1、衢州綠色產業集聚區管委會2019年法治政府建設情況報告2019年以來，集聚區管委會按照中共衢州市委辦公室關于印發<2019年法治衢州建設工作要點>的通知（辦字201967號）、中共衢州市委全面依法治市委員會辦公室關于細化落實2019年法治衢州建設工作要點的通知（衢委法辦函20191號）等文件通知，采取多項舉措，嚴格依法行政，努力推動在制度建設、行政決策、職能轉變、普法宣傳等方面取得新成績，現將相關情況匯報如下：一、2019年法治政府建設舉措和取得成效（一）加強組織領導，落實法治政府建設主體責任。一是高度重視，帶頭學法、模范用法。集聚區管委會切實將法治政府建設擺在重要位置，堅持理論中

2、心組集體學法制度，結合工作實際組織班子成員集體學習政府投資條例、宣傳工作條例等法律法規和黨內法規，并邀請浙江大學光法法學院夏立安教授為區黨工委理論中心組（擴大）法治政府建設專題學習會進行專題講課；落實憲法宣誓制度，組織開展“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動，引導教育全區干部不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是自覺維護司法權威，認真落實司法制度。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執行法院生效裁判；認真落實旁聽庭審制度，組織相關人員參加法院庭審旁聽。三是認真落實國家工作人員學法用法制度。組織全區225名

3、機關事業及國企工作人員參加2019年度國家工作人員學法用法考試，通過率100%；組織4期共38名公務員參加公務員學法用法三年輪訓。（二）健全決策機制，推進行政決策科學化民主化法治化。一是完善重大行政決策程序，嚴格依法依規決策。修改完善衢州綠色產業集聚區黨工委議事規則、衢州綠色產業集聚區管委會主任會議議事規則、衢州綠色產業集聚區書記辦公會議事規則，進一步明確細化納入議事的事項范圍和決策流程，使集體決策程序更加規范、決策更加科學。區法務辦全程參與區黨工委會，全年累計列席區黨工委會26次，就黨工委集體決策的投資協議、政策兌現等涉法事項發表法律意見50余次，黨工委基本予以采納，有力保障決策的合法合規性

4、。二是完善法律顧問服務機制，提高服務區重點工作效能。探索建立法律顧問每周一三五駐點坐班制，將日常法律服務和專項法律服務結合、突出日常性基礎性工作，明確細化法律顧問工作職責和工作要求。今年來，區法律顧問累計審查各類合同、函件260余份，參加各項專題會議、談判會83余次，發送律師函、通知函等函件4份，提供法律意見書、法律方案等7份，提供法律實務培訓1次、提供法律咨詢等其他服務30余次，代理各類訴訟案件23件，有效推動區內城東污水廠三期原PPP項目解約和后續推進、鄉伴項目終止等重大項目的爭議解決，大大提升了法律顧問服務園區中心重點工作的效能。（三）加強制度建設，進一步提高依法行政規范性水平。一是依法

5、開展合同審查工作。重新修訂區內合同管理辦法，明確合同審核程序、范圍和主體，厘清業務部門和法務職責邊界，層層夯實各自審查職責。全年累計審查合同622份，提出審查意見2000余條，有力提升合同簽訂和管理的規范化水平；制定合同格式文本，前移法律風險把控關口。結合管委會實際，針對目前使用頻率最高、存在風險隱患較大的建設工程施工、監理、前期設計、可研、勘察、審計結算等9大類領域制定合同范本，全年累計制定各類格式合同文本20余個，有效解決以往合同由合同相對方提供導致我方權利保障不充分、合同簽訂履行程序不到位、審計結算風險較高、違約責任追究不力等突出問題；強化事中、事后監督，對區內15個政府投資重點工程項目

6、涉及的120余份、7大類型合同簽訂、履行的合法合規性進行全過程審查，共梳理出7大方面共性問題及115個具體條款問題，在全區予以通報，并組織對建設工程領域相關工作人員進行集中培訓。二是做好公平競爭審查工作。制定出臺集聚區公平競爭審查制度內部工作規范，明確部門職責分工，今年來累計進行公平競爭審查10次。三是做好政府信息公開工作。嚴格按照新修訂的中華人民共和國政府信息公開條例建立相應的申請答復工作制度，確立了業務部門牽頭起草、法務室合法性審查、管委會統一答復的工作機制，并建立完善信息公開工作臺帳，實現答復工作可視化、可追溯，確保證據充分、程序規范，今年以來累計辦理政府信息公開答復12件，無一起引起行

7、政復議或行政訴訟。（四）推進行政審批工作，進一步優化營商環境。一是推進企業開辦便利化改革。實現企業開辦全流程1天辦結目標；推行企業開辦首套印章政府買單，實現企業開辦零成本。二是政務聯辦模式在全市推廣。開發區公安分局依托釘釘平臺對接新新街道，通過搭建審批無障礙框架、確定辦事不分窗事項、組建業務不分家團隊等方式，真正實現群眾“跑一次辦成事，一次辦成多件事”。這項改革得到田俊副市長高度肯定并批示，相關做法在市領跑先鋒上刊登，并在全市推廣。三是企業投資項目改革持續全面推進。全面推行全流程審批系統、3.0平臺應用，新增備案項目全部通過全流程審批系統審批，按照“最多90天”的要求，做好項目審批進度催辦和協

8、調，順利完成工作目標；新增工業項目用地全面推行“標準地”出讓，全年共出讓“標準地”9宗；全面推進區域評價，在區域環評、區域能評、區域水保評價全面完成基礎上，進一步抓好區域評價全覆蓋，完成區域雷電災害風險評估、壓覆礦、地質災害、防洪、水資源論證等區域評價，文物、地震安全性評價有序推進中。四是全力推動不動產分中心進駐。不動產集聚區分中心于5月28日掛牌成立并投入運行，目前涉及工業用地相關業務已全面開展，下步視工作情況適時全面推廣個人業務。（五）落實普法責任制，深入開展普法宣傳工作。一是完成日常普法工作。向街道及各行政村發放“國家安全教育日”宣傳資料，通過網格員進行進村入戶宣傳，六月進行憲法專項普法

9、宣傳教育活動，發放新憲法、其他宣傳資料以及紀念品2500余份。二是補充完善普法宣傳工作網絡。推進“黨委領導、紀委監督、村居實施、部門配合、共同參與”法制宣傳工作機制。街道辦事處、各村居不斷完善普法宣傳工作網絡，做到黨政領導負責，分管領導具體負責，確保普法工作有計劃、有重點、有步驟地落實。三是完成2019年市級、省級民主法治村復評、創建工作。集聚區共有10個村（社區）參加復評符合條件，保留市級、省級民主法治村。同時完成2個市級民主法治村創建任務。四是開展憲法宣傳周活動。宣傳周期間，組織轄區各村、企、公共場所張貼憲法宣傳海報，利用顯示屏等播放憲法宣傳標語，營造濃厚憲法宣傳周氛圍。組織全體機關干部進

10、行憲法宣示，各街道組織律師等在廣場、集市等地區組織開展法律宣傳和法律咨詢活動4場。利用鄉村振興大講堂平臺，組織法律專業人員進各鄉村開展憲法法律宣講，提高村兩委成員法律意識，促進法治水平提高。二、2020年推進法治政府建設工作安排（一）明確職責分工，統籌推進區法治政府建設工作。年初制定集聚區2020年法治政府建設重點工作計劃，將法治政府建設全年工作任務細化分解，明確牽頭部門和責任部門，壓緊壓實工作責任，按計劃、分步驟、有重點地組織實施，并納入區月度重點工作和全年綜合目標考核進行督查、考核。（二）建章立制，進一步理順工作機制。一是理順區法務辦工作機制。待區內機構改革完成后，根據法務辦工作職責，由區

11、法務辦牽頭區內依法行政和法律事務，按照涉法涉訴事項全面參與、分級分類審核把關、分類建檔統一登記編號管理的原則全面提升法務工作規范化水平，充分發揮法務在推進依法行政和法律風險防范中的作用；按照業務部門具體負責和法務合法性把關相結合的原則，在合同審查與管理、規范性文件審查、政府信息公開、公平競爭審查、涉法涉訴事務、行政復議與應訴、普法教育與宣傳等工作上厘清職能部門與法務辦職責邊界，形成各司其職、各負其責、協同配合的工作機制，健全完善區內法律風險防控體系。二是整合法律顧問團隊，理順法律顧問服務機制。按照人員整合、及時高效、統分結合的原則，整合政府法律顧問團隊和國有企業法律顧問團隊，統一歸口區法務辦管

12、理調配、與區法務辦合署辦公。按照“1個團隊負責人+1個業務骨干+2個輔助性人員”的人員配置要求、“每周5個半天駐點坐班”的服務模式、國有企業法律顧問人員相對固定的要求公開選聘在行政領域、公司領域、建設工程領域具有專業優勢的優質法律顧問團隊，并明確法律顧問服務范圍和工作要求、制定法律顧問考核辦法，形成內部分工明確、運轉高效、響應迅速的法律顧問服務機制，充分發揮法律顧問在重大行政決策、重大涉法涉訴事項、合同審查和規范性文件審查等工作中的作用。（三）提升專業化水平，增強法務保障中心工作效能。一是提升風險防控基礎性工作專業化水平。借助專業法律顧問團隊力量，根據區內簽訂量較大的合同分類制定相對固定的統一

13、合同模板，進一步完善合同審查流程、提高合同審查質量和效率；逐步建立完善區內重大決策合法性審查、規范性文件審查、公平競爭審查、政府信息公開、依法行政等相關工作制度及運作機制；建立管委會及下屬國有企業業務相關的法律法規和規范性文件資料庫并實時更新；根據區內部門業務需求定期組織法律實務培訓等，全面提升我區依法行政工作和法律事務專業化和規范性水平。二是提升過程法律風險管控專業化水平。按照行政復議、行政訴訟、民事訴訟、仲裁等不同類別分門別類建立案件檔案，按照一案一專人明確具體負責人員和承辦律師，建立發生糾紛及時介入、訴前風險評估論證、訴中持續跟進、結案歸檔保存的全過程管控體系，有效管控涉法涉訴事務法律風

14、險。三是增強法務辦自身專業化水平。充分利用引進專業化律師團隊的契機，有效轉化法律顧問專業優勢，通過學習培訓、實戰訓練等方式提升法務辦人員法律實務操作能力和專業能力，進一步增強法務在處理依法行政、重大涉法涉訴事項和重大行政決策的法律保障能力水平。（四）持續推進改革，打造最優營商環境。一是深入推進企業投資項目審批改革。全面推行投資項目審批監管3.0平臺應用，按照“最多80天”工作的要求做好新增備案項目全流程審批系統審批；深入推進標準地改革，推行五大項指標部門聯席會議議定工作機制，提高指標的科學性、合理性；全面推進區域評價應用，減少項目中介審批環節和時間；建立集聚區企業投資項目施工圖審查分類管理辦法

15、，低風險小型項目取消施工圖審查環節，分步分類取消一般項目的行政審批階段施工圖審查，改為事中事后抽查監管。二是深入推進”10+N”便利化改革。對標國際國內最高標準最好水平，按照省政府“10+N”便利化改革實施方案，扎實推動各項改革舉措落實落細落地。圍繞3個環節、7份材料、1個工作日目標，持續優化企業開辦流程，統籌推進證照分離、多證合一、證照聯辦等改革。三是加快推進水電氣網報裝改革。針對區內水電氣網報裝流程多、時間長等問題，爭取出臺水電氣網聯動報裝“一件事”實施辦法。一般用水、用氣、通信報裝接入不超過4個工作日。高壓非居民用戶電力報裝時間不超過40天，低壓非居民用戶電力報裝時間不超過17天。加強與市電力公司、水業集團、供氣單位、網絡運行商協作，以政府數字化轉型為支撐,打通線上線下聯合報裝申請渠道。（五）圍繞中心重點工作，扎實推進普法宣傳。一是結合重點工