1、市養老效勞體系建設規劃隨著人口老齡化迅速開展,養老問題日益突出.*年底我市60周歲以上老年人口約*萬人,占全市總人口的13.9%,為應對人口老齡化的嚴峻挑戰,滿足日益增長的社會養老效勞需求,發揮養老效勞業在推動經濟開展、促進就業、改善民生中的重要作用,根據?*省人民政府關于加快推進養老效勞業開展的意見?和?*省人民政府辦公廳關于印發吉林省老齡事業開展十二五規劃的通知?,結合我市實際,特制定本規劃.一、指導思想、根本原那么和總體目標一指導思想.根據政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路,進一步加大政府投入,強化政策引導,充分調動社會各方面力量,全面推進養老效勞業開展,建立與我市人口老齡

2、化進程相適應、與經濟社會開展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老效勞體系,使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴.二根本原那么.1 .堅持政府主導與社會參與相結合.認真履行規劃指導、政策扶持、監督治理等責任,積極鼓勵和支持社會力量參與養老效勞,逐步建立與市場經濟相適應的開展模式和運行機制.2 .堅持因地制宜與統籌開展相結合.立足實際,科學制訂養老效勞體系開展規劃,整合各類資源,優化空間布局,統籌城鄉養老事業全面科學開展.3 .堅持突出重點與適度普惠相結合.在重點保證低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人效勞需求的根底上,不斷擴大為老效勞范圍,推動養老效勞業由補缺型向適度普惠型轉變.4 .堅持居家養老與

3、社會養老相結合.充分發揮家庭和社區功能,著力穩固家庭養老地位,促進代際和諧.多舉措大力開展社會養老,探索并實行具有蛟河特色的養老模式.三總體目標.到2021年底,中央城區社區居家養老效勞網絡實現全覆蓋,80%以上的鄉鎮和60%以上農村社區建立養老效勞設施和站點.全面推進中央城區社區居家養老效勞站和農村養老大院建設,日間照料效勞根本覆蓋中央城區社區和60%以上的農村社區,完善城鄉社會福利中央建設,扶持開展民辦養老機構,到達每千名老人擁有床位30張.到2021年12月底全市擁有養老床位數2000張,根本建立起以居家養老為根底、社區效勞為依托、機構養老為支撐,布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的

4、適度普惠型養老效勞體系.二、主要任務一穩固和開展居家養老效勞.1 .建立健全居家養老效勞網絡到2021年底,建立覆蓋中央城區、鄉鎮街區和社區村三級居家養老效勞網絡,中央城區街道和社區實現居家養老效勞網絡全覆蓋;80%以上的鄉鎮街區和60%以上的農村社區建立養老效勞設施和站點.加快居家養老效勞信息治理平臺建設,全面掌握老年人及家庭成員的根本情況、健康狀況和效勞需求等信息,推進信息平臺與居家養老效勞實體的有效連接,為有需求的老年人提供及時、便捷的效勞.2 .大力完善居家養老效勞保證體系.引導吸收社會各種效勞資源和經濟實體進入養老效勞領域,有效聚合功能區域內的效勞資源,重點開展生活照料、家政效勞、醫

5、療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老效勞,形成表達居家養老特點、需求與效勞對接、各類效勞資源配置相對完整的居家養老效勞保證體系,使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決,生活和醫療服務得到根本保證.3 .增強特殊群體的居家養老效勞.針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點和需求,采取低償和有償效勞的方式,為有需求的老年人提供家庭陪護、根本生活照料、特殊護理、緊急援助等效勞.同時,進一步引入市場機制,拓展效勞領域和效勞內容,探索建立特殊養老群體分級分類效勞方法,滿足其多樣性的效勞需求.4 .探索老年宜居社區建設.不斷改善老年人根本居住條件,實物配租應優先面向已經登記為廉租住房保證對象的老年人家

6、庭.在老年人集中居住的城區住宅開發建設中,要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求.同時,結合城鎮化建設和商品住宅開發,探索建設一批規模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區.二推進城鄉社區養老效勞.1 .推進城鎮社區居家養老效勞站建設.在每個城鎮社區建立社區居家養老效勞站,以養老效勞站為載體,全面掌握老年人效勞信息,整合效勞資源,組織為老效勞活動,對有特殊困難的老年人提供政策保證和幫助,形成全方位、多樣化的社區居家養老效勞品牌.2 .推動農村居家養老效勞大院建設.結合農村社區建設,依托建制村或有條件的自然屯建設居家養老效勞大院,為農村老年人提供必要的室內外活動場所,組織開展適

7、合老年人特點的文體活動,采取政府購置效勞、結對幫扶、鄰里守望等方式,推進生活照料、精神慰藉等效勞,提升農村居家養老效勞水平.3 .增強城鄉社區日間照料設施建設.采取新建、改擴建和租賃等形式,建設一批多功能的中央城區社區日間照料示范中央.在試點的根底上,推廣到全市所有城鄉社區.結合養老效勞大院建設,向農村有需求的老年人提供日間照料服務,探索互助養老的模式.三加大養老機構建設改造力度.1 .建設專業性養老護理機構.充分利用并整合現有醫療衛生資源,鼓勵將符合條件的醫療衛生機構改造成專業性養老護理院,重點收養收治失能老人、身患大病需專業護理效勞的老年人.以市福利中央和新站康醫為依托建立養護院或醫護院；

8、扶持開展集醫療、康復、看護、臨終關心等功能于一體的專業化民辦養老機構.2 .新建擴建供養型養老效勞機構.堅持政府主導,以保根本、扶貧弱為重點,推進各級供養型養老效勞機構的新建擴建.3 .改造整合農村社會福利效勞中央.發揮農村社會福利效勞中央在農村養老效勞中的核心作用,在保證五保老人入住的根底上,改造一批具備收養條件和規模的農村社會福利效勞中央,提升對社會老人的收養水平；對入住率低、運營困難的農村社會福利效勞中央進行合理整合,空余床位用于收養社會老人.4 .大力扶持開展民辦養老機構.根據實際,堅持市場導向,以滿足社會養老需求為目標,加大民辦公助的扶持力度,到2021年底,力爭新建民辦養老機構5所

9、,新增床位660張.支持現有民辦養老機構進行改、擴建,適當擴大規模,增強民辦養老機構對老年人提供養護的水平.四標準養老效勞治理.1 .推進養老效勞標準化建設.從我市實際出發,制訂出臺社會福利機構治理標準、民辦養老機構治理方法、城鄉居家養老效勞和社區日間照料中央效勞標準等政策規定,促進各類養老效勞機構依照政策規定,開展標準化、標準化的社會養老效勞,切實提升養老效勞的質量.2 .增強養老效勞的監管.建立健全養老機構準入、退出與監管制度,加大飲食衛生、消防平安和疾病預防等監管力度.對效勞質量差、群眾反響強烈、存在平安隱患的養老機構,限期整改；整改后仍不合格的,限期退出.注重發揮養老行業協會及社會組織

10、的作用,健全完善有關評估、監管制度,增強各類養老機構的行業自律和監管.3 .創新養老效勞運營方式.在公辦養老機構嘗試公建民營模式,進行改組、改制,使之與行政治理部門脫鉤,委托民間組織或社會力量治理和運作.加大民辦公助的力度,對規模比擬大、效勞和治理比擬標準的民辦養老機構給予必要扶持和資助.探索小型民辦養老機構依托企事業單位、中介組織連鎖治理的模式,增強標準運作,提升養老效勞治理水平4 .增強老年人法律效勞與司法援助.健全完善老年人法律效勞與司法援助保證體系,結合法律進社區、進村屯活動,做到每個養老機構、社區居家養老效勞站和農村養老大院都有一名法律志愿者,開展老年人法律效勞與司法援助活動,并重點

11、為高齡老人、失能老人和行為水平不健全老人提供房產、財產、土地、子女贍養等方面的維權效勞和社會保護,禁止歧視、虐待老年人.5 .探索建立老年人商業保險制度.逐步開設老年人人身意外傷害保險.鼓勵在養老機構中開展長期護理保險試點.同時,參照省里以房養老的融資模式,利用老年人已有住房資源,將房屋作價并抵押給銀行、保險公司等金融機構,拓寬老年人養老的資金籌措渠道.五增強養老效勞隊伍建設.1 .培養專業化治理隊伍.注重選拔一批素質好、有愛心、善治理的人員,充實到各級養老效勞機構；鼓勵支持鄉鎮街區工作人員和社區主任采取專、兼職的方式,承當社區居家養老效勞站和農村養老大院的治理責任.通過開發公益性崗位,聘用符

12、合條件的就業援助對象和家庭困難的高校畢業生等,經過崗前培訓,充實到養老效勞治理隊伍.2 .積極開展社工和志愿者效勞.大力開發社工人才崗位.積極扶持開展各類為老效勞志愿組織,開展為老志愿效勞活動.倡導機關干部、企事業單位職工、中小學生、大學畢業生參加養老效勞志愿活動.開展互助式社區養老效勞組織,鼓勵低齡健康老人參與社區居家養老效勞.力爭使城鄉養老效勞志愿者占整個養老效勞隊伍人數的20%以上,3 .建立養老護理員職業培訓制度.根據?養老護理員國家職業標準?要求,增強養老隊伍從業人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作,將養老護理員培訓納入市人力資源社會保證部門就業再就業培訓體系,滿足養老護理員技

13、能培訓的需求.推行養老護理員職業資格測試認證制度,2021年底全面實現持證上崗.支持有條件的中等職業學校開設養老效勞相關專業和課程,加大養老效勞專業人員的培訓力度.三、優惠政策一優先將養老效勞機構建設納入規劃.將開展養老效勞業納入國民經濟和社會開展總體規劃,在制訂各相關專項規劃中,將養老效勞作為重點內容之一,并在養老效勞工程的立項、審批上給予支持.將新建養老效勞機構建設工程納入城鄉建設規劃,對老年人居住小區、道路交通、醫療保健等效勞保證設施,給予統籌安排.城鎮居民小區開發要預留足夠的社區老年人活動和日間照料效勞場所；在已建成的居民小區可采取置換、租賃等方式,保證社區養老效勞場所需求.二加大對養

14、老效勞機構稅費扶持力度.對新建、改擴建的各類公益性養老效勞機構建設用地,以劃撥方式供應,同時免征養老效勞機構的根底設施配套費、教育費附加、殘疾人保證金、人防工程建設費.對符合規定條件的各類養老效勞機構免征營業稅,免征自用房產和土地的房產稅、城鎮土地使用稅.對已運營的各類養老效勞機構在用電、用水、供暖、管道燃氣等方面享受居民使用價格；使用有線數字電視,根本收視維護費按居民用戶的70%收取；使用寬帶互聯網,安裝費、使用費等按70%攵取.三加大對養老效勞資金投入和補貼力度.給予一次性建設補貼.凡納入省年度養老效勞機構建設方案的新建、改擴建養老機構按核定的床位數給予一次性建設補貼.公辦養老機構每張床位

15、補貼3000元,所需資金由省財政一次性安排.自建或購置的民辦養老機構每張床位補貼2000元,分4年補貼,每年500元；租用的民辦養老機構每張床位補貼1200元,分4年補貼,每年300元.所需資金由省財政分年度安排.對新建、符合標準的示范性老年人日間照料效勞中央,省財政給予*萬元的一次性建設補貼.給予困難老人入住機構補貼.對于入住各類養老效勞機構的城市三無人員、農村五保對象、城鄉低保家庭老人、重點優撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人將根據省相關規定,結合我市實際情況,研究確定具體的分類補助標準和資金籌措方法.實行居家養老效勞和意外傷害保險補貼.鼓勵、支持各鄉鎮街區從養老效勞的實際出發,設立專項

16、補貼資金,根據居家養老效勞的開展情況,給予一定的居家養老效勞補貼；根據機構養老的老年人困難程度,承當必要的意外傷害保險補貼資金.四加大老年人醫療衛生保證力度.全面實施以老年人慢性病為主的城鎮居民根本醫療保險社區門診統籌.對社區60歲以上老年人每年免費進行一次健康體檢.重點做好生活貧困的高齡、獨居、失能老人的醫療衛生效勞,對大病救治費用給予適當減免.采取協作、合作、設立小型門診等方式,派駐醫護人員到養老服務機構為老年人提供必要效勞.增強對養老院和醫院轉為專業性養老護理院的指導和銜接,對符合資質條件的養老效勞機構優先內設醫療站所,并優先將養老效勞機構的內設醫療站所納入城鎮職工、居民根本醫療保險或新

17、型農村合作醫療定點單位.五扶持老年用品和產品市場開發.逐步將老年用品和產品納入市扶持行業目錄,制訂引導和扶持發展的信貸、投資等政策.突出做好老年人的醫療衛生、康復輔具、信息效勞、文化產業等老年用品和效勞產品的開發,給予必要的資金補助和投資擔保,拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭效勞、健身休養、文化娛樂、金融理財等效勞工程,形成一批生產老年用品和提供老年效勞產品的龍頭企業,打造一批養老產業品牌.四、保證舉措一增強對養老效勞業的組織領導.各鄉鎮街區要進一步強化對養老效勞業的領導責任,將養老效勞業納入經濟社會開展總體規劃,與各項社會事業同步研究部署,同步推進落實,同步檢查督導并納入市政府年度工作考核重點.二增強推進養老效勞業開展合力.市民政局會同市老齡辦、市發改局