1、西疇縣改造中低產田地“蚌谷長箐做法”西疇縣長箐中低產田地改造示范項目位于蚌谷鄉境內，涉及長箐和蚌谷 2 個村委會 47 個村民小組1053 戶 4375 人， 改造旱地 5450 畝。該片區山大石頭多，人多耕地少，土地零星分散，有效耕作面積少，加之耕作層淺，缺水十分嚴重，土地質量差，土地產出率低，屬典型的低產地區域。長期以來，群眾收入主要以種植、養殖和外出務工為主，基礎設施條件較差，產業結構單一，經濟貧困，社會事業發展落后， 群眾生產生活艱苦，致富增收困難， 2010 年底， 片區群眾人均純收入 1600 元，人均產糧382 公斤。2010 年，縣委、政府緊緊抓住上級黨委、政府加大中低產田地改

2、造投入的機遇， 按照孔垂柱副省長到我縣蚌谷長箐調研工作時的明確要求，通過整合各級各部門的項目和資金，把長箐片區作為喀斯特地區中低產田地改造示范工程進行建設。通過4 個月的緊張建設， 如今已經變成了耕作條件明顯改善，抗御自然災害能力明顯增強，綜合生產能力明顯提高的高穩產農田。預計今年項目區群眾的人均純收入可從 1600 元增加到 3000 元，實現翻番目標。我們的主要做法是：一、資金投入整合化實施資金整合，就是在不改變資金性質、用途的前提下，以政府為主導，以規劃為引導，以產業為平臺，以統籌為核心，以創新為根本，按照“捆綁打包，各計其功”的原則整合資金統籌安排、集中投入的新機制， 提高資金使用效益

3、。 項目區共整合到國土、 煙草、 發改、財政、農業、扶貧、交通等部門資金2649.73 萬元，其中整合國土部門土地整理資金1115.94 萬元、 煙草部門煙基工程資金544.79 萬元、財政部門支農資金350 萬元、農業部門產業規劃資金180 萬元、 發改部門土地綜合治理資金108 萬元、省以獎代補資金200 萬元、群眾投工投勞折資151 萬元。切實解決了項目建設中資金缺口的“瓶頸”問題。二、建設內容科學化為確保長箐項目建設的各項工作落到實處， 前期工作中，明確縣委、政府分管領導主抓，牽頭部門具體抓，并將工作目標和責任落實到部門領導和責任人。各部門根據項目建設的各個要素， 細化各階段工作目標，

4、排出實施項目詳細進度計劃，制定切實可行的工作措施，深入項目區實地踏勘，結合土地利用現狀，在充分聽取鄉黨委、政府和群眾意見的基礎上， 加強向上匯報和溝通， 按項目建設的有關程序，認真做好項目可行性研究、設計等工作，確保項目科學規劃、科學設計、科學施工。同時，充分考慮規劃的配套性、突出特色性、著眼長遠性，從滿足發展現代農業的需要，圍繞水、土地、道路、產業、新農村建設和黨組織建設“六位一體”等內容科學規劃，確保規劃建設后能發揮倍增效應和長遠效益， 有效提高了項目規劃的科學性和可行性。一是抓水利設施建設， 解決產業發展基礎脆弱和人畜飲水困難的問題。 水是農業生產和人民生活的必需條件，中低產田（地）改造

5、要求將水利設施建設擺在整個項目建設的首要位置。實施提水工程，在項目規劃區修建蓄水池，從蚌谷大壩修建提水站直接將水提至蓄水池，架設管網將水引至規劃地塊，打破石山區產業發展“瓶頸”，實現由靠天吃飯的“雨養農業”向現代旱澆和灌溉模式的轉變；實施人飲管網工程，架設管網將水引至周邊村寨，解決山區群眾生活用水困難和飲水安全的問題，民生得到有效改善。水利設施建設項目中建成提水站 1 座， 安裝管道 25 公里， 建成水窖 72 件， 總容量 14200 立方，架設人飲管網 1.8 萬米，受益25 個村民小組641 戶 2900 人。二是抓土地綜合治理， 解決土地偏少、 瘦薄和復種指數低的問題。土地是最重要的

6、農業生產資源， 是農業生產發展的基礎。 我縣通過實施土地平整、炸石造地和建造三保臺地等措施，既可增加土地面積，改善耕作條件，提高復種指數，又可增加土地產出，解決山區土地偏少、 瘦薄 和復種指數低等問題，促進農民增產增收。土地綜合治理項目中完成土地平整3640.9 畝， 炸石造地 1810 畝， 項目實施后增加土地 807 畝。三是抓道路配套工程， 解決出行條件差， 農產品運輸困難的問題。農村公路是與農村、農業和農民關系最為直接的公共基礎設施之一，它對繁榮農村經濟、促進農村社會進步、實現農業現代化、加快鄉村地區城鎮化、方便農民勞作，開闊農民視野起到重大的作用。通過實施道路配套工程，為農村經濟發展

7、提供便捷通暢的交通網絡。道路配套工程中整合水泥路建設項目 22.4 公里， 整合彈石路建設項目 13 公里，建成機耕道路22 公里。四是抓產業結構調整，解決種植模式單一，增收困難的問題。 結合產業結構調整，積極發展烤煙、優質高產玉米、香椿、核桃種植，在平整連片的地塊中發展烤煙、優質高產玉米種植，走林、農、蓄結合， 合理規劃布局的產業之路。 在不具備土地整理條件的山坡和亂石地上種植核桃、香椿等經濟林木；在家庭發展適度規模的豬、牛和家禽養殖家庭經濟。實現山綠起來、地活起來和家富起來的農村經濟增長途徑，通過項目實施每年可使項目區群眾增加收入上千萬元。在產業結構調整上項目區種植烤煙 3000 畝，種植

8、核桃842 畝，實施玉米高產樣板創建1400 畝，套種矮棵作物 1000 畝。五是抓村容村貌整治，改善項目區群眾生產生活條件。 搞好村容村貌整治，改善農村生活環境，是看得見、摸得著，惠及廣大農民群眾的民心工程，是新農村建設的突破口和切入點。 通過在項目區內實施村容村貌整治，規劃新農村建設，改善農村居民生產生活條件，實現新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。在實施村容村貌整治項目中，完成村容村貌整治 24 個村，其中重點村建設10 個，自建村建設4 個，財政一事一議項目村2 個，其他項目村8 個。六是抓基層組織建設，發揮黨員先鋒模范作用， 增強黨的執政能力。 按照

9、“基層創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠”的總體要求，在項目區基層黨組織中， 大力開展創先爭優、 學習型黨組織建設等活動，大力提升農村黨員素質， 使黨員充分發揮先鋒模范作用， 并結合新農村、生態村、文明村建設加強基層黨組織建設，積極發展農村黨員，強化黨的執政基礎。結合村容村貌整治工作，建成黨員活動室 8 個，成立黨支部 3 個，發展農村黨員 12 名，建成學習型黨組織示范點 1個，全村黨員總數達82 人。三、組織領導時限化為了搶在春耕前完工，實現當年改造，當年投入生產，當年見效益的目標，縣委、政府高度重視中低產田地改造工作，將其作為確保糧食安全和農業穩定發展、 農民持續增收的德政工程、 民心工程來

10、抓。在省、州有關會議召開后，及時召開專題會議，研究和部署全縣中低產田地改造有關工作，成立了以縣委書記任組長，縣長、分管副縣長任副組長，縣發改、財政、農業、水務、國土、煙草、扶貧等部門主要領導及鄉黨委書記為成員的中低產田地改造綜合協調領導小組， 負責領導和組織開展全縣中低產田地改造項目建設。 下設辦公室于縣人民政府辦公室，由聯系農業的辦公室領導任中低改辦主任，相關部門分管領導任副主任，并從相關部門抽調精干人員集中辦公，預算安排專項工作經費，負責中低產田地改造項目的規劃、申報，項目實施過程監管、組織協調和服務等工作。為抓好長箐中低產田地改造示范項目的落實， 縣委、政府專門成立了西疇縣蚌谷長箐中低產

11、田地改造項目建設指揮部，由縣委書記任指揮長，縣長任常務副指揮長，分管的縣委副書記、副縣長任副指揮長，縣委農辦、監察、發改、財政、國土、農業、水務以及蚌谷鄉黨委、政府等部門主要領導為成員，指揮部下設辦公室于縣國土資源局。專門從縣委宣傳部、國土、農業、司法、廣播電視等部門以及蚌谷鄉黨委、政府抽調人員組成工作隊，下設土地丈量分配、宣傳報道、 矛盾糾紛調處3 個工作組具體抓好工作落實。縣國土資源局還專門成立了蚌谷長箐土地整理項目領導小組，由主要領導任組長， 分管領導任常務副組長， 其他班子成員任副組長，相關股所室負責人為成員，抽派兩位專業人員長期駐扎項目區， 指導開展項目建設，確保了項目順利實施。同時

12、，為使項目區地塊能盡早完工投入使用， 縣委、 政府統籌協調， 積極整合全縣各級各部門力量，先后三次組織干部職工深入項目區， 實行定點包戶， 幫助群眾移栽核桃、整地理墑。目前，項目區地塊已基本整理結束，正緊張有序地對地塊進行理墑。四、群眾工作常態化中低產田地改造的成功與否，群眾是關鍵。為確保項目實施中廣大群眾能夠積極主動參與，工作隊提前介入，一是深入項目區認真宣傳省、州黨委、政府關于加快中低產田地改造的政策措施及實施中低產田地改造的效益和前景， 讓群眾充分認識實施中低產田地改造的重要意義和對促進群眾增收的重要作用；二是按照“四議兩公開”工作法，向村黨總支、村委會公開項目、公開建設內容，讓村委會和

13、村民表決通過； 三是層層召開黨員、 村組長、 群眾代表等會議， 統一思想，形成共識，發揮“骨干”作用，做到干中有帶頭，學中有榜樣；四是對土地丈量、分配按照“收得回、建得好、分得出”的原則，由群眾討論民主決議，集體公決。通過多種措施消除農戶的各種顧慮，激發了群眾的熱情，讓農戶主動參與中低產田地改造。項目區群眾的主體意識明顯增強，配合建設的積極性高漲， 為項目的順利實施營造良好氛圍。五、施工管理程序化項目和資金下達后，主管部門按照工程建設招投標的要求， 依法 依規按項目招投標程序確定了中標單位，簽訂了建設工程施工合同、監理合同和廉政合同，建立完善了項目法人制度和各項施工管理制度。資金撥付嚴格按照財務管理制度劃撥。各部門均派出 1 2 名人員常駐項目區， 形成業主方、 施工方和監理方的協調配合和監督制約，確保了工程建設質量和進度。六、實現效益最大化項目實施的最大目標是讓土地發揮最大效益，幫助群眾增產增收，通過測算，該項目建成后，可增加耕地807 畝，土地復種指數可從 180%提高到260%，夏收、秋收累計每畝可增