1、東莞市大數據發展規劃（2016-2020）I東莞市大數據發展規劃東莞市大數據發展規劃（2016-20202016-2020 年）年） 東莞市大數據發展規劃（2016-2020）1編編制制說說明明 大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，大數據蘊含廣泛的應用價值和巨大的市場機會，將改變新一輪產業格局，推動經濟社會的深刻變革。2016-2025 年是東莞市加快推進經濟社會轉型、全面建設更高水平小康社會、向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期。為順應信息時代新趨勢，搶抓大數據產業發展機遇，搶占經濟社會發展制高點，結合東莞“智慧城市”和“東莞制造 2025”建設，推動

2、大數據產業快速發展，亟待科學編制和有效實施東莞市大數據發展規劃。規劃的編制將對實現以“產業集聚發展、區域數據樞紐、開放數據高地、制造數據中心、良性數據生態”的建設目標、進一步培育和發展壯大大數據產業，提升城市綜合水平和競爭力、實現東莞市經濟社會跨越發展具有重要的戰略意義。 本規劃的主要編制依據有國家信息化發展戰略綱要、國務院關于促進大數據發展行動綱要、國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見、廣東省促進大數據發展行動計劃（2016-2020 年）、東莞市信息化建設“十三五”規劃、東莞市大數據發展實施方案等，旨在系統研究東莞大數據的發展方向、布局、任務、政策和落地的相關支持條

3、件，為加快東莞市大數據發展提供指導。 東莞市大數據發展的總體思路是：緊抓國家大力推進云計算、大數據、“互聯網”等機遇，以“產業集聚發展、區域數據樞紐、開放數據高地、制造數據中心、良性數據生態”為目標、以數據共享、開放和流通為抓手、以創新創業和培育孵化為引領，圍繞政府治理的協同高效、產業發展的轉型升級、社會服務的精準便利，深化大數據在各領域的創新應用，推動東莞城市信息化建設和大數據產業同步發展。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）2 東莞市大數據產業堅持 “頂層規劃，協同發展”、“應用驅動，融合創新”、“整合共享、開放互通”、“政府引導，社會聯動”的基本原則，重點圍繞 6 大主要任務、17

4、 項發展重點開展工作。實施以五年為一個階段，開展 9 大重點工程，包括：信息基礎設施提升工程、云數據中心整合工程、政府數據共享和開放工程、大數據促進產業提升工程、大數據提升政務服務水平工程（含16 個建設項目）、大數據民生應用示范工程（含 15 個建設項目）、大數據產業集聚和創新孵化工程、大數據融通工程、大數據技術和安全攻關工程。在建設的同時加強各項保障措施，包括“加強組織領導和協調”、“健全運行機制”、“優化發展環境”和“重視智力建設”。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）3目目 錄錄編編制制說說明明.1目目 錄錄.3一、一、發發展基展基礎礎和存在不足和存在不足.4（一）大數據（一）大

5、數據發發展基展基礎礎扎扎實實.4（二）存在不足（二）存在不足.10二、二、總總體思路體思路.12（一）指（一）指導導思想思想.12（二）基本原（二）基本原則則.12三、三、發發展目展目標標.14（一）（一）2018 年年發發展目展目標標.14（二）（二）2020 年年發發展目展目標標.15四、主要任四、主要任務務和和發發展重點展重點.16（一）加（一）加強強大數據基大數據基礎設礎設施建施建設設，確保數據，確保數據匯匯聚聚.16（二）加快政（二）加快政務務數據共享和開放，形成數據生數據共享和開放，形成數據生態態.18（三）加速（三）加速產業產業大數據運用，促大數據運用，促進產業進產業提升提升.2

6、0（四）加深數據化社會治理，推（四）加深數據化社會治理，推進進信息惠民信息惠民.23（五）（五）優優化布局和化布局和創創新孵化，新孵化，發發展大數據展大數據產業產業.35（六）（六）強強化大數據技化大數據技術術，保障數據安全，保障數據安全.38五、保障措施五、保障措施.40（一）加（一）加強組織領導強組織領導和和協調協調.40（二）健全運行機制（二）健全運行機制.41（三）（三）優優化化發發展展環環境境.42（四）重（四）重視視智力建智力建設設.42東莞市大數據發展規劃（2016-2020）4一、一、發發展基展基礎礎和存在不足和存在不足（一）（一）大數據大數據發發展基展基礎礎扎扎實實1、 、組

7、織組織和政策基和政策基礎礎良好良好 組織組織分工基本建成。分工基本建成。東莞市成立了市信息化工作領導小組，66.7%市直部門設立了獨立的信息化管理機構，各鎮（街道）設置了相應的工作機構和人員。已逐步形成了一個領導小組決策、職能部門歸口管理、其他部門各司其職、全社會共同參與的工作格局，為東莞市大數據的發展奠定了良好的組織基礎。 政策保障政策保障陸續陸續推出。推出。東莞市先后出臺了產業集群、專業鎮、產業聚集區建設及兩化融合等相關促進政策，如東莞市發展物聯網建設智慧東莞規劃（2013-2015 年）、關于加快推進東莞市云計算發展的實施意見、東莞市創建國家電子商務示范城市實施方案、東莞市促進信息消費實

8、施方案（2015-2017 年）、東莞市信息化建設“十三五”規劃等，設立了信息化專項資金、技術改造資金等經費支持，為大數據發展提供了政策保障。 科技科技創創新能力不斷增新能力不斷增強強。 。東莞市以新型研發機構、“機器換人”等為抓手，增強了科技創新能力，研發經費支出占 GDP 比重達 2.36%。截至 2015 年12 月，全市新型研發機構增至 27 家，全市引進省創新科研團隊 26 個，國家高新技術企業 985 家。發明專利申請量和發明專利授權量分別達到 11166件和 2795 件。啟動了“機器換人”行動計劃（2014-2016），市財政連續三年、每年安排 2 億元對企業進行資助，設立了機

9、器人產業基地和創投基金等。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）52、 、產業環產業環境基境基礎堅實礎堅實 電電子信息子信息產業戰產業戰略地位突出。略地位突出。2015 年全市電子信息制造業實現規上工業增加值 896.5 億元，東莞手機出貨量 2.74 億臺，總產值約 2100 億元。其中，智能手機出貨量 2.42 億臺，分別占國內和全球智能手機出貨量的 44.9%和18.7%。 產業產業基地（園區）逐步完善。基地（園區）逐步完善。東莞市相繼被認定為薄膜太陽能、物聯網、云計算、智能手機省市共建戰略性新興產業基地、國家級兩化深度融合暨智能制造試驗區、國家電子商務示范城市。成功引進京東、阿里巴

10、巴、1 號店等一批電商龍頭企業，虎門服裝電子商務產業園被認定為第二批“國家電子商務示范基地”。 3、 、大數據大數據產業產業初步形成初步形成 大數據大數據產業規產業規模初具。模初具。2015 年，全市軟件業務收入超 100 億元，云計算、大數據基礎設施服務企業約 60 家、大型數據中心 10 多個、云平臺及軟件服務的企業約 1000 多家、云終端應用及服務的企業超 100 家，從事大數據、云計算技術研發、標準、檢驗檢測、操作系統、咨詢及監理等企業及單位超過 50 家。2015 年，全市電子商務交易額達 3390 億元，約占全省的 10.6%。 大數據大數據產業鏈較齊備產業鏈較齊備。 。東莞的大

11、數據企業共同形成了涵蓋大數據基礎設施服務、大數據組織與管理、大數據分析與發現（挖掘）和大數據應用服務四個環節的產業鏈，四個環節比重分別為六分之一、三分之一、三分之一、六分之一。信息化服務機構和咨詢機構不斷增長、各類中介組織、協會、聯盟陸續成立。擁有大量掌握及有意向進行數據采集的單位、機構和企業。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）6 制造制造業業向服向服務業轉務業轉型升型升級級出出現現。 。已經有部分企業突破自己傳統產業的領域，開始向高端服務制造業、大數據服務業轉型。例如東莞勁勝精密組件股份有限公司轉型成為機器人及自動化集成方案提供商、智能制造系統解決方案提供商；技研新陽集團轉型從事企業

12、經驗管理咨詢、企業數字化改造等業務；廣東騰正計算機科技有限公司從“大數據 IT 基礎設施環節”向大數據的上游環節“大數據分析與發現環節”進軍等。4、信息基、信息基礎設礎設施建施建設設良好良好 通信網通信網絡絡基基礎設礎設施建施建設實現設實現快速快速發發展。展。截至 2015 年底，全市光纖網絡覆蓋率城區達 80%、農村行政村達 73%，市區及發達鎮（街道）光纖接入速率達到 1000M 以上，全市光纖入戶數達到 528 萬戶（能力），互聯網寬帶用戶數達 201.74 萬戶，互聯網普及率超 77.5%。2016 年東莞無線城市公共WIFI 開始建設，將實現全市主要公共區域免費 WIFI 全覆蓋。

13、IDC 機房建機房建設設布局布局較較完善。完善。政府單位約 85.4%的單位（包括鎮（街道）建有獨立的計算機機房，規上企業約有 69.4%的單位建有獨立的計算機機房。電信、移動和聯通等企業在東莞各鎮（街道）建有超 10 個大型數據中心。5、數據、數據資資源逐步豐富源逐步豐富 政政務務數據數據資資源豐富全面。源豐富全面。政府部門各業務系統積累了豐富的數據資源，分為管理數據、基礎數據、統計數據、行政過程數據、文檔資源數據。例如，市城管局的城市部件數據 160 多萬條，市工商局各類業務數據達到 9.7T；市科技局業務管理系統存儲 1T 左右的科技和知識產權項目等信息資源；市衛計局的居民健康檔案建檔

14、850 多萬份；市交通局的道路運輸車輛衛星定位東莞市大數據發展規劃（2016-2020）7數據覆蓋全市 37000 多臺重點營運車輛，每輛車每 15 秒至少產生一條定位數據；東莞城市通卡數據共計約 10T，智慧交通等數據共計約 30T；市統計局存儲了東莞市 14 萬家左右基本單位企業信息、9000 余家“四上”企業的統計月報、年報數據、5000 余家“四上”后備企業的年報數據。金稅三期地稅數據有 24 億條，國稅征管數據量達到 1.3T；市應急空間化數據 5 萬條等。 工工業業企企業業、 、農業農業企企業業、公共事、公共事業單業單位、互位、互聯聯網企網企業業數據逐步數據逐步積積累。累。主要包括

15、生產數據、管理經營數據、統計上報數據、互聯網和信息化企業采集的數據。例如，勁勝智能制造數字工廠通過生產儀表、智能設備、傳感器等采集數據，1 天產生 10G 生產數據；美宜佳門店信息數據、進銷存數據、日常流水達 2 千萬條；團貸網網貸 P2P 和你我金融系統采集了企業信用信息數據近 100 萬條；遠峰科技的智能穿戴設備采集的用戶健康數據達到 100T；移動、聯通、電信三大運營商獲取的互聯網信令數據，每天約 60T。 個人數據個人數據陸續陸續被各平臺采集。被各平臺采集。主要包括管理數據、個人生活軌跡數據，分別存儲于各類政府信息系統、電商交易、社交媒體、通訊、公共事業計費、保險理財等平臺中。數據規模

16、巨大，但較為分散，目前已經被逐步分析，釋放價值。6、數據、數據應應用不斷用不斷發發展展 電電子政子政務務和社會管理數據利用水平持和社會管理數據利用水平持續續提升。提升。國稅、公安、衛生、交通、國土、教育等開發了專業的大數據采集、分析決策系統。例如，市經信局的智造東莞平臺、市商務局的商務運行大數據平臺（一期）、市地稅局的東莞地稅征管數據綜合應用平臺、市工商局的全程電子化登記管理系統、市社保局的城鄉一體化社保系統信息平臺、市交通局的統一監控平臺資料庫、市城管東莞市大數據發展規劃（2016-2020）8局的數字城管（一期）系統平臺等，這些平臺均整合了多類數據資源，提供綜合分析和決策支持服務。 大數據

17、與工大數據與工業業化融合開始推化融合開始推進進。 。兩化融合發展水平指數達到 85%，重點行業裝備數控化率達到 58%，中小企業電子商務應用率達到 50%以上。全市約 40%以上的企業開始關注互聯網、物聯網、云計算等網絡信息技術應用，已涌現出一批與互聯網、物聯網等信息技術深度融合的制造業典型。東莞市突出工業轉型，強調“東莞智造”，推進“機器換人”，帶來了大量的數據資源，推動了眾多“數據工廠”的產生。 社會事社會事業業和服和服務務的大數據的大數據應應用逐步豐富。用逐步豐富。東莞市發展大數據堅持以“應用”為核心，“智慧東莞”、“智網工程”等應用建設為大數據發展提供了廣闊的空間。東莞的云計算應用走在

18、全省乃至全國的前列，為大數據發展提供了有力的支撐。政務云、教育云、健康云、交通云、檔案云、互聯網金融等應用已經試點推廣或定點實施。7、數據共享和開放取得、數據共享和開放取得階階段成效段成效 數據共享成效明數據共享成效明顯顯。 。市電子政務辦建設了“東莞市政務信息資源共享平臺”，以政務信息資源目錄為基礎，實現跨部門、跨行政層級的全市各部門政務信息數據資源的集中管理、有序共享和綜合利用。截至 2016 年底，共有 84 個部門在平臺中注冊了 1322 個信息資源目錄，數據指標 14722 項，共享數據總量達到 8243 萬條，各部門下載數據 38394 次。 數據開放工作啟數據開放工作啟動動。 。

19、市電子政務辦建設了“數據東莞”網站，提取東莞市政務信息資源共享平臺上的可開放的數據條目，進行了對外統一開放。截止到 2016 年底，數據開放平臺上數據共涉及 68 個部門、563 類資源、2259 萬東莞市大數據發展規劃（2016-2020）9條數據。市發改局建設了“信用東莞”網站，對政府掌握的企業信用方面的數據進行了公開，截止到 2016 年底，對外公開數據的部門 51 個，公開的信息資源 372 類，公開的數據 417 萬條，每天的訪問量從開通時的 1000 多次上升到現在每天 5 萬次左右。鎮（街道）數據工作陸續開展。 組織組織基本形成，并有基本形成，并有創創新。新。現轄 33 個鎮（街

20、道）的大數據工作組織和制度逐步建立，一般由經信部門負責信息化和大數據工作。2016 年 5 月，長安鎮成立大數據管理局，承載大數據發展工作以及“智慧長安”的規劃建設統籌工作。 各各鎮鎮（街道）基（街道）基礎設礎設施建施建設設逐步推逐步推進進。 。各鎮（街道）與基礎設施建設單位達成多項合作，完善了通信基礎設施和 IDC 機房等設施建設。 末端觸角延伸，數據逐步末端觸角延伸，數據逐步積積累。累。各鎮（街道）政府業務系統積累了一定的數據資源，并在部門內部得到了應用。例如，莞城的 OA 辦公自動化系統，目前數據量達 1.08T，連通區內機關行政事業單位、社區和社會組織等共有50 余個，完成轄區內 17

21、223 家用人單位（含個體工商戶）的信息錄入。厚街鎮于 2014 年建設基層社會治理綜合信息支撐平臺，目前已搜集 21877 間出租屋信息，29663 間經營場所信息，1637 間企業信息，243176 條流動人口信息，采集各種隱患信息 25070 條。 鎮鎮（街道）特色（街道）特色產業產業與大數據與大數據應應用逐用逐漸漸交融、各有特色。交融、各有特色。石龍鎮成為廣東省首個“企業數據資源綜合利用試點鎮”，整合企業數據建立企業畫像和風險預警等應用。橫瀝鎮成為廣東省金融信用體系建設試點鎮，結合企業各類信息，對全鎮企業進行信用評級、給予貸款，緩解中小微企業融資難題。塘廈鎮成為市統計局“涉企數據風險控

22、制與評估系統”試點鎮，整合企業風險東莞市大數據發展規劃（2016-2020）10控制與企業運行狀態數據，提供經濟分析和預警。南城區以天安數碼城、新基地科技創意產業園為基礎，致力于大數據企業的創新孵化。松山湖（生態園）園區內大數據和信息企業聚集，2016 年入圍廣東省首批產業型“互聯網”小鎮名單，中科云智被認定為第一批省級大數據創業創新孵化園。（二）（二）存在不足存在不足 東莞市大數據發展雖然取得了一定的成效和基礎，但與產業崛起和應用普及的目標相比，在認識程度、管理體系、共享開放、數據流通、產業融合發展、市鎮布局等方面仍存在一定差距，需要持續改進和完善。 1、 、對對大數據大數據認識認識程度不程

23、度不夠夠深入。深入。部分政府部門和傳統企業仍以業務驅動為主進行信息化建設，約 35%的單位無數據利用計劃，約 20%的單位有大數據發展計劃，但以處理數據展現和可視化為主。各單位需要引入數據驅動的理念進行流程再造和決策支撐。 2、數據共享開放程度低。、數據共享開放程度低。信息化系統的數據集成程度較低，約 50%的系統未實現集成整合，約 40%的系統實現了共享，僅 7.5%的系統可實現業務協同。政務數據的管理和應用還存在缺乏系統性、數據一致性差、聯動少且難等問題，數據的共享和開放仍存在諸多壁壘，數據開放對產業的帶動效應不強。 3、數據、數據資資源缺乏良好流通。源缺乏良好流通。受行政壟斷和商業利益所

24、限，數據交互的程度較低，免費的共享難做到，良性的市場化交易沒有建立，技術方與數據方、數據方與數據方等缺乏對接渠道。缺乏順暢的流通機制和流通渠道，數據流通平臺化尚未形成，給數據資源開發利用造成極大障礙。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）11 4、大數據與、大數據與產業產業融合程度不融合程度不夠夠。 。重點行業龍頭企業信息集成與數據共享水平參差不齊，傳統企業生產和管理的數字化、智能化、網絡化程度不高，圍繞“兩化融合”的大數據公共服務支撐體系還待進一步完善，大數據的應用主要集中于營銷推廣的環節，在企業生產和運營管理上的應用還比較少。 5、缺少掌握、缺少掌握強強大數據分析能力的機構、大數據分析

25、能力的機構、團隊團隊和人才。和人才。大數據產業發展與北上廣深杭相比，處于比較劣勢，缺乏掌握強大數據分析能力的機構、團隊和人才，自主知識產權較少、高端技術和產業形態缺乏、產業公共基礎較為薄弱，總體上以跟隨為主，難以滿足大數據大規模應用的需求。 6、 、鎮鎮街大數據街大數據發發展參差不展參差不齊齊、分工布局不清晰。、分工布局不清晰。部分鎮街在大數據方面參與度較低，70%以上的鎮（街道）政府的大數據工作由辦公室兼管，信息技術對業務流程的涵蓋面在 30%以下。部分鎮街起步較早，例如，石龍、橫瀝、塘廈都各自建設了企業信息匯總和分析的相關平臺。由于缺乏市鎮分工和產業布局，未明確界定鎮一級在大數據產業中的定

26、位、角色和分工，容易發生重復建設等問題。二、二、總總體思路體思路（一）指（一）指導導思想思想 深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委、省政府大數據產業發展戰略，根據促進大數據發展行動綱要、廣東省促進大數據發展行動計劃（2016-2020 年）和東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要文件精神，發揮東莞產業基礎堅實、數據資源豐富等優勢，把握國家大力發展新一代信息技術產業、推進兩化深度融合和促進信息消費帶來的新機遇，以政府、產業、社會應用需求為導向、以“產東莞市大數據發展規劃（2016-2020）12業集聚發展、區域數據樞紐、開放數據高地、制造數據中心、良性數據

27、生態”為目標、以數據共享、開放和流通為抓手、以創新創業和培育孵化為引領，建立健全大數據發展的體制機制，統籌推進大數據在政務服務、產業轉型、城市管理、社會民生、商貿服務、居民消費等領域的開放共享和創新應用，營造以企業為主體、寬松公平、鼓勵創新的產業發展環境，加大大數據關鍵技術研發、人才引進和培養力度，著力打造互惠、共榮、健康、安全的大數據產業，推動東莞城市建設和大數據產業同步發展，將大數據打造成新常態下經濟提質增效升級的新引擎，為東莞實現經濟社會轉型發展、構建開放型經濟新體制提供有力支撐。（二）基本原（二）基本原則則1、 、頂層規頂層規劃，劃，協協同同發發展展加強統籌規劃，強化頂層設計和分步實施

28、，建立推動大數據產業發展與應用的統籌協調機制，融合我市智慧城市、信息經濟和大數據產業發展行動同步開展。優化產業布局，以松山湖（生態園）國家級高新技術產業開發區為重點，其他鎮（街道）多點錯位發展。加強政府與社會、市級與鎮級、企業與個人、企業與企業等的協同發展。2、 、應應用用驅動驅動，融合，融合創創新新堅持以需求為導向、以應用促發展，選擇重點部門、重點地區和重點領域開展試點，形成示范帶動效應。促進“應用、數據、技術、政策”四位一體協同發展，推動技術產品、應用模式、商業模式和體制機制協同創新。推進大數據技術與傳統產業深度融合創新，激勵傳統產業向知識型和智能型產業轉型，培育新的經濟增長點，提升產業綜

29、合競爭力。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）133、整合共享、整合共享、開放互通、開放互通打破數據分割和利益壁壘，加大信息資源整合力度，加強數據統籌管理。通過政府數據的開放共享，吸引社會數據、大數據人才、技術和項目向東莞匯聚。建立政府、企業、社會之間大數據互助互通協作體制，培育面向應用的數據資產交易市場，促進東莞大數據生態圈繁榮發展。4、政府引、政府引導導，社會，社會聯動聯動 充分發揮政府在政策引導、資源整合、開放數據、示范帶動、宣傳推廣等方面的產業環境營造作用，形成全社會廣泛參與、共同推動大數據發展的良好格局，營造國際化、集約化、開放型經濟新體制。明確企業市場主體地位，減少約束，激發

30、活力，引導企業借助政府提供的平臺快速成長。鼓勵各類主體采取 PPP、BOT 等多種模式積極參與城市大數據基礎設施和開發利用等各個環節，調動各方積極性，形成最廣泛的合力。三、三、發發展目展目標標 用 5 年左右時間，建設“立足東莞、服務粵港、面向全國”的大數據樞紐，匯聚具有市場競爭力的大數據骨干企業，打造全國制造業數據應用先導區和大數據創業創新集聚區，搶占大數據產業發展高地。 （一）（一）2018 年年發發展目展目標標大數據大數據產業產業集聚集聚發發展展態勢態勢初步形成。初步形成。形成一批具有自主知識產權的大數據新技術、新產品、新標準。培育 1 家以上核心龍頭企業、10 家以上大數據應用、服務和

31、產品制造領域的骨干企業。建設 1 個大數據產業園，大數據及相關產業規模達 400 億元，推動基于大數據的新興業態蓬勃發展。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）14大數據大數據產業產業良性良性發發展展環環境初步形成。境初步形成。大數據基礎設施進一步完善，實現 100Mbps 光纖到戶覆蓋率 90，1000Mbps 光纖到政府和企業覆蓋率90。初步建成大數據發展體制機制，初步建立大數據采集、管理、使用等相關標準規范，大數據工作行政績效評估、行政管理流程更加優化，社會大數據觀念意識明顯增強。信息交換共享平臺接入率 80以上，政務云數據中心和政務大數據庫建設完成，基本實現政府部門業務信息資源匯聚

32、和共享，率先在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、教育、文化、環境、金融、質量、統計、市場、氣象等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放。建成 5 個以上社會大數據公共服務平臺、1 家以上省級大數據企業技術中心、工程（技術）研發中心、重點實驗室和應用中心。大數據大數據創創新新應應用取得初步成效。用取得初步成效。實施 10 個以上社會治理和服務大數據示范應用項目，在政務服務、商務服務、社會治理、宏觀調控、安全保障等領域，以大數據實現政府治理水平顯著提升。推動以制造業為代表的重點行業和重點企業的大數據應用，建成 5 個以上工業大數據創新應用試點示范項目，建設 2 家省級數據工廠。促進交通

33、運輸、社會保障、環境保護、醫療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉建設、食品藥品等民生服務普惠化。電子病歷覆蓋率達到 85，電子健康檔案覆蓋率達到 95，師生網絡學習空間擁有率達到 98。大數據大數據創創新新創業創業取得取得階階段成效。段成效。建設 2 個大數據新型創業孵化平臺，支撐 50 個以上創新創業項目落地，引進和培育 500 名以上大數據創新創業人才。大數據與物聯網、云計算加快融合發展。 東莞市大數據發展規劃（2016-2020）15（二）（二）2020 年年發發展目展目標標大數據大數據產業產業成成為為新的新的經濟經濟增增長長極。極。基本形成高端智能、新興繁榮的大數據產業發展新生態。培育（

34、累計）2 家以上核心龍頭企業、20 家以上大數據應用、服務和產品制造領域的骨干企業。建設（累計）3 個大數據產業園，力爭實現 800 億元的大數據產業規模，支撐東莞制造 2025 的目標實現。大數據大數據產業發產業發展展環環境效益凸境效益凸顯顯。 。大數據基礎設施建設完成，實現100Mbps 光纖到戶覆蓋率 100%，1000Mbps 光纖到政府和企業覆蓋率100%，建成全省首個全城公共 WIFI 城市，形成泛在的數據產生、采集和匯總的體系架構。相關標準規范和政策文件基本健全，資源整合和政府數據開放共享取得顯著成效，信息交換共享平臺接入率達到 95以上，建成全國政府數據開放示范區。形成行之有效

35、的大數據管理和治理體系，形成良性的大數據發展生態閉環。建成地市級政務數據分中心，形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的政務數據中心體系。建成（累計）10 個以上社會大數據公共服務平臺、建成（累計）2 家以上大數據企業技術中心、工程（技術）研發中心、重點實驗室和應用中心。大數據與大數據與經濟經濟生活深度融合。生活深度融合。大數據成為服務經濟社會民生的重要支撐和引領產業轉型升級的核心力量，實施（累計）20 個以上社會治理和社會服務大數據示范應用項目，運用大數據形成精準治理、多方協作的社會治理新模式、運行平穩、安全高效的經濟運行新機制，以及以人為本、惠及全民的民生服務新體系，帶動其它產業智慧化

36、發展。建成（累計）10 個以上工業大數據創新應用試點示范項目，建設（累計）5 家省級數據工廠。電子病歷覆蓋率達到 90以上，電子健康檔案覆蓋率達到 100，師生網絡學習空間擁有率達到 100。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）16大數據大數據創創新新創業發揮長創業發揮長尾效尾效應應。 。建設（累計）4 個大數據新型創業孵化平臺，支撐（累計）100 個以上創新創業項目落地，形成 1 個大數據產業孵化基地，引進和培育（累計）1000 名以上大數據創新創業人才。涌現一批服務經濟社會民生的大數據新業態。四、主要任四、主要任務務和和發發展重點展重點（一）加（一）加強強大數據基大數據基礎設礎設施建

37、施建設設，確保數據，確保數據匯匯聚聚1、 、推推進進信息基信息基礎設礎設施提升施提升推進信息基礎設施建設“大會戰”、三網融合，建設寬帶東莞、無線東莞，以適度超前、全省一流、全國靠前的領先水平為標準，推動高速寬帶、下一代互聯網（IPv6）、無線寬帶城市群建設和新一代移動通信服務的普及，進一步提升骨干網傳輸與交換能力，提高寬帶網絡接入速率，實現“百兆到戶、千兆到企、無線寬帶全覆蓋”的信息基礎設施建設目標。建設省內首個公共免費 WIFI 城市，提供超過 100Mbps 以上的接入速率，建立 WIFI 接入的安全論證、驗證和防護系統，保障無線接入的數據安全。升級全市統一的電子政務網絡，提高網絡安全性和

38、可靠性，接入帶寬實現萬兆到市、千兆到鎮。推進我市各級政府基于移動互聯網的創新公共服務和社會管理模式。專欄專欄 1 信息基信息基礎設礎設施提升工程施提升工程- 內容：加快信息基礎設施一體化建設，推動高速寬帶、下一代互聯網（IPv6）、公共無線 WiFi 和新一代移動通信服務的普及。- 目標：實現“百兆到戶、千兆到企、無線寬帶全覆蓋”的信息基礎設施。建成省內首個公共免費 WIFI 城市，提供超過 100Mbps 以上的接入速率。全市統一的電子政務網絡接入帶寬實現萬兆到市、千兆到鎮。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）17- 責任單位：市經信局，市發改局、各電信運營商、鐵塔公司（列在首位的為牽

39、頭單位，下同）2、 、統統籌云數據中心整合籌云數據中心整合按照“大集中、大整合、大共享”的總體思路，整合形成“物理分散、邏輯互聯、全市一體”的大數據基礎設施和區域性、行業性數據匯聚平臺。基于市電子政務云平臺，建設全市統一的電子政務數據中心，強化數據中心的網絡支撐和共享交換支撐，鼓勵有條件的鎮（街道）建立云平臺分中心。鼓勵電信運營商、信息技術服務等企業合理布局，集約化建設互聯網數據中心（IDC）。重點建設工業大數據中心和公共服務平臺、服務業和農業大數據中心和公共服務平臺。逐步建設全面支撐政府大數據、社會治理和民生服務大數據、產業大數據的一體化的云計算數據中心基礎設施格局。專欄專欄 2 云數據中心

40、整合工程云數據中心整合工程- 內容：建設全市統一的電子政務數據中心，鼓勵有條件的鎮（街道）建立電子政務數據分中心。鼓勵電信運營商、信息技術服務等企業合理布局，集約化建設互聯網數據中心（IDC）。重點建設工業大數據中心和公共服務平臺、服務業和農業大數據中心和公共服務平臺。- 目標：整合形成“物理分散、邏輯互聯、全市一體”的大數據基礎設施和區域性、行業性數據匯聚平臺。- 責任單位：市政務服務辦、市經信局，市國資委、各電信運營商等東莞市大數據發展規劃（2016-2020）18（二）加快政（二）加快政務務數據共享和開放，形成數據生數據共享和開放，形成數據生態態1、推、推進進數據采集和數據采集和匯匯聚聚

41、強化政府對信息的主動采集，加強政府部門信息資源的橫向整合和管理，開展政府部門和事業單位等公共機構數據資源清查，編制數據資源目錄。采用網絡搜取、文本挖掘、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式，拓展政府數據的采集渠道，逐步建立政府大數據庫。建立和完善人口、法人、自然資源、空間地理、公共安全等基礎數據庫，形成支撐政府決策和社會服務的基礎信息資源。2、深化數據共享和、深化數據共享和聯動聯動深化推進政務信息資源共享平臺的使用和資源服務，實現跨部門跨領域數據資源的按需共享和交換，逐步打開 “信息孤島”。結合數據資源清查，開展數據資源雙向需求普查，梳理出可供共享服務、行業主題和應用形式多樣的數據資源集合。結合

42、技術外包、政府數據運營公司等技術力量，對數據進行統一的對標、清洗、轉換，滿足各部門不同的數據調用、整合分析、查詢、發布等需求。加強政務數據資源的橫向關聯和比對，推進部門間并聯審批和綜合應急等工作聯動。支持各鎮（街道）在讀取市基礎信息數據庫中本轄區相關信息的基礎上，建立本級信息數據庫，推動數據的市鎮聯動。無特殊情況，對申請立項新建的部門信息系統，凡未明確部門間數據共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統，凡不能與其他部門互聯共享數據的，一概不得通過驗收；凡不支持市信息共享平臺建設、不向市信息共享平臺提供信息/數據的部門信息系統，一概不予審批或驗收。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）

43、193、推、推動動數據開放和利用數據開放和利用在依法加強數據安全保障和隱私保護的前提下，按照“開放優先、安全例外、分類分級”的原則，建立政務數據資源開放目錄，強化數據開放的行政力度，在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、教育、文化、環境、金融、質量、統計、市場、氣象等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放。引導重點領域行業數據資源和社會公共數據資源的開放、共享和開發利用。開展東莞政府開放數據資源應用試點和開放數據創新創業大賽，鼓勵全社會力量在整合開放數據的基礎上進行數據的分析挖掘。專欄專欄 3 政府數據共享和開放工程政府數據共享和開放工程- 內容：推動政府數據采集、匯聚、共享、聯動、

44、開放和利用。- 目標：完成編制政府數據資源目錄、編制政府數據需求清單、對政府數據統一的對標、清洗和轉換，重點匯聚城市人口、市場、建筑、街道、管網、環境、交通等數據；建立政務數據資源開放目錄，在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、教育、文化、環境、金融、質量、統計、市場、氣象等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放；開展東莞政府開放數據資源應用試點和開放數據創新創業大賽。探索開展政府部門購買社會數據服務工作，擬定相關指導和規范。- 責任單位：市政務服務辦，市經信局、擬建國有控股的政府大數據運營公司、各市直部門（三）加速（三）加速產業產業大數據運用，促大數據運用，促進產業進產業提升提升1

45、、深化、深化工工業業大數據運用大數據運用圍繞“東莞制造 2025”建設目標，推動面向不同行業、不同環節的工業大數據分析應用產品研發，鼓勵企業在大數據系統支撐下實現產業重構和東莞市大數據發展規劃（2016-2020）20流程再造。發展基于互聯網的全生命周期運維和在線支持服務、提供整體解決方案、大規模個性化定制等三大新型服務型制造模式，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變。開展工業大數據云平臺示范，鼓勵和支持東莞先進裝備制造、電子信息、紡織服裝制造業等依托基礎優勢，以自身積累、廣泛采集、行業聯動、業務合作、有償購買等多種途徑獲取有價值的數據，形成制造業大數據存儲中心和分析中心，建設一批數據工廠和

46、智能工廠。深入推進兩化融合，提供技術對接渠道，引導企業挖掘利用產品、運營和價值鏈等大數據，改造提升研發、生產、營銷、管理等業務環節。支持電子制造、紡織、服裝、家電、五金、家具、玩具、塑膠、金屬等直接面向消費者的企業，組織開展工業大數據創新應用試點示范，推廣大規模定制化生產和分布式制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。 2、推、推進進服服務業務業大數據運用大數據運用支持企業開展電子商務大數據挖掘分析，鼓勵企業發展移動電子商務、社交電商、O2O 等網絡營銷新模式，利用電商數據、海關數據等大數據促進跨境電子商務發展，推動加工貿易創新轉型和深化產業國際合作。推動電子商務與特

47、色產業深度融合，支持電子制造、紡織、服裝等消費品制造企業通過大數據分析精準定位客戶個性化需求，重塑設計和生產流程，建立柔性、快速響應、定制化生產模式，以點帶面，逐步鋪開，打響“東莞定制”品牌。支持互聯網金融和信用大數據應用，以線上線下相結合的模式匯聚金融和信用數據，促進互聯網金融與實體金融的互動發展，提升互聯網金融的服務范圍和綜合影響力。開展物流大數據應用試點示范，推進物流智能化，發展物流金融、物流保險、物流配送、物流通關等物流新服務。利用大數據支持品東莞市大數據發展規劃（2016-2020）21牌建設、產品定位、精準營銷等，研發面向服務業的大數據解決方案，創新商業模式、服務內容和服務形式。3

48、、培育、培育現現代代農業農業大數據運用大數據運用運用大數據助力農業現代化，實現農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化，推動傳統農業向現代農業的轉型升級。全面推廣網上交易平臺，研究開發全市集體資產交易大數據分析利用模型，為科學制定交易參考價格、掌握交易趨勢、監督合同到期上平臺交易等提供依據。進一步加強各項農業數據信息的采集工作，包括綜合服務（人口分布數據、農業用地數據、農業產值數據、涉農價格指數、農村居民收入數據等）、都市農業、旅游觀光、農事體驗、休閑采摘、特種種養、農資經營店管理及龍頭企業數據信息等，探索農業網格化管理，提升平臺的價值。進一步整合動物衛生監督管理平臺、動物衛生風險評

49、估系統、瘦肉精快速檢測上報系統等數據和應用，探索屠宰環節肉品激光灼刻系統，實現對生豬養殖、運輸和屠宰環節檢疫檢測等信息的溯源。在現有的動物衛生監督信息化建設的基礎上，推進動物衛生風險評估系統建設。探索 GPS 冷鏈配送信息定位管理，實現精確定位、軌跡追蹤、信息服務、實時調度，狀態監察等功能，確保動物產品檢疫質量和數量。專欄專欄 4 大數據促大數據促進產業進產業提升工程提升工程4-1 工工業業- 內容：開展工業大數據云平臺示范，形成工業大數據分類和建模；以典型企業為代表促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變，發展基于互聯網的全生命周期運維和在線支持服務、提供整體解決方案、大規模個性化東莞市大數據

50、發展規劃（2016-2020）22定制等三大新型服務型制造模式；支持電子制造、紡織、服裝、汽車和摩托車制造、家電、五金、家具、玩具、塑膠、金屬等直接面向消費者的制造業企業推廣大規模定制化生產和分布式制造模式；開展東莞制造業企業數據共享可行性研究和建設。- 目標：實現 2018 年“大數據創新應用取得初步成效”和 2020 年“大數據與經濟生活深度融合”中的數據工廠、大數據應用示范企業的目標。 - 責任單位：市經信局、各相關鎮街（園區）等4-2 電電商、物流商、物流業業- 內容：支持企業開展電子商務大數據挖掘分析；推動電子商務與特色產業深度融合，建立柔性、快速響應、定制化生產模式；支持互聯網金融

51、、信用大數據、海關數據等的運用。開展物流大數據應用試點示范，推進物流過程的數字化，匯聚公路、水路、民航、鐵路、郵政及通信、交管、氣象、工商、海關等部門數據信息，整合保險、銀行、檢驗檢疫、企業供應鏈管理等第三方物流數據信息，加強物流運輸信息資源多元化采集、主題化匯聚和知識化分析，提升物流監控和服務能力。- 目標：形成一批創新商業模式、服務內容和服務形式。- 責任單位：市經信局、市商務局、市交通局、市交投集團、市公路局4-3 農業農業- 內容：全面推廣網上交易平臺，研究開發全市集體資產交易大數據分析利用模型。進一步加強各項農業數據信息的采集工作，探索農業網格化管理。實現對生豬養殖、運輸和屠宰環節檢

52、疫檢測等信息的溯源及監控視頻的查證。推進動物衛生風險評估系統建設，探索 GPS 冷鏈配送信息定位管理等系統建設。- 目標：運用大數據助力農業現代化，實現農業生產智能化、經營網東莞市大數據發展規劃（2016-2020）23絡化、管理高效化、服務便捷化。-責任單位：市農業局（四）加深數據化社會治理，推（四）加深數據化社會治理，推進進信息惠民信息惠民1、大數據提升政、大數據提升政務務服服務務以政務信息資源共享平臺、信用東莞網、市場協同監管平臺、檔案數據中心、企業專屬網頁、市民個人網頁等重大信息化項目為抓手，結合“智網工程”、“智慧城市”、“互聯網+政務服務”建設，利用各部委將向地方開放的數據接口，進

53、一步推進各類城市管理和民生服務數據在政府的統一匯聚，逐步實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。推進部門數據聯動，優化再造服務流程和服務平臺，打通數據壁壘，清理不適應“互聯網+政務服務”的各種規定，不斷提高政府服務、監管和治理的針對性、有效性和精準化。實施大數據提升政務服務工程，在便民服務、宏觀統計、經濟分析、商事服務、市場監管、城市管理、城市規劃、質量安全、節能降耗、公共安全、安全生產、信用體系、稅務管理、檔案管理、地理信息、應急指揮等政府監管領域，開展大數據政務業務推廣，建立宏觀決策和監管框架。專欄專欄 5大數據提升政大數據提升政務務服服務務水平工程水平工程5-1 政政務務便民服便民服務務-

54、 內容：以“互聯網+政務服務”為重點加強政務環境建設，扎實推進“一門式一網式”政府服務模式改革。依托網上辦事大廳、政府信息公開網站和各鎮（街道）社會綜合服務管理信息平臺等，推動行政審批和社會事務服務事項實現網上全流程“一站式”辦理；開展關聯事項梳理，實現信息“一表式”填報；將不同職能部門的網上申辦入口向統一申辦平臺集中，逐步實東莞市大數據發展規劃（2016-2020）24現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。推廣普及企業專屬網頁及市民個人網頁，深化行政服務數據整合。-責任單位：市政務服務辦5-2 宏宏觀統計觀統計- 內容：持續推進“一套表”聯網直報節點系統和基本單位名錄庫建設，逐步匯聚普查數據、

55、單位名錄數據、企業經濟數據等，打造“統一采集標準、統一存儲標準、統一交換標準、分步數據處理”的規范化統計數據生產模式。建設統一的統計數據處理平臺，建立統計數據歸檔存儲長期機制，將統計數據進行規范化存儲。推進“企業數據共享平臺”試點示范。- 責任單位：市統計局5-3 經濟經濟分析分析- 內容：建設東莞市統計數據共享服務平臺，通過整合商務、工商、稅務、質監、統計、環保、房管、農林水利、規劃、金融、海關等部門的企業或個體經營記錄，整合一組東莞市市場經濟信息基礎數據庫，梳理一個全市市場經濟信息目錄。建設全市市場經濟宏觀調控決策支持系統，為政府轉變發展方式的分析決策、招商引資、企業服務、宏觀調控等提供信

56、息支撐，運用大數據技術改進經濟運行動態監測預測、風險預警、產業安全預測預警。- 責任單位：市統計局5-4 商事服商事服務務- 內容：以精準服務企業為重點加強市場環境建設。落實國家公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，運用大數據手段推進企業“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，加快推進全程電子化工商登記，打造現代化工商登記網上審批中心，做大互聯網審批平臺，東莞市大數據發展規劃（2016-2020）25提供便捷、高效的市場準入服務。- 責任單位：市工商局5-5 市市場監場監管管- 內容：以信息化平臺和大數據中心為載體，優化市場監管、加強法治環境建設。升級改造東莞市企業信用

57、信息公示系統，將企業的基本信息和獎懲信息，整合歸集記于同一企業名下，面向公眾提供“一站式”企業信息查詢服務，面向政府部門提供信息共享交換服務，實現“一網歸集、雙向服務”。優化升級協同監管信息化系統，實現市場主體登記信息智能推送、許可監管信息的跟蹤反饋及違法線索的移交處理，并增加信用聯合懲戒功能，實現失信聯合懲戒的發起響應、信息共享、驗證反饋等動態協同功能，形成“一處失信，處處受限”的信用環境。- 責任單位：市工商局5-6 城市管理城市管理- 內容：開展“數字城管”（二期）項目建設，實現國土、公安、應急、水利、交通等城市管理數據的整合互通，采用視頻、物聯網、互聯網技術，實現信息采集的精準及時、雙

58、向互動、減少投入，拓展停車誘導、大數據決策支持、市政、園林、環衛等專題應用，形成“大城管”建設格局。- 責任單位：市城管局5-7 城市城市規規劃劃- 內容：開展“東莞市規劃管理業務全流程網上服務系統”項目建設，采用電子簽章技術，推行規劃業務無紙化辦公和數字化交付。整合公文數據、規劃審批數據、控制性詳細規劃、規劃控制線數據，構建規劃“一張圖”。推進“三規合一”，通過數據綜合分析和比較，挖掘出存量用地，指導規劃決策。東莞市大數據發展規劃（2016-2020）26- 責任單位：市規劃局5-8 質質量安全量安全- 內容：開展“智慧質監”項目建設，建立東莞市質量技術監督大數據庫，整合基礎數據、業務數據、

59、辦公數據、公眾服務數據、企業數據、檢測機構數據、協同單位共享數據、綜合應用數據，形成“一數一源、一企一檔、一人一檔”、上下貫通、橫向交互的資源整合與協同應用體系，實現特種設備等質監業務的全流程信息化辦理。- 責任單位：市質監局5-9 節節能降耗能降耗- 內容：鼓勵大型用能企業部署各類設備傳感器、數據采集器，對企業用能數據進行細粒度采集，結合企業的耗能行為和能源市場細分，自動分析各企業的用能指標，通過對海量數據的深層次挖掘，對能耗趨勢提前預警和用能診斷，優化能源消費方案。建立能源消耗信息反饋網絡，對企業優化用能進行智能支持。- 責任單位：市經信局5-10 公共安全公共安全- 內容：結合“智網工程

60、”和“慧眼工程”，促進有關執法部門間的數據流通，拓展社會公共安全數據的采集渠道，在法律許可和確保安全的前提下，加強對公共安全、社會治理數據的歸集、發掘及關聯分析。基于公安網建設公安大數據應用平臺，基于該平臺通過安全邊界接入通道實現與市級政務信息資源共享平臺的對接，從而實現工商、農業、衛生、教育、公安、交警、計生、廣電、城管、應急等單位的城市公共安全數據的交互。擴大社會治安視頻監控系統覆蓋范圍和使用范圍，加強視頻自動化分析技術的運用，為妥善應對和有效處置重大突發公共事件提供數據支撐，構建網格化東莞市大數據發展規劃（2016-2020）27和智能化的社會治安防控體系。- 責任單位：市公安局5-11