1、對貧困村建設難點及對策的調研觀點 新農村建設是黨中央在工業反哺農業、 城市支持農村、 統籌城鄉發展 背景下作出的重大決策， 是新時期解決”三農”問題的行動綱領。 建 設”生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會 主義新農村，是經濟、政治、文化、社會和黨的建設協調推進的新農 村。而緩解和消除貧困，則是新農村建設的前提和基礎。貧困地區基 礎差、底子薄，整體發展水平低，面臨的任務更為繁重，是新農村建 設的重點和難點。 如果連貧困人口的溫飽問題都不能解決， 就根本談 不上建設新農村； 如果貧困地區建不成新農村， 全縣將出現大片的新 農村建設”盲區”。沒有貧困地區的發展，就沒有全縣農村的

2、發展。 能否有效地推進貧困地區新農村建設， 將直接影響全縣新農村建設的 進程。因此，扶貧開發是新農村建設中必須優先完成的重要任務。只 有通過加大扶貧開發力度， 改善貧困地區基本生產生活條件， 增加貧 困群眾收入， 逐步提高他們的生活質量和整體素質， 才能穩步推進社 會主義新農村建設， 從而實現全面建設小康社會的宏偉目標。 本文僅 就我縣貧困村社會主義新農村建設的難點和對策提出膚淺的觀點。 一、我縣貧困村的基本情況 我縣是廣西的 49 個貧困縣之一，是梧 州市唯一的區定貧困縣，全縣共有 78 個行政村，其中貧困村 26 個， 占行政村總數的 %；全縣農村人口 184033 人，其中貧困村人口 6

3、0499 人，占%。2007年底全縣共有貧困人口 （人均年純收入在 958 元以下） 23581 人，占農村人口的 %。 二、貧困村新農村建設存在的困難和 問題 1 、基礎環境和條件惡劣。 . 我縣目前還有農村未解決溫飽貧困 人口 4260人，農村低收入貧困人口 19321 人，他們大多居住在山區 和邊遠地區，生產生活條件極差，土壤肥力差、保水能力弱，產出效 益低，加上自然災害頻繁， 而農民抗御災害能力又較差。這一系列因 素使得要在這些貧困村實現扶貧開發目標困難極大。 2 、社會服務 體系不到位。一是基礎設施建設落后。由于多年來投入不足，導致貧 困村基礎設施十分落后，特別是農業基礎設施年久失修

4、問題比較嚴 重，普遍存在吃水難、 上學難、行路難等問題， 二是社會保障不完善。 鄉鎮衛生院醫療設施落后，村衛生室形同虛設。因醫保、社保制度未 健全，貧困村群眾無錢治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病拖成 大病，因病致貧、因病返貧的現象較為突出。三是文化生活貧乏。貧 困村農民看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。 由于文化生活貧乏， 使封建迷信、賭博等乘虛而入， 敗壞了社會風氣， 也影響了貧困村的經濟建設和社會穩定。 3 、農民整體素質偏低。 農民是建設新農村的主體， 但由于歷史原因， 貧困村的大多數農民文 化水平低，綜合素質不高。 據調查，六桂村高中文化程度的人數僅占 全村人數的

5、 2%，而小學文化程度的則占 58%。部分有文化、有技能的 青壯年勞力都在外務工， 如蘆山村外出打工人數占全村勞動力總數的 72%，六桂村為 64%，六洛村占 61%。留守人員多為老人和兒童，難以 承擔起建設新農村的重任。 4 、農民收入增長緩慢。近年來，國家 加大對貧困村的扶貧力度， 采取了多種措施增加農民收入。 但由于貧 困村自然經濟成份較重，農戶經營規模小、農民組織化程度低、農村 信貸困難、 農資價格高質量低和市場調控不力等原因， 農民增收仍然十分緩慢。 5 、村級組織作用偏弱。農村基層組織特別是村兩委和 廣大黨員是建設新農村的組織者、 推動者和實踐者。 但是貧困村一些 黨支部、村委會和

6、黨員干部隊伍現狀與新形勢、 新任務的要求不相適 應，普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的”三偏”現象。有的 村支部軟弱渙散，后繼乏人。很難成為領導新農村建設的戰斗堡壘。 有的黨員”雙帶”能力不強， 在群眾中的標桿作用和先鋒作用發揮不 好，少數鄉村甚至出現干部與群眾關系趨于緊張的現象， 直接影響了 新農村建設的推進。 三、貧困村新農村建設的對策 1 、抓組織， 發揮黨員干部作用。 貧困村建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有 戰斗力的村級班子， 一支發揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。 一要組 建好村支部。首先要選好”領頭雁”，重視培養選拔帶頭人，切實把 思想素質好、 有能力、 群眾意識和服務意識強

7、的優秀分子選拔為村支 書，建設戰斗力強的村支部， 帶領貧困村群眾艱苦創業， 建設新農村。 二要加強干部隊伍建設， 通過”三培兩帶”， 把優秀村民培養成黨員， 把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決貧困村班子年齡老化、 知識缺乏、缺少后備干部問題。加強對農村黨員的培訓，著力提高農 村黨員創業致富的能力、 組織發動群眾的能力、 為民辦事謀利的能力， 為新農村建設作出貢獻。 三要完善干部激勵機制。 健全村干部工資保 障機制和增長機制， 完善村干部正常離職后一次補發補貼機制， 積極 探索村干部”職業化”及養老保險制度的新途徑， 使村干部在政治上 有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身 新農

8、村建 設。 2 、抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農 村建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，必須從當地實際 出發，從制定規劃著手，區分輕重緩急，突出建設重點，立足當前， 著眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃，對發展定 位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究， 科學編制村莊建設總體規劃、 產業發展規劃、社會公共事業發展規劃。 二是統籌制定村域建設規劃。 突出山區特點， 找準每個村的優勢和劣 勢，合理確定村莊規模、統籌規劃產業方向、村莊布局、服務設施和 住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制 定和實施中的幾個問題。 要

9、突出農民的主導地位， 認真聽取農民建議； 要體現和諧性和包容性， 因地制宜，不搞一刀切， 追求人與自然和諧； 要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理；要選好 切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事 情抓起，如實施人飲工程、沼氣池建設工程、村道建設工程、茅草房 改造工程等。要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦 好事。 3 、抓教育，提高農民整體素質。樹立”沒有新型農民就沒 有社會主義新農村”的理念， 大力實施農民”素質教育工程”。 一是 加強思想道德教育。建立健全農民教育責任制，建立培訓基地，改進 教育方式，開展農民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農

10、村建 設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農 民破除”等、靠、要”思想，激勵農民群眾發揮好主觀能動作用。二 是加強農民技能培訓。進一步完善農民培訓機制，建立縣級統籌、鄉 鎮具體負責、 行政村配合的培訓組織體系。 對農民進行種養加工技術 等培訓，使年滿 16歲的山區勞動力基本掌握 12 門農業實用技術和 非農領域就業技能培訓，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農 民。發揮”培養一批能人，帶動一方發展，搞活一方經濟，富裕一方 群眾”的人才效應， 引導有一技之長的”土專家”“田秀才”搞好幫 帶，引導鄉土人才創辦、領辦經濟實體，促進產業結構調整，優化農 村經濟結構。 三是加快發

11、展農村教育文化事業。 大力展貧困村的教育 特別是義務教育事業， 全面實行兩免一補政策， 使貧困村的孩子上得 起學，都能受到最基本的文化教育。要加強文化基礎設施建設，進一 步在貧困村推進”村村通”廣播電視工程，滿足群眾的文化需求。 4、抓發展，促進農民持續增收。建設新農村最本質、最中心的內容 就是發展農村生產力、 增加農民收入。 這一要求在貧困村顯得尤其迫 切。因此必須采取超常規手段，努力拓寬農民增收渠道。一是挖掘農 業內部的增收潛力。 要繼續調整和優化產業結構， 大力發展特色農業 和品牌農業； 積極發展農產品深加工企業， 使貧困農民在農業產業鏈 的延伸中獲得更多的收入。二是繼續加大農村剩余勞動

12、力的轉移力 度。當前，農村剩余勞動力進城務工，仍然是貧困村農民增收的重要 渠道。要積極引導農民工有序流動，促使農村勞動力盡快就業，對貧 困村農民工進行技能培訓， 逐步提高農民工的就業能力， 提高收入水 平。三是大力發展集體經濟和鼓勵務工人員返鄉創業。 引導農民領辦、 創辦、合辦民營企業，在致富自己的同時實現共同富裕。 5 、抓基 礎，改善生產生活條環境。 盡快改善貧困村的生產生活環境，是廣大 農民群眾的迫切要求， 也是推進貧困村新農村建設的重要任務。 要改 善貧困農民生產生活環境， 加大對貧困村基礎設施的投入力度， 把鄉 村公路延伸到農民集中居住點； 要讓貧困村的農民都能喝上清潔、 安 全的自

13、來水；要積極推廣沼氣能源建設，帶動改圈、改廁、改廚，改 善貧困村農民的生活和居住環境； 要加強衛生室規范化建設， 切實推 行新型合作醫療制度，解決看病難、看病貴的問題。 四、充分發揮 扶貧開發在貧困村新農村建設中的基礎作用 1 、堅持開發式扶貧方 針不動搖。 農村貧困人口享受最低生活保障后， 一些人對扶貧開發工 作有了一些不同的看法， 經過調查研究證明， 農村低保是從生活保障 的層面對貧困人口的求助， 只能解決貧困人口的溫飽問題； 扶貧開發 是從增強貧困地區的發展能力入手，給予項目扶持，奠定發展基礎， 兩者不能互相替代。 全區”十一五”確定的扶持對象沒有變， 扶持標 準沒有變，扶貧開發政策沒有

14、變，開發式扶貧的方針沒有變，工作力 度只能加大不能減弱。因此，我們要堅持開發式扶貧的方針不動搖， 因村因戶制宜采取幫扶措施， 加大開發力度，通過加強基礎設施建設， 發展生產，增強群眾自我發展能力；通過發展特色產業，增加收入， 增強群眾自我積累能力。 2 、加強協調和指導。我們要按照黨的十 七大報告提出的”加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區 發展扶持力度，提高扶貧開發水平，逐步提高扶貧標準”的戰略部署， 牢固樹立”大扶貧”的觀念，充分發揮縣扶貧開發領導小組的組織、 指導作用，積極主動做好政府各部門之間的協調工作， 統一思想認識， 落實工作責任， 切實把各項扶貧政策和資金落到實處， 為貧

15、困村新農 村建設打下堅實的基礎， 充分顯示扶貧開發工作在新農村建設中不可替代的作用。 3 、大力實施整村推進扶貧工程。以貧困自然村為單 位的”整村推進”是新階段扶貧開發方式的一個創新， 同時也是貧困 地區新農村建設的重要內容。 2019 2019 年，我縣首批實施整村推 進工作的貧困村共 11 個，兩年間，共投入財政扶貧資金萬元，在 11 個貧困村實施村道、橋梁建設、沼氣池建設、人畜飲水工程建設、重 點產業開發、勞動力技能培訓和轉移就業培訓，使 11 個首批整推進 的貧困村扶貧開發工作取得了顯著的成效，已順利通過區級驗收。 2007 2019 年，我縣實施整村推進的貧困村共 8 個，目前各項工

16、作 正在順利推進中。 我們要加大整合資金和組織實施的力度， 突出抓好 基礎設施、產業開發和勞動力職業技能培訓及轉移就業三個重點工 作，要確保認識、領導、責任、管理、監督到位，通過精心組織實施 整村推進扶貧開發計劃， 使貧困村實現人人有飯吃， 有衣穿、有水喝、 有房住、適齡兒童能上學、 有病能就醫的目標， 真正做到扶持一個村， 發展一個村，脫貧致富一個村，逐步實現建設社會主義新農村的目標。 4、加大扶持力度，增加各方投入。積極向上爭取資金，加大對貧困 村的扶持力度，特別是加大對貧困村交通基礎設施、產業發展、生態 環境建設以及教育和衛生等社會事業發展方面的投入。 提高貧困村群 眾的科學文化素質，

17、改善貧困村群眾生產生活條件， 使貧困村群眾切 實得到實惠。 5 、實施貧困農村勞動力全員培訓，努力提高貧困農 村勞動力素質。 貧困農村勞動力整體素質不高導致生產力低下、 勞動 收入低，制約著貧困人口的脫貧。因此，對貧困農村勞動力，特別是 青壯年勞動力、新增勞動力要進行全員培訓。 一是開展實用技術培訓。 根據農業產業結構調整、產業扶貧要求以及農副產品市場的變化情 況，采取集中講授、地頭操作、農家課堂等形式對貧困農村勞動力進 行有針對性的實用種養技術培訓。 二是對有外出務工意愿的青壯年勞 動力，則根據勞動力市場的需求進行培訓， 達到培訓一人， 就業一人， 脫貧一家的效果。三是政府組織，多部門參與。政府統籌安排，整合 勞動和社會保障、農業、教育、扶貧、工青婦等部門的資源，制訂計 劃，落實措施， 形成大扶貧大協作大培訓的局面，使貧困村的勞動力 得以全員培訓，勞動力素質得以全面提高。 6 、著力推進產業扶貧，增加農民收 入。圍繞貧困農民增收目的，著