1、中國旅游業(yè)的投資方向和投資重點(diǎn)（下）（1）四、當(dāng)前旅游投資的熱點(diǎn)問題從市場(chǎng)需求的角度來看，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品將是未來旅游投 資的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這里，有必要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的 認(rèn)識(shí)問題。在我國，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)的爭議從來沒有停止 過，甚至有人把生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的開發(fā)與環(huán)境的破壞聯(lián)系到了 一起。應(yīng)該說，不是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品會(huì)破壞資源，而是當(dāng)前的 莫些落后的開發(fā)方式會(huì)破壞生態(tài)資源。我們從旅游產(chǎn)品開發(fā) 的過程就可以看由，旅游產(chǎn)品的開發(fā)也有一個(gè)從簡單粗放到 粗細(xì)化的發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期，產(chǎn)品開發(fā)的不同 方式，對(duì)資源的耗竭程度和對(duì)環(huán)境的影響是不可同日而語 的。以落后的、過時(shí)的方式來開發(fā)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，低級(jí)

2、 操作，低水平循環(huán)，不可避免地要造成資源的浪費(fèi)和破壞， 無法開發(fā)由具有市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭力的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品。產(chǎn)品 市場(chǎng)所及也只能是區(qū)域性的，一次性的，難以在更大的范圍 內(nèi)推開，難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)規(guī)模，最終，造成低水平的惡 性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊際規(guī)模無從談起。所以說，開發(fā)生態(tài) 環(huán)境產(chǎn)品的問題不在于生產(chǎn)本身的是非觀，而在于生產(chǎn)方式 的選擇。就此而言，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品首先是觀念上的革命, 要明確可持續(xù)發(fā)展追求的是人與人之間、人與自然之間的和 諧發(fā)展。現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)品的著眼點(diǎn)在于消除人與自然之間的隔 閡，本著源于自然，歸于自然的原則，通過基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的 建設(shè)等有限度的開發(fā)行為，對(duì)具有開發(fā)潛力的生態(tài)環(huán)境資源 進(jìn)

3、行保護(hù)性的建設(shè)，將不適應(yīng)于人類生存的自然環(huán)境營造成 可以被當(dāng)代旅游者接受的，可以允許旅游者進(jìn)行游覽活動(dòng) 的，迥異于人類現(xiàn)實(shí)的生存環(huán)境的自然生態(tài)或人文生態(tài)系 統(tǒng)。生態(tài)旅游產(chǎn)品的建設(shè)是對(duì)現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境的完善和提升， 既具有生態(tài)環(huán)境的天然姿態(tài)，又使旅游者可以進(jìn)得去，由得 來，散得開，可以使旅游者親近自然， 觀賞自然，體驗(yàn)自然, 實(shí)現(xiàn)人與自然之間直接的交流對(duì)話，滿足當(dāng)代人類回歸自然 的愿望。它的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)的前提下， 有限度地利用自然資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的一種方式。利用生 態(tài)資源開發(fā)旅游產(chǎn)品，不僅是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和改善人民生活 的現(xiàn)實(shí)選擇，也是延續(xù)和光大民族和文化傳統(tǒng)的重要措施。有鑒于此，

4、當(dāng)前情況下開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品至少要從以下 幾個(gè)方面考慮問題：第一，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品是為了提升中國旅游產(chǎn)品的開 發(fā)檔次，培育中國旅游業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)我國旅游產(chǎn) 品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭能力。第二，是為了探索新的經(jīng)濟(jì)增長方式，建立一種新的生 態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)模式，為積極有效合理地利用生態(tài)資源提供合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)載體第三，是振興中西部經(jīng)濟(jì)，為西部大開發(fā)，促進(jìn)貧困落 后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展培育支柱產(chǎn)業(yè)。從上述問題由 發(fā)，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的開發(fā)要從單點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展為系統(tǒng)、 區(qū)域環(huán)境的概念。要從以人為由發(fā)點(diǎn)開發(fā)建設(shè)景觀資源，發(fā) 展為以自然環(huán)境的保護(hù)為由發(fā)點(diǎn)，要在妥善地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng) 環(huán)境的前提下開發(fā)建設(shè)，而不

5、是立足于改變自然環(huán)境的建設(shè) 觀，在產(chǎn)品開發(fā)的理念上必須要有一個(gè)質(zhì)的飛躍。從總體上 來看，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品要建立一套生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)， 改變當(dāng)前開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境 和資源的壓力，增強(qiáng)人們珍惜和保護(hù)旅游資源和環(huán)境的自覺 性和積極性。同時(shí)要建立一套系統(tǒng)的管理程序，科學(xué)有序地 引導(dǎo)生態(tài)旅游。由于我國生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)受制于目前的管理 體制，開發(fā)層次普遍較低，與資源本身的品位極不協(xié)調(diào)，對(duì) 于那些國家級(jí)、世界級(jí)的景觀資源更要體現(xiàn)相應(yīng)的管理水 平，要通過管理體制的調(diào)整改革，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境開發(fā)建設(shè) 的科學(xué)研究，建立生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目科學(xué)的管理制度和相應(yīng)的保 護(hù)開發(fā)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的開發(fā)

6、層次。要通過管理體 制的改革，協(xié)調(diào)好國家與地方利益，長遠(yuǎn)利益與近期利益， 解決溫飽與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題。第四，是摸索政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。通過對(duì)國家 重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)和管理，確定未來生態(tài)旅游產(chǎn) 品開發(fā)的方向和重點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)的基本要求和 標(biāo)準(zhǔn)，明確旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中政府和企業(yè)的責(zé)任。具體而言，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品要明確幾條原則：第一， 生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)要走可持續(xù)發(fā)展的路子。作為產(chǎn)品，必須要有 相當(dāng)?shù)纳Γ荒軞㈦u取卵，飲鴆止渴。所以，生態(tài)環(huán)境 的開發(fā)是以保護(hù)為前提的，是在保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境的前提下 進(jìn)行有限度地開發(fā)。這里，必須要講求環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境容量, 要有最大環(huán)境容量和最佳環(huán)

7、境容量的概念。第二，生態(tài)產(chǎn)品 開發(fā)要講求深度，注意開發(fā)手段。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品是在新的市 場(chǎng)需求的導(dǎo)引下，對(duì)旅游資源與人類生存環(huán)境的進(jìn)一步深入 開掘，是更高層次的旅游產(chǎn)品。它的開發(fā)必須是精細(xì)的、精 致的，能代表和反映當(dāng)前我國旅游產(chǎn)品開發(fā)水準(zhǔn)和質(zhì)量的， 一切初級(jí)的、粗糙的開發(fā)行為都不可避免地要對(duì)生態(tài)資源造 成破壞。第三，要堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)與管理的開放性。既然要精 細(xì)化，規(guī)模化，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代生產(chǎn)的特征，利用旅游產(chǎn)品開發(fā)的 經(jīng)驗(yàn)，那么，開發(fā)的方式和模式就一定要強(qiáng)調(diào)充分利用市場(chǎng) 資源，充分利用當(dāng)代一切先進(jìn)技術(shù)。第四，搞好規(guī)劃，突由 重點(diǎn)，培育有影響力、有競(jìng)爭力的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。開發(fā)生態(tài) 環(huán)境產(chǎn)品不能遍地開花，要做到條

8、件成熟一片，開發(fā)一片， 開發(fā)與保護(hù)并重，條件不成熟的，要嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁低水平 開發(fā)。五、環(huán)境資源開發(fā)的合理途徑在環(huán)境資源開發(fā)的過程中必然要涉及各類旅游景區(qū)的 開發(fā)利用，涉及到景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系問題。各地在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，根據(jù)各自的具體情況，對(duì) 景區(qū)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行了一些改革和探索，與現(xiàn)行 的一些部門管理規(guī)章或解釋產(chǎn)生了一些矛盾。當(dāng)前情況下， 如何避免矛盾，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理有效地 利用景區(qū)資源，是景區(qū)開發(fā)所要解決的首要問題。從各地的 實(shí)踐來看，轉(zhuǎn)換景區(qū)經(jīng)營管理體制的目的主要有兩個(gè)方面： 一是為了與國民經(jīng)濟(jì)體制改革的總體格局相銜接，建立更加 有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)

9、營管理更加有效的體制，提高經(jīng)營 管理水平，增加經(jīng)濟(jì)收益；二是為了招商引資，調(diào)整利益分 配機(jī)制，通過市場(chǎng)渠道吸引更多的商業(yè)性資金投入，加快景 區(qū)建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)換的方式基本上是在資源所 有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)行政企職能分開或事企 職能分開，將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)授予企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)景區(qū)的具 體經(jīng)營活動(dòng)和景區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)委托和其他事項(xiàng)。總體上 講，這些改革都是自發(fā)性的， 需要在今后的開發(fā)中加以規(guī)范 這種規(guī)范具有兩方面的涵義，既要糾正實(shí)踐中的一些錯(cuò)誤做 法，也要調(diào)整不利于促進(jìn)改革和發(fā)展的現(xiàn)行規(guī)定。首先，強(qiáng) 調(diào)保護(hù)是我們始終不移的目標(biāo)。我國非常豐富的自然遺產(chǎn)和 文化遺產(chǎn)都是全體人民的寶貴財(cái)

10、富，具有不可再生的特征， 必須加以有效保護(hù)，才能永世傳存。但是，保護(hù)不能排除合理的開發(fā)利用，要從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況由發(fā)，學(xué)習(xí) 和借鑒世界上一切先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，走由一條符 合我國實(shí)際情況、具有中國特色的保護(hù)環(huán)境資源的道路。我 們面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，作為一個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中 國家，資金短缺將是我們長期面對(duì)的問題，國家和地方難以 拿由足夠的資金對(duì)景區(qū)資源實(shí)施無償保護(hù)。同時(shí)，許多自然 遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)都是可資開發(fā)利用的旅游資源。雖然景觀資 源具有多種屬性，但從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求來 看，從貧困人口解脫落后狀態(tài)的要求看，它首先是一種經(jīng)濟(jì) 資源，是建立現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素 之一。實(shí)踐證明，科學(xué)、合理的旅游開發(fā)，不僅不會(huì)對(duì)資源造 成破壞，而且有利于環(huán)境和資源的保護(hù)，所以，景