1、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會2019年法治政府建設(shè)情況報告2019年以來，集聚區(qū)管委會按照中共衢州市委辦公室關(guān)于印發(fā)<2019年法治衢州建設(shè)工作要點>的通知（辦字201967號）、中共衢州市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于細(xì)化落實2019年法治衢州建設(shè)工作要點的通知（衢委法辦函20191號）等文件通知，采取多項舉措，嚴(yán)格依法行政，努力推動在制度建設(shè)、行政決策、職能轉(zhuǎn)變、普法宣傳等方面取得新成績，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：一、2019年法治政府建設(shè)舉措和取得成效（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實法治政府建設(shè)主體責(zé)任。一是高度重視，帶頭學(xué)法、模范用法。集聚區(qū)管委會切實將法治政府建設(shè)擺在重要位置，堅持理論中

2、心組集體學(xué)法制度，結(jié)合工作實際組織班子成員集體學(xué)習(xí)政府投資條例、宣傳工作條例等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，并邀請浙江大學(xué)光法法學(xué)院夏立安教授為區(qū)黨工委理論中心組（擴大）法治政府建設(shè)專題學(xué)習(xí)會進行專題講課；落實憲法宣誓制度，組織開展“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動，引導(dǎo)教育全區(qū)干部不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二是自覺維護司法權(quán)威，認(rèn)真落實司法制度。認(rèn)真落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判；認(rèn)真落實旁聽庭審制度，組織相關(guān)人員參加法院庭審旁聽。三是認(rèn)真落實國家工作人員學(xué)法用法制度。組織全區(qū)225名

3、機關(guān)事業(yè)及國企工作人員參加2019年度國家工作人員學(xué)法用法考試，通過率100%；組織4期共38名公務(wù)員參加公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)。（二）健全決策機制，推進行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是完善重大行政決策程序，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。修改完善衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委議事規(guī)則、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任會議議事規(guī)則、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)書記辦公會議事規(guī)則，進一步明確細(xì)化納入議事的事項范圍和決策流程，使集體決策程序更加規(guī)范、決策更加科學(xué)。區(qū)法務(wù)辦全程參與區(qū)黨工委會，全年累計列席區(qū)黨工委會26次，就黨工委集體決策的投資協(xié)議、政策兌現(xiàn)等涉法事項發(fā)表法律意見50余次，黨工委基本予以采納，有力保障決策的合法合規(guī)性

4、。二是完善法律顧問服務(wù)機制，提高服務(wù)區(qū)重點工作效能。探索建立法律顧問每周一三五駐點坐班制，將日常法律服務(wù)和專項法律服務(wù)結(jié)合、突出日常性基礎(chǔ)性工作，明確細(xì)化法律顧問工作職責(zé)和工作要求。今年來，區(qū)法律顧問累計審查各類合同、函件260余份，參加各項專題會議、談判會83余次，發(fā)送律師函、通知函等函件4份，提供法律意見書、法律方案等7份，提供法律實務(wù)培訓(xùn)1次、提供法律咨詢等其他服務(wù)30余次，代理各類訴訟案件23件，有效推動區(qū)內(nèi)城東污水廠三期原PPP項目解約和后續(xù)推進、鄉(xiāng)伴項目終止等重大項目的爭議解決，大大提升了法律顧問服務(wù)園區(qū)中心重點工作的效能。（三）加強制度建設(shè)，進一步提高依法行政規(guī)范性水平。一是依法

5、開展合同審查工作。重新修訂區(qū)內(nèi)合同管理辦法，明確合同審核程序、范圍和主體，厘清業(yè)務(wù)部門和法務(wù)職責(zé)邊界，層層夯實各自審查職責(zé)。全年累計審查合同622份，提出審查意見2000余條，有力提升合同簽訂和管理的規(guī)范化水平；制定合同格式文本，前移法律風(fēng)險把控關(guān)口。結(jié)合管委會實際，針對目前使用頻率最高、存在風(fēng)險隱患較大的建設(shè)工程施工、監(jiān)理、前期設(shè)計、可研、勘察、審計結(jié)算等9大類領(lǐng)域制定合同范本，全年累計制定各類格式合同文本20余個，有效解決以往合同由合同相對方提供導(dǎo)致我方權(quán)利保障不充分、合同簽訂履行程序不到位、審計結(jié)算風(fēng)險較高、違約責(zé)任追究不力等突出問題；強化事中、事后監(jiān)督，對區(qū)內(nèi)15個政府投資重點工程項目

6、涉及的120余份、7大類型合同簽訂、履行的合法合規(guī)性進行全過程審查，共梳理出7大方面共性問題及115個具體條款問題，在全區(qū)予以通報，并組織對建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)工作人員進行集中培訓(xùn)。二是做好公平競爭審查工作。制定出臺集聚區(qū)公平競爭審查制度內(nèi)部工作規(guī)范，明確部門職責(zé)分工，今年來累計進行公平競爭審查10次。三是做好政府信息公開工作。嚴(yán)格按照新修訂的中華人民共和國政府信息公開條例建立相應(yīng)的申請答復(fù)工作制度，確立了業(yè)務(wù)部門牽頭起草、法務(wù)室合法性審查、管委會統(tǒng)一答復(fù)的工作機制，并建立完善信息公開工作臺帳，實現(xiàn)答復(fù)工作可視化、可追溯，確保證據(jù)充分、程序規(guī)范，今年以來累計辦理政府信息公開答復(fù)12件，無一起引起行

7、政復(fù)議或行政訴訟。（四）推進行政審批工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是推進企業(yè)開辦便利化改革。實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1天辦結(jié)目標(biāo)；推行企業(yè)開辦首套印章政府買單，實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。二是政務(wù)聯(lián)辦模式在全市推廣。開發(fā)區(qū)公安分局依托釘釘平臺對接新新街道，通過搭建審批無障礙框架、確定辦事不分窗事項、組建業(yè)務(wù)不分家團隊等方式，真正實現(xiàn)群眾“跑一次辦成事，一次辦成多件事”。這項改革得到田俊副市長高度肯定并批示，相關(guān)做法在市領(lǐng)跑先鋒上刊登，并在全市推廣。三是企業(yè)投資項目改革持續(xù)全面推進。全面推行全流程審批系統(tǒng)、3.0平臺應(yīng)用，新增備案項目全部通過全流程審批系統(tǒng)審批，按照“最多90天”的要求，做好項目審批進度催辦和協(xié)

8、調(diào)，順利完成工作目標(biāo)；新增工業(yè)項目用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，全年共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”9宗；全面推進區(qū)域評價，在區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評、區(qū)域水保評價全面完成基礎(chǔ)上，進一步抓好區(qū)域評價全覆蓋，完成區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、防洪、水資源論證等區(qū)域評價，文物、地震安全性評價有序推進中。四是全力推動不動產(chǎn)分中心進駐。不動產(chǎn)集聚區(qū)分中心于5月28日掛牌成立并投入運行，目前涉及工業(yè)用地相關(guān)業(yè)務(wù)已全面開展，下步視工作情況適時全面推廣個人業(yè)務(wù)。（五）落實普法責(zé)任制，深入開展普法宣傳工作。一是完成日常普法工作。向街道及各行政村發(fā)放“國家安全教育日”宣傳資料，通過網(wǎng)格員進行進村入戶宣傳，六月進行憲法專項普法

9、宣傳教育活動，發(fā)放新憲法、其他宣傳資料以及紀(jì)念品2500余份。二是補充完善普法宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。推進“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督、村居實施、部門配合、共同參與”法制宣傳工作機制。街道辦事處、各村居不斷完善普法宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，做到黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保普法工作有計劃、有重點、有步驟地落實。三是完成2019年市級、省級民主法治村復(fù)評、創(chuàng)建工作。集聚區(qū)共有10個村（社區(qū)）參加復(fù)評符合條件，保留市級、省級民主法治村。同時完成2個市級民主法治村創(chuàng)建任務(wù)。四是開展憲法宣傳周活動。宣傳周期間，組織轄區(qū)各村、企、公共場所張貼憲法宣傳海報，利用顯示屏等播放憲法宣傳標(biāo)語，營造濃厚憲法宣傳周氛圍。組織全體機關(guān)干部進

10、行憲法宣示，各街道組織律師等在廣場、集市等地區(qū)組織開展法律宣傳和法律咨詢活動4場。利用鄉(xiāng)村振興大講堂平臺，組織法律專業(yè)人員進各鄉(xiāng)村開展憲法法律宣講，提高村兩委成員法律意識，促進法治水平提高。二、2020年推進法治政府建設(shè)工作安排（一）明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進區(qū)法治政府建設(shè)工作。年初制定集聚區(qū)2020年法治政府建設(shè)重點工作計劃，將法治政府建設(shè)全年工作任務(wù)細(xì)化分解，明確牽頭部門和責(zé)任部門，壓緊壓實工作責(zé)任，按計劃、分步驟、有重點地組織實施，并納入?yún)^(qū)月度重點工作和全年綜合目標(biāo)考核進行督查、考核。（二）建章立制，進一步理順工作機制。一是理順區(qū)法務(wù)辦工作機制。待區(qū)內(nèi)機構(gòu)改革完成后，根據(jù)法務(wù)辦工作職責(zé)，由區(qū)

11、法務(wù)辦牽頭區(qū)內(nèi)依法行政和法律事務(wù)，按照涉法涉訴事項全面參與、分級分類審核把關(guān)、分類建檔統(tǒng)一登記編號管理的原則全面提升法務(wù)工作規(guī)范化水平，充分發(fā)揮法務(wù)在推進依法行政和法律風(fēng)險防范中的作用；按照業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)和法務(wù)合法性把關(guān)相結(jié)合的原則，在合同審查與管理、規(guī)范性文件審查、政府信息公開、公平競爭審查、涉法涉訴事務(wù)、行政復(fù)議與應(yīng)訴、普法教育與宣傳等工作上厘清職能部門與法務(wù)辦職責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機制，健全完善區(qū)內(nèi)法律風(fēng)險防控體系。二是整合法律顧問團隊，理順法律顧問服務(wù)機制。按照人員整合、及時高效、統(tǒng)分結(jié)合的原則，整合政府法律顧問團隊和國有企業(yè)法律顧問團隊，統(tǒng)一歸口區(qū)法務(wù)辦管

12、理調(diào)配、與區(qū)法務(wù)辦合署辦公。按照“1個團隊負(fù)責(zé)人+1個業(yè)務(wù)骨干+2個輔助性人員”的人員配置要求、“每周5個半天駐點坐班”的服務(wù)模式、國有企業(yè)法律顧問人員相對固定的要求公開選聘在行政領(lǐng)域、公司領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)法律顧問團隊，并明確法律顧問服務(wù)范圍和工作要求、制定法律顧問考核辦法，形成內(nèi)部分工明確、運轉(zhuǎn)高效、響應(yīng)迅速的法律顧問服務(wù)機制，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大涉法涉訴事項、合同審查和規(guī)范性文件審查等工作中的作用。（三）提升專業(yè)化水平，增強法務(wù)保障中心工作效能。一是提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)性工作專業(yè)化水平。借助專業(yè)法律顧問團隊力量，根據(jù)區(qū)內(nèi)簽訂量較大的合同分類制定相對固定的統(tǒng)一

13、合同模板，進一步完善合同審查流程、提高合同審查質(zhì)量和效率；逐步建立完善區(qū)內(nèi)重大決策合法性審查、規(guī)范性文件審查、公平競爭審查、政府信息公開、依法行政等相關(guān)工作制度及運作機制；建立管委會及下屬國有企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件資料庫并實時更新；根據(jù)區(qū)內(nèi)部門業(yè)務(wù)需求定期組織法律實務(wù)培訓(xùn)等，全面提升我區(qū)依法行政工作和法律事務(wù)專業(yè)化和規(guī)范性水平。二是提升過程法律風(fēng)險管控專業(yè)化水平。按照行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、仲裁等不同類別分門別類建立案件檔案，按照一案一專人明確具體負(fù)責(zé)人員和承辦律師，建立發(fā)生糾紛及時介入、訴前風(fēng)險評估論證、訴中持續(xù)跟進、結(jié)案歸檔保存的全過程管控體系，有效管控涉法涉訴事務(wù)法律風(fēng)

14、險。三是增強法務(wù)辦自身專業(yè)化水平。充分利用引進專業(yè)化律師團隊的契機，有效轉(zhuǎn)化法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實戰(zhàn)訓(xùn)練等方式提升法務(wù)辦人員法律實務(wù)操作能力和專業(yè)能力，進一步增強法務(wù)在處理依法行政、重大涉法涉訴事項和重大行政決策的法律保障能力水平。（四）持續(xù)推進改革，打造最優(yōu)營商環(huán)境。一是深入推進企業(yè)投資項目審批改革。全面推行投資項目審批監(jiān)管3.0平臺應(yīng)用，按照“最多80天”工作的要求做好新增備案項目全流程審批系統(tǒng)審批；深入推進標(biāo)準(zhǔn)地改革，推行五大項指標(biāo)部門聯(lián)席會議議定工作機制，提高指標(biāo)的科學(xué)性、合理性；全面推進區(qū)域評價應(yīng)用，減少項目中介審批環(huán)節(jié)和時間；建立集聚區(qū)企業(yè)投資項目施工圖審查分類管理辦法

15、，低風(fēng)險小型項目取消施工圖審查環(huán)節(jié)，分步分類取消一般項目的行政審批階段施工圖審查，改為事中事后抽查監(jiān)管。二是深入推進”10+N”便利化改革。對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，按照省政府“10+N”便利化改革實施方案，扎實推動各項改革舉措落實落細(xì)落地。圍繞3個環(huán)節(jié)、7份材料、1個工作日目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦流程，統(tǒng)籌推進證照分離、多證合一、證照聯(lián)辦等改革。三是加快推進水電氣網(wǎng)報裝改革。針對區(qū)內(nèi)水電氣網(wǎng)報裝流程多、時間長等問題，爭取出臺水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝“一件事”實施辦法。一般用水、用氣、通信報裝接入不超過4個工作日。高壓非居民用戶電力報裝時間不超過40天，低壓非居民用戶電力報裝時間不超過17天。加強與市電力公司、水業(yè)集團、供氣單位、網(wǎng)絡(luò)運行商協(xié)作，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐,打通線上線下聯(lián)合報裝申請渠道。（五）圍繞中心重點工作，扎實推進普法宣傳。一是結(jié)合重點工