1、精選優質文檔-傾情為你奉上2018年政治學原理形考任務2姓名：吳玲學號：22學院：懷化廣播電視大學行政班級：17秋直屬行政管理專科選擇：案例一考核時間：需要學生在完成第七章教學任務之后完成此次階段性考核。建議考核發布時間：第九周初。建議考核完成時間：第十周末考核形式：案例分析考核內容：案例分析內容如下（自主選擇其一）案例一據新華網報道，2008年12月3日，國務院召開常務會議研究確定了金融促進經濟發展的政策措施，共提出了落實適度寬松的貨幣政策、加強和改進信貸服務等9項措施。“這次會議主要為落實國十條的投資計劃拓寬融資渠道。”中金公司首席經濟學家哈繼銘當日晚間對記者表示。之前，國務院提出了擴大內

2、需、支持經濟發展十條措施，并推出4萬億元經濟刺激方案。各地政府也隨之紛紛宣布大規模投資計劃，據不完全統計，各省市的投資總額已經超過10萬億。如此龐大投資計劃的資金從何而來，是擺在決策者面前的一道難題。事實上，人民銀行已經放松了銀根，開始執行適度寬松的貨幣政策，并通過下調利率、存款準備金以及公開市場操作來向市場注入流動性，但銀行的擴大貸款的積極性仍然不足。此次國務院常務會議確定，追加政策性銀行2008年度貸款規模1000億元。會議強調，要通過完善配套政策措施和創新體制機制，調動商業銀行增加信貸投放的積極性，增強金融機構抵御風險能力。對此，交通銀行發展研究部仇高擎認為，九條措施緊扣“國十條”擴大內

3、需的主題，在中小企業貸款、鼓勵消費上有很切實的措施。仇高擎表示，目前在中小企業貸款領域，銀行還在很大程度上依賴擔保公司的擔保。為調動商業銀行的積極性，國務院常務會議提出了三條支持信用擔保公司發展的措施。即鼓勵地方政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持；設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重；對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅。仇高擎表示，目前擔保公司實力較弱，并且分散，缺少比較強的擔保公司，國務院的措施正是支持擔保公司做強。如果擔保公司資本金有限，所能擔保的額度也有限，能支持的企業也有限，因此國務院此次強調要鼓勵地方政府來對擔保公司注資。

4、國務院常務會議強調，要積極擴大住房、汽車和農村消費信貸市場。哈繼銘認為，這是明確要求銀行擴大消費貸款的發放。目前，中國的貸款主要發放給了企業，個人消費貸款僅占貸款總額的12%左右。為了擴大城市居民的消費需求，要求銀行擴大住房、汽車貸款。此前“家電下鄉”等擴大農村消費市場的措施正在采取，通過發放農村消費貸款可以有效擴大農村的消費能力。仇高擎表示，原來商業銀行在核銷不良貸款時，需要經過財政部門的批準，程序很慢，而且標準也很嚴格，不少需要核銷的不良貸款不能及時核銷。新政策可能會放松核銷的標準和程序。此外，仇高擎還認為，對于商業銀行對中小企業、三農以及災區貸款，可能會在財稅上給予商業銀行一些優惠，從而

5、保證商業銀行的盈利。哈繼銘也表示，對于商業銀行對某些特定企業的貸款，可以給予財稅優惠。在調動銀行積極性的同時，此次國務院常務會議強調，要形成銀行、證券、保險等多方面擴大融資、分散風險的合力。在資本市場方面，國務院常務會議提出要擴大債券發行規模，優先安排與基礎設施、民生工程、生態環境建設和災后重建等相關的債券發行。在保險方面，要引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。國務院常務會議還提出，要創新融資方式，通過并購貸款、房地產信托投資基金、股權投資基金和規范發展民間融資等多種形式，拓寬企業融資渠道。考核要求：兩個問題均需要結合案例進行分校，如果不能結合案例進行分析

6、，最多只能得到60分。請結合第四章的相關理論并結合案例分析：1、什么是政府？（20分）2、政府具有哪些職能？（40分）3、政府職能具有哪些特點？（40分）答：1、 什么是政府？（1）從本質上說，政府是統治階級行使國家權力和進行階級統治的工具。統治階層通過政府的作用使自己的意志上升為國家意志，借助政府機構執行和貫徹統治階級的意志。而從外延的角度理解，對政府的含義則有廣義和狹義的不同確定。廣義的政府包括各類國家權力機關在內，即政府是一個國家的立法、行政和司法機關的總和；狹義的政府僅僅是指國家機關中執掌國家行政權力、履行行政職能的行政機關。 （2）對政府的狹義理解是近代資本主義社會對國家權力進行功能

7、性劃分和限制制衡的產物，即把國家權力劃分為立法、行政和司法3種基本的功能性權力，而把政府僅僅歸結于行政權力。但是從國家權力運行的歷史經驗和現實狀況來看，僅僅限于從行政權力的角度來界定政府卻存在著一定的問題。從理論上來看，按照政府的一般性定義，政府是統治階級承擔、行使國家公共權力，進行階級統治的工具，而立法、行政和司法等不過是公共權力的不同功能，在本質意義上這些功能是統一服務于統治階級意志和要求的，因此，政府是這些權力的組織工具，實際上包含了公共權力的這些全部功能。（3）所以我們所理解的政府是廣義的政府，即把政府界定為立法行政和司法等國家機關的總稱。 2、政府具有哪些職能？（1）政府職能是政府在

8、社會中所承擔的職責和功能，它反映了政府的實質和活動的內容，政府職能的本質上是將統治階級意志具體化，代表統治階級實行政治統治和社會管理。就其內容來看，政府職能主要是，第一、維持統治秩序和社會秩序，第二、調整社會關系和實行社會監督，第三、對社會經濟生活進行控制或施加影響。第四、管理公共服務事業發展社會福利，第五、發展與他國的政治經濟和文化關系，第六、維護國家主權保衛國家領土完整，防止外來威脅干涉和侵犯。 （2）政府職能具有兩重性，即從政府職能的屬性角度劃分為政治統治職能和社會管理職能。政治統治職能的直接目標是維護統治階級的特殊利益，借助政府政治統治職能的履行，統治階級對被統治階級實施壓迫和制裁，因

9、此政治統治職能又被稱為政府的階級職能。社會管理職能的直接目標是維護社會穩定和推動社會發展，又被稱為政府的公共職能。社會管理職能可以劃分為對內和對外只能兩個部分，對外只能是指保衛國家安全和發展對外關系，對內職能主要是指維持國內社會秩序，發展社會經濟和公共服務事業提高國民福利等。 （3） 政府職能的履行是政府配置社會資源的具體體現，在市場經濟條件下政府與市場是最為基本的兩種社會資源配置機制，從經濟運作的規律來看社會經濟資源的合理配置只能以市場機制為主政府對于社會經濟生活的干預，不能取代市場機制，因此在市場經濟條件下，政府只能是有限的，需要進行嚴格的確定。 （4）材料中2008年12月3號國務院召開

10、常務會議，研究確定的金融促進經濟發展的政策措施中提出的落實適度寬松的貨幣政策，加強和改進信貸服務9項措施就是政府職能中的社會管理職能所體現的維護國內社會秩序、發展社會經濟和公共服務事業的職能。具體來講，在現代市場經濟條件下，我國政府職能主要應該是，為社會經濟和社會健康穩定持續發展提供有效的公共政策，通過財政金融貨幣等宏觀經濟調控手段調節市場引導社會經濟發展，通過經濟立法執法等法律手段規范市場主體的行為，維護市場秩序，擴大政府社會控制和社會服務功能維持社會秩序提供社會福利，優化政府本身的管理實現政府行政的法治化和高效化。 3、政府職能具有哪些特點？政府職能具有如下特點：（1）公共性。政府職能涉及

11、到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。2008年12月3日，國務院召開常務會議研究確定了金融促進經濟發展的政策措施，共提出了落實適度寬松的貨幣政策、加強和改進信貸服務等9項措施，并在住房、汽車貸款、“家電下鄉”等各方面進行調控，體現這一特點。（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。如材料中提出，商業銀行在核銷不良貸款時，需要經過財政部門的批準，程序很慢，而且標準也很嚴格，不少需要核銷的不良貸款不能及時核銷，新政策可能會放松核銷的標準和程序；體

12、現了這一特點。（3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。如材料中國務院常務會議還提出，要創新融資方式，通過并購貸款、房地產信托投資基金、股權投資基金和規范發展民間融資等多種形式，拓寬企業融資渠道，體現了這一特點。（4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。如材料中國務院常務會議強調，要積極擴大住房、汽車和農村消費信貸市場。哈繼銘認為，這是明確要求銀行擴大消費貸款的發放，體現了這一特點。（5）動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。國務院常務會議確定，追加政策性銀行2008年度貸款規模1000億元。會議強調，要通過完善配套政策措施和創新體制機制，調動商業銀行增加信貸投放的