1、可行性研究報告提綱第一章項目概述.0第二章項目建設單位概況.0第三章 需求分析和項目建設的必要性 .1第四章總體建設方案.2第五章本期項目建設方案.3第六章項目招標方案.7第七章 環保、消防、職業安全和衛生 .7第八章 節能分析 .8第九章 項目組織機構和人員培訓 .9第十章項目實施進度.10第十一章 投資估算和資金來源 .10第十二章效益與評價指標分析 .11第十三章 項目風險與風險管理 .12第一章項目概述項目概述。簡述項目名稱、建設單位（含共建單位）及負責人和責任人、報告編制單位、編制依據、建設背景、建設目標、建設規模、 建設內容（任務）、建設周期、投資估算、資金來源、效能指標等主 要情

2、況，為后續對項目建設內容的分析奠定基礎和預設前提。變化內容。對于可行性研究報告，要根據項目前期工作的進展情況、 前期審查研究情況，簡述對于項目建議書批復所調整變化的內容。第二章項目建設單位概況項目建議書和可行性研究報告對項目建設單位的描述基本相同項目建設單位的描述應包括：項目建設單位的基本情況是項目建設的重要依托， 對項目建設單 位基本情況的闡述和分析，表現出項目承建單位的建設資格和能力。簡述項目申報單位、共建單位、實施單位的性質、主要職能（職 責）、組織機構、人員（技術力量）情況、相關工作和承擔項目的主 要建設責任等內容。第三章需求分析和項目建設的必要性本章是立項階段的重要內容。1、項目提出

3、的背景和依據簡述有關政策法規、體制改革、社會環境以及政務職能、業務管 理、技術手段等方面對項目建設的有關需求。2、現有信息系統裝備和信息化應用狀況對項目建設單位信息化建設現狀的分析， 是項目主要建設內容建 設必要性與合理性的重要參考， 是對已有資源綜合利用和確定項目新 增資源配置的參考基礎。詳細描述項目建設單位現有網絡系統、 數據資源開發利用、 數據 處理與存儲系統、應用系統、安全系統、運維系統等裝備狀況、系統 能力、業務應用水平和普及狀況，列出現有的主要軟硬件設備清單。3、現有信息系統裝備和信息化應用存在的主要問題和差距結合項目需求分析， 描述現有的信息系統裝備和信息化應用存在 的主要問題和

4、差距。注意：需求、現狀、差距和建設內容應盡可能邏輯對應。4、項目建設的意義和必要性結合需求和現狀， 以及要實現的政務目標、 業務目標和信息化系 統建設目標，從電子政務項目在加強國家宏觀調控、市場監管、改善 社會管理、提高公共服務水平、 促進國民經濟發展等方面簡述項目建 設的意義。 從行使政務職責的角度、 從滿足業務需求的角度論述各項 建設內容的必要性。第四章總體建設方案1、建設原則和策略2、總體目標與分期目標（注重目標的可量化與可考核） 項目建設目標是考核電子政務效能實現的重要體現， 也是項目信 息系統建設的重要依據。項目建設目標涉及510年的電子政務總體建設目標和23期 的分期建設目標。根據

5、前述需求分析， 提出項目建設的總體目標， 包括：政務目標、 業務目標、工程建設目標和建設規模、效益目標等。分階段提出政務目標、業務目標、工程建設目標和建設規模、效 益（效能）目標等，清晰界定各期目標的邊界和演進的內容，并用定 性和定量（可考核、可量化的指標）相結合的方式對目標進行刻畫。3、總體建設任務與分期建設內容總體建設規模、建設任務和分期建設內容是實現項目總體建設目 標和分期建設目標的具體體現。結合項目總體目標和政務信息化現狀， 提出項目總體建設規模和建設任務；結合項目分期目標和政務信息化發展狀況， 提出分期工程建設內容。4、總體設計方案總體設計方案是項目涉及的電子政務系統整體架構體系，

6、包括本 電子政務系統內部結構和與外部系統間的聯系， 并能夠區分出已建系 統及功能和新增系統及功能。通過文字和圖表等描述政務信息系統整體框架， 包括本政務系統 內部結構和與外部系統間的聯系，并區分出已建系統及功能和新增系 統及功能。總體設計方案桓圖第五章本期項目建設方案1、建設目標、規模與主要建設內容目標和內容。提出可量化、可考核的2、標準規范建設結合國家電子政務建設標準體系框架，描述 項目的工程建設規范和技術標準規范建設內容。3、信息資源規劃和數據庫建設信息（數據）資源規劃和數據庫建設是信息系統建設和應用的 基礎。信息資源規劃包括數據資源目錄體系、數據采集、存儲、數據 資源開發、深度挖掘和利用

7、等。數據庫建設包括數據庫結構、數據量 測算、數據庫建設內容和軟硬件配置方案等。方案應描述項目的信息（數據）資源建設規劃、數據庫結構、數 據庫建設內容，以及數據庫軟件、服務器要求和參考選型。4、應用支撐平臺和應用系統建設應用支撐平臺是應用系統運行、 實現部門內部業務協同、 資源共 享和系統功能復用的公共支撐平臺； 應用系統是面向主要業務應用 的軟件系統，應細化到子系統和功能模塊。方案應描述應用支撐系統（含中間件等）的功能和技術特征，論 述應用系統功能結構， 并用開發工作量對開發周期和開發經費進行表 述。應詳細核算定制開發工作量，提出主要軟硬件設備選型。5、數據處理和存儲系統建設數據處理和存儲系統

8、是數據資源開發利用、應用系統運行的支撐 和基礎。其建設方案包括系統結構、技術特征、處理和存儲能力和主 要軟硬件設備選型等。6、終端系統建設方案（建議書略寫）對于配置大量終端系統的大型政務業務系統， 提出終端系統設計 方案，設計人機交互界面，確定終端設備配置方案。7、網絡系統建設方案網絡系統建設方案涉及對政務外網、 政務內網、 業務專網和互聯 網不同網絡的設計，包括拓樸結構、網絡帶寬、網絡系統配置和網絡 管理等內容。方案應詳述（建議書簡述）各個網絡系統結構、技術特征、網絡 帶寬及主要網絡及網管軟硬件設備選型，繪制網絡拓樸結構圖。8、安全系統建設方案安全系統建設方案涉及安全風險隱患分析、 系統安全

9、域劃分、 系 統安全等級確定、 安全策略制定、 安全解決方案和主要軟硬件設備配 置等內容。報告應結合業務需求，分析（建議書簡述）上述內容。9、備份系統建設方案（建議書略寫） 論述備份系統建設內容和建設方案，確定備份等級， 提出數據備 份、應用備份、網絡備份、環境備份解決方案和主要軟硬件設備選型。10、運行維護系統建設方案（建議書略寫）提出設備維護、網絡維護、安全系統維護、應用系統維護的機制 和建設方案，明確自維或代維方式，提出年運行維護工作內容、工作量和費用測算依據。11、其它系統建設方案（建議書略寫） 根據本項目需求和特點提出除上述系統建設以外的其它系統建設方案。12、主要軟硬件選型原則和詳

10、細軟硬件配置清單軟硬件配置是項目建設內容的具體體現， 是核定投資估算的主要 內容。實現裝備國產化是電子政務工程建設帶動我國信息裝備制造業 和軟件產業發展的核心表現。在同等性能價格比下，國產品優先選 擇。根據建設內容，明確提出軟硬件設備配置原則和系統配置軟硬件 設備清單。包括：設備及軟件參考型號、生產廠家、單價（選擇近期 市場成交價）、數量、總價（詳見附表1），并提出國產化和自主品牌 軟硬件配置投資比例。分別列出各應用系統建設工作量 （按人/月計費）初步核算表（詳 見附表2）。繪制系統主要設備配置圖（建議書不寫） 。13、機房及配套工程建設方案（建議書略寫 ） 機房建設方案涉及新建機房選址、 周

11、邊環境， 新建和改造機房面 積、功能劃分（列表表示功能分區面積） 、建設和改造內容、單位 造價、配套動力和支撐設備的選型和清單， 提出水電氣需求與供應情 況、建設條件（土地、規劃、環保等）落實等內容（建議書只簡述方案，不需落實相關文件） 。 配套設施建設方案涉及電力（電源）設施、安防設施、通信設施和其它動力設施等內容。14、建設方案相對項目建議書批復變更調整情況的詳細說明（建議書不寫）詳述可行性研究報告中相對于項目建議書批復調整的內容及主 要原因和調整依據。第六章項目招標方案項目招標是項目實施的重要工作環節； 項目招標方案涉及招標范 圍、招標方式和招標組織形式。1、招標范圍提出建設項目涉及的各

12、單項工程、軟硬件設備及 服務（工程設計、施工、系統集成、工程監理等）的具體招標范圍。2、招標方式通過文字和列表描述項目的各單項工程、軟硬件 設備及服務等招標內容所采取的招標采購方式， 涉及公開招標、 邀請 招標、詢價采購、競爭性談判、單一來源采購等方式，詳見附表3。3、招標組織形式提出各項招標內容所采取的組織形式，涉及 委托招標、自行組織招標、直接政府采購等。第七章環保、消防、職業安全和衛生1、環境影響分析分析項目建設及運行對環境可能產生的破壞 因素，如廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、電磁波和其他廢棄物的數 量及對環境的影響程度，對地形、地貌、植被及區域環境及生態系統 的綜合影響等。2、環境保護

13、措施和方案 提出環保措施和環保解決方案，對 于涉及土建工程，在可行性研究階段需要落實環保批復文件。3、消防措施分析消防安全隱患，提出消防措施和解決方案。4、職業安全和衛生措施分析職業安全和衛生隱患， 提出職業 安全和衛生措施和解決方案。第八章節能分析根據國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審 查工作的有關規定， 在對項目進行資源節約和綜合利用分析評價的基 礎上，應設專章對節能方案進行分析。1、用能標準及節能設計規范提出行業用能標準和節能設計 規范。2、項目能源消耗種類和數量分析分析項目用水、電、氣等 各種資源消耗情況。 并根據節能專項規劃及有關政策法規要求， 分析 項目方案是否體現

14、了合理利用能源、 提高能源利用效率的原則， 是否 符合產業發展政策對能耗指標的相關要求。3、項目所在地能源供應狀況分析分析項目所在地用水、 電、 氣等各種資源的供應情況。4、能耗指標分析水、電、氣消耗情況和消耗量。將能耗指標 與國際國內先進水平進行對比分析，5、節能措施和節能效果分析等內容提出項目節能措施和解 決方案，并說明和測算節能效果。注： 項目建議書將第七章和第八章合并為第七章環保、消防、職業安 全、職業衛生和節能第九章項目組織機構和人員培訓1、領導和管理機構描述和繪制項目建設單位的組織建設和管 理體系，明確領導和各級職責，確保項目的有效實施。2、項目建設實施機構描述項目具體實施單位的機

15、構設置和相 關職責。3、運行維護機構提出項目建成后，系統運維的方式和相關運 維方案。4、技術力量和人員配置人力資源配置與人才隊伍建設是確保項目建設和成功運行的基 本保證，必須充分體現以人為本的原則，合理、有效地配置人員，吸 引、激勵和穩定人才隊伍。本節應提出項目建設和運行維護的技術力量和人員配置。5、人員培訓方案提出系統建設和應用的人員培訓計劃、 培訓方案和培訓經費測算 依據，包括管理人員、技術人員和系統應用人員注：項目建議書將1、2、3合并為一節第十章項目實施進度1、項目建設期提出項目建設期和建設各期的劃分。2、實施進度計劃描述項目實施進程安排，繪制項目實施進度表。第十一章投資估算和資金來源

16、投資估算是項目建設的重要條件保障， 也是提高投資效益、 規避 項目風險的重要體現之一。1、投資估算的有關說明說明各項建設內容的測算依據和取費標準；如：設備關稅、軟件 開發費的測算標準、系統集成費費率、培訓費測算標準、前期工作費 費率、設計費費率、招標費費率、監理費費率、項目管理費費率、預 備費費率等。2、項目總投資估算闡述項目所需總投資額及其構成， 包括建筑工程費、設備購置費、 軟件購置費、系統集成費、其它工程和費用、項目預備費。列出總投資估算表列出投資估算表，詳見附表4（建議書為詳見 附表3） 。3、資金來源與落實情況明確項目投資的資金來源和落實情況， 包括：中央投資和項目單 位自籌資金（建

17、議書包括： 中央投資、地方投資和項目建設單位自籌 資金）。并附地方投資和項目建設單位自籌資金的意向承諾函或資金 證明），詳見附表5（建議書為詳見附表4）。4、資金使用計劃提出分年度資金使用計劃。 注：建議書本節為中央對地方的資金補貼方案： 對于中央補貼地方投 資的項目，需要提出資金補貼方案， 簡述申請補貼的理由、 補貼內容、 補貼范圍、補貼比例或補貼金額等。5、項目運行維護經費估算（建議書不寫） 結合系統運行方案，對系統建成后的年運行經費進行估算，詳見 附表6。第十二章效益與評價指標分析分析項目對加強國家宏觀調控、市場監管、改善社會管理、提高公 共服務水平、 帶動相關產業發展、 促進國民經濟發展和社會發展產生 的作用和影響。1、經濟效益分析分別描述項目的直接經濟效益和間接經濟效 益，盡可能用量化指標描述。2、社會效益分析要充分體現以人為本、 促進社會全面、 協調、 可持續發展和提高投資效益的原則。3、項目評價指標分析分析項目建設對政務職能和業務開展的貢獻度，盡可能用量化 指標描述