1、小城鎮建設存在的問題及對策建議班級： 2012春農村行政管理姓名：李小強 5689黨的十五屆三中全會通過的 中共中央關于農業和農村工作重大 問題的決定提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色 的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出： “統籌城鄉 經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全 面建設小康社會的重大任務。 要逐步提高城鎮化水平， 堅持大中小城 市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對魯 山縣小城鎮建設中存在問題的調查、 分析，并提出相應解決對策和建 議。一、小城鎮建設現狀 魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市

2、轄區西部，面積 2400 平方公里，總人口 82萬。現有編制鄉（鎮、辦 事處）25個，554 個行政村，城鎮人口 20萬人，占全縣總人口的 25%， 城鎮人口比 2000 年前增加了 10%，城鎮化水平也增加了 10個百分點。 全縣建成小城鎮面積 30 平方公里，其中：縣城城區 10 平方公里。城 區已基本形成五縱五橫的主干道城區大框架，城區道路總長達 50 公 里，日供水能力 5 萬噸，自來水普及率 90%，城市環境衛生基礎設施 覆蓋率 99%，垃圾無害化處理率 99%，40%的單位實現綠化達標。城區 綠化面積達 100公頃，綠化覆蓋率 20%，人均公共綠地面積 4 平方米， 城市公交線路達

3、 6 條。鄉（鎮、辦事處）區有線電視入戶率 60%，直 撥電話入戶率 50%以上，戶均住房面積 150 平方米。全縣小城鎮的供 電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功 能日益完善， 城鎮的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。 一批功能比 較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現代化新 型城鎮已初具規模。張良鎮、下湯鎮被命名為“中州名鎮”，和“堯 山鎮”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。二、小城鎮建設中存在的問題： 魯山縣小城鎮建設近年來取得了一定成績， 但在實際建設中也存 在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：（一）規劃指導性、監督執法性不強，小城

4、鎮建設是關系到廣大 農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題， 人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主 要表現在以下幾個方面： 一是規劃滯后于建設， 小城鎮建設布局混亂， 建筑沒有風格。 二是規劃起點低。 有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的 基礎設施、 環境設施都沒有列入進去， 使小城鎮的整體功能不能得到 有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教 育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區、張店、團 城等是礦區，下湯、趙村、堯山是旅游鄉鎮，張良是蔬菜產品生產、 貿易集散地， 馬樓、 滾子營、張官營是小麥、 玉米、花生農產品生產、

5、銷售集散地。 這些鄉鎮都極具特色， 但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很 好的凸現其地方特色。 四是規劃監督執法不力。 小城鎮規劃頒布以后， 不是很好地按照規劃執行， 擅自改變和違反規劃的現象時有發生， 使 規劃成為小城鎮建設的一種擺設。 比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前 的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策 好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停 車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。（二）融資能力弱。小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。魯 山縣本來就是國家級貧困縣， 全縣財政收入增長較慢， 用于小城鎮建 設資金投入不足，金融部門又緊縮

6、銀根，大額貸款難度加大，招商引 資步伐慢，社會投資積極性不高， 致使小城鎮建設資金來源渠道普窄， 資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政 資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。 資金不足嚴重制約著小 城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。（三）缺乏支柱產業支撐。 產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前 提。魯山縣的工業結構以煤、鐵、采選業為主，煤、鐵采礦業占工業 總量的 50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖 擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業能力減退，正在培育的雨搭、魯 陽電廠等主導產業剛剛起步， 對小城鎮建設支撐力度不夠。 農業方面， 我縣以糧食生產為

7、主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程 度低， 土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。 全縣第三產業發展 較慢，農民進入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離 開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但 由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠 水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。（四）小城鎮聚集能力不強，人口數量少。小城鎮本應是當地政 治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心， 經濟文化方面 不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保 險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒 有電影院、居

8、民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮 師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對 廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。（五）小城鎮建設管理亟待加強，目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束， 不執行工程申報制度，不能按 國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發 生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。 另外， 小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后， 管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小

9、城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。三、小城鎮建設的對策與建議（一）科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風 格鮮明。小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮年度目標，嚴格考核， 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外 地小城鎮建設經驗，提咼小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善 的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規 劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規 劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走 走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、 亂搭亂建現象要嚴厲 打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查

10、馬上打掃衛生，清理街頭小商 小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮 建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正, 使其保持與城鎮的風格完整和統一， 突出當地特色。使小城鎮建設有 章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設 納入依法管理的軌道。（二）建立機制，多兀化籌資，確保小城鎮建設資金到位。一是 建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂； 二是要進一步完善 鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增 長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性， 使地方

11、政府 在小城鎮建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚 資金，共同建好小城鎮。（三）發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。發展小 城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業， 小城鎮建設離開了產業支柱 就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突 破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政 策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工 業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。張良鎮近年來圍繞蔬菜、 皮帶發展戰略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發展要上規 模，發展成生產、加工、精包裝、物流銷售為一體的農副產品公司為 龍頭企業。皮帶廠

12、要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民 吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年 人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的， 在洛陽是用刀切片賣的，這 些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。（四）增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。千方百計進一 步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、 信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定 農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城 鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事二、三 產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，

13、 經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口， 解除小城 鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集， 擴大 城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優 惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優 惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引 外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。（五）建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路， 小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行 管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放 管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行 嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城