1、北京市軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條【目的】為進一步規(guī)范盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理，明確參建各方主體責(zé)任，預(yù)防和減少安全事故，提升工程質(zhì)量，根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工的安全質(zhì)量管理，適用于本辦法。本辦法所稱盾構(gòu)機是指應(yīng)用于軌道交通建設(shè)工程，由主機和配套設(shè)備組成的全斷面推進式隧道施工機械設(shè)備，包括土壓平衡式盾構(gòu)機、泥水平衡式盾構(gòu)機等。盾構(gòu)施工是指利用盾構(gòu)機進行隧道開挖、襯砌等作業(yè)的施工方法。第三條【建設(shè)單位職責(zé)】建設(shè)單位應(yīng)建立盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管控機制，督促參建各方按規(guī)定開展安

2、全質(zhì)量管理工作，委托工程監(jiān)測單位和測量單位進行第三方監(jiān)測和測量，保障盾構(gòu)施工費用，組織參建單位開展風(fēng)險管控和隱患排查治理工作等。第四條【勘察和設(shè)計單位職責(zé)】勘察單位應(yīng)按照規(guī)定提供真實有效的勘察文件，勘察文件不滿足施工需求應(yīng)及時補充勘察，針對特殊水文地質(zhì)條件開展專項勘察等。設(shè)計單位應(yīng)識別盾構(gòu)施工自身風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，進行風(fēng)險分級，按規(guī)定對盾構(gòu)施工特級、一級環(huán)境風(fēng)險進行專項設(shè)計,委派專業(yè)技術(shù)人員提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等。第五條【施工單位職責(zé)】施工單位應(yīng)建立盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理體系，確保盾構(gòu)機設(shè)備性能完好，按照規(guī)定組織盾構(gòu)施工，保證生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量等。第六條【監(jiān)理單位職責(zé)】監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理實施細則并對盾

3、構(gòu)施工安全質(zhì)量及管片生產(chǎn)質(zhì)量實施監(jiān)理,按規(guī)定組織關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查和施工驗收等。第七條【第三方監(jiān)測和第三方測量單位職責(zé)】第三方監(jiān)測單位對盾構(gòu)施工開展第三方監(jiān)測、現(xiàn)場巡視、預(yù)警、響應(yīng)和跟蹤預(yù)警處置效果等。第三方測量單位應(yīng)建立線路控制網(wǎng)并定期復(fù)核，對盾構(gòu)隧道軸線控制進行復(fù)測，開展貫通測量和斷面測量等。第八條【人員資格】施工單位應(yīng)配備具有盾構(gòu)施工履歷且經(jīng)過培訓(xùn)的機械、土木、測量等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員;盾構(gòu)機操作人員、電瓶車司機等職業(yè)技能人員應(yīng)經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)、考核合格后上崗。監(jiān)理單位應(yīng)配備具有盾構(gòu)施工或監(jiān)理履歷的監(jiān)理人員。第二章 風(fēng)險管控與隱患排查第九條【風(fēng)險管控】建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮風(fēng)險管控體系的作用

4、，組織協(xié)調(diào)各參建單位開展盾構(gòu)施工風(fēng)險分級管控工作，并結(jié)合工程地下水位變化、工程埋置深度增加等情況，采取有針對性的風(fēng)險管控措施。施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位應(yīng)根據(jù)施工進度、監(jiān)測數(shù)據(jù)、巡視信息等，定期對盾構(gòu)施工開展施工安全、質(zhì)量風(fēng)險狀態(tài)評價，并按照規(guī)范要求發(fā)布監(jiān)測預(yù)警、巡視預(yù)警和綜合預(yù)警信息。預(yù)警發(fā)布后，各參建單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定按照風(fēng)險等級、預(yù)警類型等分層級響應(yīng)。預(yù)警處置后，監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測單位對施工狀況與預(yù)警等級判定條件進行對比分析，確認(rèn)警情消除或降低后及時消警或降低預(yù)警等級。第十條【隱患排查】建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮隱患排查治理體系的作用，組織各參建單位開展隱患排查治理工作，施工單位應(yīng)對盾構(gòu)施工事

5、故隱患及時消除，重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工，隱患消除后方可進行后序施工。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位開展盾構(gòu)施工隱患排查治理工作，定期檢查其隱患消除情況。第十一條【現(xiàn)場巡視】施工、監(jiān)理和第三方監(jiān)測單位應(yīng)提高巡視發(fā)現(xiàn)重大隱患的能力，按規(guī)定開展現(xiàn)場巡視工作，填寫巡視記錄。盾構(gòu)機始發(fā)、接收、開倉、換刀、盾構(gòu)施工穿越特級和一級環(huán)境風(fēng)險源等關(guān)鍵工序以及汛期施工時，應(yīng)增加巡視頻次。第十二條【專家論證】參加盾構(gòu)施工相關(guān)專家論證會的專家應(yīng)從北京市危大工程專家?guī)熘羞x取，專家的專業(yè)組成應(yīng)合理，以保證專家論證意見全面、客觀、科學(xué)，專家應(yīng)對論證報告負責(zé)并簽

6、字確認(rèn)。第十三條【穿越特級、一級風(fēng)險源】盾構(gòu)機穿越特級、一級環(huán)境風(fēng)險源前，施工單位應(yīng)編制專項施工方案并組織專家論證，并保證盾構(gòu)機運行狀況良好。宜設(shè)置穿越試驗段，以檢驗并調(diào)整、確定適宜的掘進參數(shù)。第十四條【條件核查】在盾構(gòu)機吊裝、始發(fā)、到達、開倉、穿越特級和一級風(fēng)險源等關(guān)鍵節(jié)點施工前，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定組織相關(guān)單位開展施工前條件核查，合格后方可施工。第十五條【施工監(jiān)測和第三方監(jiān)測】施工單位應(yīng)按照施工監(jiān)測方案要求對盾構(gòu)施工周邊環(huán)境和隧道洞內(nèi)開展監(jiān)測。第三方監(jiān)測單位應(yīng)編制第三方監(jiān)測方案并組織專家論證，審核施工監(jiān)測方案，與施工單位定期對監(jiān)測基準(zhǔn)點進行復(fù)核聯(lián)測，并開展同點監(jiān)測工作。第十六條【施工測量和第三

7、方測量】施工單位應(yīng)按照施工測量方案要求開展地面和隧道內(nèi)控制測量、聯(lián)系測量、掘進施工測量、貫通測量。第三方測量單位應(yīng)編制第三方測量方案，宜審核施工測量方案，應(yīng)定期對控制測量、關(guān)鍵工序進行復(fù)核。第十七條【季節(jié)施工】汛期施工時，施工單位應(yīng)按照防汛應(yīng)急預(yù)案，備足防汛物資和設(shè)備，加強地下水位和土體含水率觀測，加密施工監(jiān)測，及時關(guān)注地層變化，有效管控汛期盾構(gòu)施工安全、質(zhì)量風(fēng)險，避免發(fā)生土方坍塌。冬季施工時，施工單位應(yīng)按照冬季施工方案確保盾構(gòu)管片等材料吊裝和運輸安全，對盾構(gòu)注漿等材料采取必要的防凍措施。第三章 盾構(gòu)機管理第十八條【盾構(gòu)機改造質(zhì)量】盾構(gòu)機改造單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范要求開展盾構(gòu)機改造工作，并對盾構(gòu)機改

8、造質(zhì)量負責(zé)，確保改造后的盾構(gòu)機刀盤、主驅(qū)動、鉸接密封、盾尾密封等部件的性能指標(biāo)滿足施工要求。第十九條【盾構(gòu)機選型及適應(yīng)性評估】施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計文件、地質(zhì)勘察資料、周邊環(huán)境信息等，在遵循科學(xué)、安全、適用、經(jīng)濟等原則的基礎(chǔ)上確定盾構(gòu)機類型，并對盾構(gòu)機進行適應(yīng)性、可靠性評估，形成盾構(gòu)機適應(yīng)性評估報告，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審核同意后報監(jiān)理單位審查。使用改造盾構(gòu)機的，應(yīng)由盾構(gòu)機改造單位配合施工單位編制改造盾構(gòu)機適應(yīng)性評估報告。監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位相關(guān)管理人員以及不少于2名盾構(gòu)設(shè)備專家等對盾構(gòu)機適應(yīng)性評估報告進行論證。第二十條【廠內(nèi)（基地）驗收】新盾構(gòu)機在廠內(nèi)制造完成或

9、舊盾構(gòu)機在基地內(nèi)維修、改造完成后，應(yīng)由監(jiān)理單位組織建設(shè)單位、施工單位相關(guān)管理人員及至少1名參加適應(yīng)性評估報告審查的專家進行驗收，盾構(gòu)機在廠內(nèi)或基地內(nèi)驗收合格后方可進入施工現(xiàn)場。第二十一條【組裝、解體和吊裝】施工單位應(yīng)編制盾構(gòu)機組裝和解體方案，并嚴(yán)格按照方案要求實施組裝和解體。施工單位在盾構(gòu)機組裝、解體前應(yīng)制定吊裝專項施工方案，由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核，監(jiān)理單位審查后并經(jīng)專家論證，應(yīng)選擇有資質(zhì)的專業(yè)吊裝單位進行吊裝作業(yè)。第二十二條【現(xiàn)場驗收】盾構(gòu)機在洞內(nèi)組裝完成后，監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位對盾構(gòu)機試運轉(zhuǎn)進行驗收，形成盾構(gòu)機試運轉(zhuǎn)驗收報告，驗收合格后方可進行盾構(gòu)機始發(fā)及后續(xù)施工。第二十三條【維修保養(yǎng)

10、】施工單位應(yīng)制定盾構(gòu)機檢查及維修保養(yǎng)制度，編制檢查及維修保養(yǎng)計劃，開展日常檢查及維修保養(yǎng)工作，宜以月、季度、年為周期及轉(zhuǎn)場時開展定期檢查及維修保養(yǎng)工作，并做好檢查及維保記錄。嚴(yán)禁盾構(gòu)機帶病作業(yè)。第四章 盾構(gòu)施工第二十四條【端頭加固】施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件要求，編制端頭加固專項施工方案，對進出洞門端頭土體進行加固。由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對土體加固效果進行檢測，檢測合格后方可進行盾構(gòu)機始發(fā)。第二十五條【基座和反力架】施工單位應(yīng)按照施工方案要求安裝始發(fā)基座和反力架，確保其滿足盾構(gòu)機組裝和始發(fā)作業(yè)要求。第二十六條【盾構(gòu)機始發(fā)】盾構(gòu)機始發(fā)前，施工單位應(yīng)制定始發(fā)、掘進和到達專項施工方案，由施工單位

11、技術(shù)負責(zé)人審核，報監(jiān)理單位審查，并組織監(jiān)測、地質(zhì)工程、盾構(gòu)施工等專業(yè)專家進行論證；應(yīng)對盾構(gòu)機位置和姿態(tài)、洞門圈位置進行復(fù)核，及時安裝洞口密封止水裝置；對錄入自動導(dǎo)向系統(tǒng)的線路設(shè)計參數(shù)進行二次復(fù)核，并由監(jiān)理單位審核后報第三方測量單位審查。盾構(gòu)機始發(fā)過程中，應(yīng)及時建立土壓。施工單位應(yīng)按照要求安裝負環(huán)管片，及時進行洞門封堵，確保洞口密封效果。第二十七條【試掘進】施工單位在盾構(gòu)機始發(fā)后應(yīng)進行試掘進，優(yōu)化掘進參數(shù)，試掘進長度宜為50200米。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位開展盾構(gòu)施工試掘進驗收。試掘進驗收不合格的，禁止繼續(xù)掘進施工。第二十八條【正式掘進】掘進施工過程中，施工單位應(yīng)根據(jù)不同地質(zhì)條件調(diào)整盾構(gòu)掘進參

12、數(shù)；加強盾構(gòu)姿態(tài)控制，嚴(yán)格控制軸線偏差，及時復(fù)核管片狀態(tài)，出現(xiàn)偏差時應(yīng)逐環(huán)小量糾偏；當(dāng)軸線偏差超過5厘米時，由監(jiān)理單位組織建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位召開專題會議，確定糾偏專項方案，施工單位按照專項方案進行糾偏。施工單位應(yīng)及時進行同步注漿并根據(jù)環(huán)境條件和沉降監(jiān)測結(jié)果合理確定二次注漿參數(shù)。第二十九條【停機管理】盾構(gòu)機因設(shè)備維修、外界因素等原因需要停機時，施工單位應(yīng)依據(jù)停機時間和風(fēng)險制定盾構(gòu)機停機方案，將盾構(gòu)機停在地質(zhì)穩(wěn)定、地面環(huán)境適宜的地點，必要時應(yīng)對土體進行加固。停機期間施工單位應(yīng)加大監(jiān)測和安全巡視的頻次。盾構(gòu)機停機后恢復(fù)掘進前，施工條件發(fā)生變化的，監(jiān)理單位應(yīng)組織復(fù)工條件核查。第三十條【盾構(gòu)機

13、開倉】盾構(gòu)機開倉前，施工單位應(yīng)制定盾構(gòu)機開倉專項施工方案，報監(jiān)理單位審批，并組織專家對方案進行論證；組織開倉作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底；按照有限空間作業(yè)要求配備應(yīng)急救援人員及應(yīng)急設(shè)備，進行有毒有害氣體檢測，采取有效的通風(fēng)措施；嚴(yán)格動火審批作業(yè)。盾構(gòu)機帶壓開倉前，必須通過計算和試驗確定倉內(nèi)氣壓，并進行保壓試驗，確保土體和作業(yè)人員的安全。盾構(gòu)機常壓開倉前，施工單位應(yīng)按方案要求對土體進行加固。監(jiān)理單位應(yīng)對開倉全過程進行旁站監(jiān)理和記錄。第三十一條【盾構(gòu)機到達】盾構(gòu)機到達前，施工單位應(yīng)與第三方測量單位共同對隧道軸線、接收井洞門圈位置進行復(fù)核，確定盾構(gòu)機到達時的姿態(tài)控制目標(biāo)值及控制范圍。施工單

14、位應(yīng)對洞口土體加固質(zhì)量進行檢查，合格后方可接收掘進。盾構(gòu)機到達接收工作井時，施工單位應(yīng)使管片環(huán)縫擠壓密實；及時進行補注漿，確保洞口密封效果。第三十二條【施工運輸】水平運輸車輛、管道運輸系統(tǒng)、垂直運輸設(shè)備運載能力應(yīng)滿足施工要求，其連接裝置、吊索具、配套軌道、安全裝置等應(yīng)安全可靠。第三十三條【材料進場檢驗】施工單位應(yīng)按照規(guī)定對盾構(gòu)注漿料、膨潤土、盾尾油脂等建筑材料進行進場檢驗，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進行復(fù)試，報監(jiān)理單位審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得使用。第三十四條【管片現(xiàn)場質(zhì)量管理】管片生產(chǎn)廠家應(yīng)按照規(guī)定對管片進行出廠檢驗，保證成品管片外觀、強度、抗?jié)B等級、預(yù)埋件位置、防水膠條粘貼等符合要求。施

15、工單位應(yīng)按照規(guī)定對管片進行進場檢驗，并做好場內(nèi)管片的存放和保護工作。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行管片生產(chǎn)和使用的監(jiān)理責(zé)任。第三十五條【管片拼裝質(zhì)量管理】施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求進行拼裝作業(yè)，防止管片碎裂，確保管片錯臺、滲漏、橢圓度等符合規(guī)范和設(shè)計要求。施工單位應(yīng)制定管片破損修補方案，監(jiān)理單位審批通過后方可修補；當(dāng)管片出現(xiàn)露筋、蜂窩等嚴(yán)重缺陷時，應(yīng)由設(shè)計單位出具意見后方可修補。管片修補后的質(zhì)量應(yīng)符合驗收要求。第三十六條【應(yīng)急管理】發(fā)生險情或事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并報告建設(shè)單位，道路、管線有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。應(yīng)

16、急救援過程中應(yīng)以人為本，科學(xué)施救，不得違章指揮、冒險施救。第五章 監(jiān)督管理第三十七條【監(jiān)督執(zhí)法】市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對軌道交通建設(shè)工程實施安全質(zhì)量監(jiān)督工作，制定監(jiān)督執(zhí)法工作計劃，對工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履責(zé)情況進行監(jiān)督執(zhí)法抽查，對違法違規(guī)行為依法實施行政處理和處罰。第三十八條【未編制審核專項方案】施工單位未按照危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例對單位進行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。第三十九條【未對方案論證或按照方案施工】依照危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限