第4街坊第3街坊第5街坊1：5001 1）劃分街坊，確定調查區）劃分街坊，確定調查區CADASTRAL MANAGEMENT2）宗地劃分n 宗地劃分的基本原則 獨立宗 共用宗 經濟獨立核算的單位用地 用途顯著差異的

9、特大宗地 被線狀地物分割的宗地 其他類型CADASTRAL MANAGEMENT3）預編宗地號 結合土地登記申結合土地登記申請材料、權源材料、請材料、權源材料、舊的地籍圖等，逐舊的地籍圖等，逐宗編繪工作用圖宗編繪工作用圖; ; 預編宗地號預編宗地號按行政區按行政區-街道街道-宗宗地地 編號編號按行政區按行政區-街道街道-地地籍街坊籍街坊-宗地編號宗地編號 注意不重不漏。注意不重不漏。CADASTRAL MANAGEMENT4）界址點編號）界址點編號按地籍街坊統一編號按地籍街坊統一編號按宗地編號按宗地編號按圖幅統一編號按圖幅統一編號CADASTRAL MANAGEMENT街坊圖CADASTRAL

10、 MANAGEMENT資料準備資料準備繪制宗地草圖繪制宗地草圖定定 界界指界通知指界通知指指 界界資格確認資格確認熟悉地籍權屬的有關檔案，做到心中有底，知源知界； 發放指界通知書，土地使用者資格材料審核；現場對土地使用者、相關使用者法人代表或委托代理人的資格認證； 對土地用途，坐落，地號的調查，現場核實土地使用者權源材料、申請材料檔案的一致性； 經三方確認界址點（線）無爭議后，填寫地籍調查表，簽章，并現場為界址點做標記，或埋設標志； 繪制宗地草圖，實地丈量界址線。CADASTRAL MANAGEMENT界標類型CADASTRAL MANAGEMENT地籍調查表樣表CADASTRAL MANAG

11、EMENT地籍調查表樣表（續1）CADASTRAL MANAGEMENT地籍調查表樣表（續2）CADASTRAL MANAGEMENT宗地草圖的內容n 本宗地號和門牌號、相鄰宗地的宗地號和門牌號；n 本宗地使用者名稱、相鄰宗地使用者名稱；n 本宗地界址點、界址點編號及界址線；n 宗地內及宗地外緊靠界址點（線）的主要建筑物和構筑物；n 界址邊邊長、界址點與相鄰地物的關系距離及建筑物邊長；n 界址點的幾何條件；指北線、丈量者、丈量日期等。 CADASTRAL MANAGEMENT三、權屬調查的注意事項&調查以權源為主，同時考慮實際的土地使用情況； &對土地的來源應有充分的了解，有足夠的相關材料；

12、&維護法律、法規的嚴肅性，結合確權嚴肅查處違法行為； &尊重歷史事實，堅持“實事求是”的確權原則； &充分考慮提高土地利用效益； &嚴格依照城鎮地籍調查規程要求，確保確權的工作 質量，減少人為的誤差。CADASTRAL MANAGEMENT問題問題n地籍調查與土地利用現狀調查有哪些不地籍調查與土地利用現狀調查有哪些不同之處？同之處？CADASTRAL MANAGEMENTCADASTRAL MANAGEMENT一、地籍測量的概念一、地籍測量的概念1 1）地籍測量的定義）地籍測量的定義 地籍測量是在權屬調地籍測量是在權屬調查的基礎上對查的基礎上對土地的具體位土地的具體位置、權屬界線、面積和利用置

13、、權屬界線、面積和利用現狀等現狀等進行的測繪工作。進行的測繪工作。CADASTRAL MANAGEMENT 地形要素主要水域道路其他信息2）地籍測量的對象 地籍要素權屬界線權屬界址點坐標土地面積房屋建筑等不動產CADASTRAL MANAGEMENT3) 3) 地籍測量的特點地籍測量的特點q測量內容特殊：一般僅測量地籍要素和必要的地形要素。 q比例尺較大，并且與土地的價值、數量直接聯系。 q測量結果的法律性。 q現勢性：測量的主要成果應該具有準確性，現勢性，隨時變更，隨時測量。CADASTRAL MANAGEMENT4) 4) 地籍測量的內容地籍測量的內容地籍平面控制測量地籍細部測量地籍基本控

14、制點測量地籍圖根控制點測量行政區劃界線和土地權屬界線及界址點坐標的測量地籍分幅圖、宗地圖的測繪宗地面積的量算CADASTRAL MANAGEMENT權屬調查界址點測量繪制各種地籍圖面積量算與統計成果整理與歸檔地籍成果應用地籍控制測量二、地籍測量的實施 地籍測量工作流程地籍測量工作流程CADASTRAL MANAGEMENT1、地籍控制測量、地籍控制測量n地籍控制測量是為地籍細部測量和日常地籍控制測量是為地籍細部測量和日常地籍測量服務的，它具有地籍測量服務的，它具有傳遞點位坐標傳遞點位坐標及限量誤差傳播和積累及限量誤差傳播和積累的作用，是地籍的作用，是地籍圖的數學基礎，是關系到界址點精度等圖的數

15、學基礎，是關系到界址點精度等帶有全局性重要意義的技術環節。帶有全局性重要意義的技術環節。CADASTRAL MANAGEMENT 定義定義： 地籍控制測量是根據界址點和地籍地籍控制測量是根據界址點和地籍圖的精度要求，視測區范圍的大小、測圖的精度要求，視測區范圍的大小、測區內現存控制點數量和等級等情況，按區內現存控制點數量和等級等情況，按測量的基本原則和精度要求進行技術設測量的基本原則和精度要求進行技術設計、選點、埋石、野外觀測、數據處理計、選點、埋石、野外觀測、數據處理等測量工作。等測量工作。CADASTRAL MANAGEMENT 區別：區別：地形控制網點一般只用于測繪地形圖；地地形控制網點

16、一般只用于測繪地形圖；地籍控制網點不但要滿足測繪地籍圖的需要，還籍控制網點不但要滿足測繪地籍圖的需要，還要以厘米級的精度要以厘米級的精度(城鎮城鎮)用于土地權屬界址點用于土地權屬界址點坐標的測定和滿足地籍變更測量的需求。因此坐標的測定和滿足地籍變更測量的需求。因此，地籍控制測量除具有一般地形控制測量的特，地籍控制測量除具有一般地形控制測量的特點之外，在質和量上又有別于地形控制測量點之外，在質和量上又有別于地形控制測量。CADASTRAL MANAGEMENT （1）地籍控制測量的原則）地籍控制測量的原則 原則：原則：地籍控制測量必須遵循從整體地籍控制測量必須遵循從整體到局部、由高級到低級分級控

17、制（或越到局部、由高級到低級分級控制（或越級布網）的原則。級布網）的原則。 分類：分類：地籍控制測量分為地籍控制測量分為地籍基本控地籍基本控制測量制測量和和地籍圖根控制測量地籍圖根控制測量兩種。兩種。CADASTRAL MANAGEMENT 地籍基本控制測量地籍基本控制測量：可采用三角網（鎖）、測：可采用三角網（鎖）、測邊網、導線網和邊網、導線網和GPSGPS相對定位測量網進行施測相對定位測量網進行施測，施測的地籍基本控制網點分為一、二、三、，施測的地籍基本控制網點分為一、二、三、四等和一、二級。精度高的網點可作精度低的四等和一、二級。精度高的網點可作精度低的控制網的起算點。控制網的起算點。

18、地籍圖根控制測量地籍圖根控制測量：在等級地籍基本控制測量：在等級地籍基本控制測量的基礎上，主要采用導線網和的基礎上，主要采用導線網和GPSGPS相對定位測相對定位測量網施測，施測的地籍圖根控制網點分為一、量網施測，施測的地籍圖根控制網點分為一、二級。二級。CADASTRAL MANAGEMENT （2）地籍控制測量的精度）地籍控制測量的精度1）地籍控制測量的精度是以界址點的精度和地籍圖的精度為依據而制定的。2）地籍圖根控制點的精度與地籍圖的比例尺無關。地形圖根控制點的精度一般用地形圖的比例尺精度來要求。界址點坐標精度通常以實地具體的數值來標定，而與地籍圖的比例尺精度無關。一般情況下，界址點坐標

19、精度要等于或高于其地籍圖的比例尺精度，如果地籍圖根控制點的精度能滿足界址點坐標精度的要求，則也能滿足測繪地籍圖的精度要求。各等級地籍基本控制網點的主要技術指標各等級地籍基本控制網點的主要技術指標CADASTRAL MANAGEMENTCADASTRAL MANAGEMENTCADASTRAL MANAGEMENTCADASTRAL MANAGEMENTCADASTRAL MANAGEMENTCADASTRAL MANAGEMENT （3）地籍控制點埋石的密度）地籍控制點埋石的密度 地籍測量工作，需要測繪地籍圖和地籍測量工作，需要測繪地籍圖和界址點坐標，頻繁地變更地籍資料。因界址點坐標，頻繁地變

20、更地籍資料。因此，地籍控制點的密度與測區的大小、此，地籍控制點的密度與測區的大小、測區內的界址點總數和要求的界址點精測區內的界址點總數和要求的界址點精度有關，地籍控制點最小密度應符合度有關，地籍控制點最小密度應符合城市測量規范城市測量規范的要求。的要求。 CADASTRAL MANAGEMENT （3）地籍控制點埋石的密度）地籍控制點埋石的密度 為滿足日常地籍管理的需要，在城鎮地區，應對一為滿足日常地籍管理的需要，在城鎮地區，應對一、二級地籍控制點全部埋石。在通常情況下，地籍控、二級地籍控制點全部埋石。在通常情況下，地籍控制網點的密度為：制網點的密度為：（1 1）城鎮建城區：）城鎮建城區：10

21、0100200m200m布設二級地籍控制布設二級地籍控制（2 2）城鎮稀疏建筑區：）城鎮稀疏建筑區：200 200 400m400m布設二級地籍控制布設二級地籍控制（3 3）城鎮郊區：）城鎮郊區：400 400 500m500m布設一級地籍控制。布設一級地籍控制。 在舊城居民區，內巷道錯綜復雜，建筑物多而亂，在舊城居民區，內巷道錯綜復雜，建筑物多而亂，界址點非常多，在這種情況下應適當地增加控制點和界址點非常多，在這種情況下應適當地增加控制點和埋石的密度和數目，才能補足地籍測量的需求。埋石的密度和數目，才能補足地籍測量的需求。CADASTRAL MANAGEMENT （4）地籍控制點之記和控制網

22、略圖）地籍控制點之記和控制網略圖1 1、點之記點之記。 需要永久性保存的地籍控制點必需要永久性保存的地籍控制點必須在地上埋設標石（或標志）。基本控制點的須在地上埋設標石（或標志）。基本控制點的標石往往埋設在地表之下標石往往埋設在地表之下( (稱暗標石稱暗標石) )而不易被而不易被發現。一、二級地籍控制點的標石的大部分被發現。一、二級地籍控制點的標石的大部分被埋設在地表之下，在地表的上面僅留有很少一埋設在地表之下，在地表的上面僅留有很少一點（約點（約2cm2cm高）。為尋找方便，須在實地選點高）。為尋找方便，須在實地選點埋石后，對每一控制點填繪一份點之記。埋石后，對每一控制點填繪一份點之記。所謂

23、所謂點之記，一般來說，就是用圖示和文字描述控點之記，一般來說，就是用圖示和文字描述控制點位與四周地形和地物之的相互關系，以及制點位與四周地形和地物之的相互關系，以及點位所處的地理位置的文件。點位所處的地理位置的文件。CADASTRAL MANAGEMENT （4）地籍控制點之記和控制網略圖）地籍控制點之記和控制網略圖2、控制網略圖。 為更好地了解整個測區地籍控制網點分布情況，檢查控制網布網的合理性和控制點分布等情況，必須繪制測區控制網略圖。控制網略圖就是在一張標準計算用紙上，選擇適當的比例尺（能將整個測區畫在其內為原則），按控制點的坐標值直接展繪紙上，然后用不同顏色或不同線形的線條畫出各等級的

24、網形。CADASTRAL MANAGEMENT CADASTRAL MANAGEMENT地籍控制點點之記CADASTRAL MANAGEMENTCADASTRAL MANAGEMENT （5）地籍測量平面坐標系的選擇）地籍測量平面坐標系的選擇1 1、國家統一坐標系使用的優點、國家統一坐標系使用的優點（1 1）有利于地籍成果的通用性，便于成果共享，使地籍測量不僅能）有利于地籍成果的通用性，便于成果共享，使地籍測量不僅能為地籍管理奠定基礎，而且能為城市規劃、工程設計、土地整理為地籍管理奠定基礎，而且能為城市規劃、工程設計、土地整理、管道建設等多種用途提供服務。如果坐標系不統一，則降低了、管道建設等

25、多種用途提供服務。如果坐標系不統一，則降低了它的品位和應用價值。它的品位和應用價值。（2 2）統一坐際系有利于圖幅正規分幅、圖幅拼接、接合、使用和各）統一坐際系有利于圖幅正規分幅、圖幅拼接、接合、使用和各種比例尺圖幅的編繪。種比例尺圖幅的編繪。（3 3）有利于土地、規劃、房地產等各部門之間的合作，這將加快地）有利于土地、規劃、房地產等各部門之間的合作，這將加快地籍測量的進度，提高效益和節省經費。籍測量的進度，提高效益和節省經費。 綜上所述，在一般情況下，城鎮地籍測量和土地資源調查應使綜上所述，在一般情況下，城鎮地籍測量和土地資源調查應使用高斯用高斯克呂格三度投影帶平面直角克呂格三度投影帶平面直

26、角坐標系，農村地區地籍測量坐標系，農村地區地籍測量精度要求較低，則可在現有的國家各等級的大地控制網點的基礎精度要求較低，則可在現有的國家各等級的大地控制網點的基礎上加密地籍控制網點。上加密地籍控制網點。CADASTRAL MANAGEMENT 2 2、城市坐標系、城市坐標系 在城鎮地區應盡可能利用已有的城市坐標系和城市控制網點來建立當地的地籍控制網點。這些控制網點一般都與國家控制網進行了聯測，并且有坐標變換參數。 建立方法：建立方法：在一些小城鎮可能沒有控制網點，則應以投影變形值小于2.5cmkm為原則，建立坐標系和控制網點，并與國家網聯測。面積小于25km的城鎮，可不經投影直接建立平面直角坐

27、標系，并與國家網聯測。CADASTRAL MANAGEMENT 3 3、任意投影帶獨立坐標系、任意投影帶獨立坐標系 當測區（城、鎮）地處投影帶的邊緣當測區（城、鎮）地處投影帶的邊緣或橫跨兩帶時，長度投影變形一定較大或橫跨兩帶時，長度投影變形一定較大，或測區內存在兩套坐標，這將給使用，或測區內存在兩套坐標，這將給使用造成麻煩，這時應該選樣測區中央某一造成麻煩，這時應該選樣測區中央某一子午線作為投影帶的中央子午線，由此子午線作為投影帶的中央子午線，由此建立任意投影帶獨立坐標系。這既可使建立任意投影帶獨立坐標系。這既可使長度投影變形小，又可使整個測區處于長度投影變形小，又可使整個測區處于同一坐標系內

28、，這無論對提高地籍圖的同一坐標系內，這無論對提高地籍圖的精度還是拼接以及使用都是有利的。精度還是拼接以及使用都是有利的。CADASTRAL MANAGEMENT 4 4、獨立平面直角坐標系、獨立平面直角坐標系 在不具備經濟實力的條件下，又要快在不具備經濟實力的條件下，又要快速完成本地區的地籍調查和測量工作，速完成本地區的地籍調查和測量工作，可建立獨立平面坐標系。可建立獨立平面坐標系。CADASTRAL MANAGEMENT （6）地籍控制測量的基本方法）地籍控制測量的基本方法三角測量、三邊測量、導線測量和GPS相對定位觀測等不同方法進行CADASTRAL MANAGEMENT2、地籍細部測量、地籍細部測量 地籍圖測繪的內容包括測定界址點、測繪地籍圖、制作宗地圖和面積量算等。n 數字地籍測量方法：全外業數字化測量，其實質是一種全解析的機助測圖方法。n 野外數字地籍測量有以下幾種模式： （1）全站儀+電子手簿+測圖軟件。 （2）全站儀+便攜機+測圖軟件。 （3）全站儀+掌上電腦+測圖軟件。 （4）RTK接收機+測圖軟件。 （5）RTK接收機+全站儀+掌上電腦+測圖軟件。CADASTRAL MANAGEMENT 地籍細部測量的常用方法地籍細部測量的常用方法解析法。全部界址點位置是根據實測