1、在1+X證書制度試點重點工作推進（視頻）會上的發(fā)言提綱教育部職業(yè)教育與成人教育司司長 陳子季2020年8月26日尊敬的丁秘書長、孫部長、同志們：“職教20條”實施一年多來，在春蘭同志的親自推動下，在向陽同志親自協(xié)調(diào)下，在寶生和孫堯同志的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，1+X證書制度試點工作，高起點實施、高標(biāo)準推進，形成了部門聯(lián)動、上下協(xié)同、多方配合推進、定期調(diào)度推進的工作機制，取得了階段性成果。一是建立健全政策制度。在國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部會同發(fā)改委、財政部等十多個部門，印發(fā)了試點方案、證書監(jiān)督管理辦法（試行）、試點工作指導(dǎo)意見等10多個文件。陸續(xù)發(fā)布了培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法、證書考核

2、成本上限設(shè)置方案、證書編碼規(guī)則及參考樣式、標(biāo)準開發(fā)指南等，組織開發(fā)了學(xué)分銀行、證書平臺并投入運行，基本實現(xiàn)了試點工作的制度化、規(guī)范化、數(shù)字化管理。二是組織四批遴選工作。前三批遴選，發(fā)布了73個培訓(xùn)評價組織的92個X證書，累計培訓(xùn)教師17萬人次；開展證書培訓(xùn)45.2萬人次，其中學(xué)生41萬人次，社會人員4萬人次；因疫情影響，上半年共考核4.7萬人次；累計發(fā)放證書1.7萬張。這個月1719日，組織了第四批遴選，602家申報主體提交了984個證書，申報數(shù)量比第三批翻一番，龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等積極申報，申報質(zhì)量進一步提升。三是協(xié)調(diào)解決費用支出難題。一是委托職教所發(fā)布關(guān)于在院校實施的X證書考核成本上限

3、設(shè)置方案的公告，明確規(guī)定“2357”考核成本設(shè)置上限，即紙筆考試不超過200元/人次、機考300元/人次、一般設(shè)備的實操考試500元/人次、特殊設(shè)備的實操考試700元/人次。二是根據(jù)各方反饋的意見，印發(fā)了教育部辦公廳關(guān)于落實在院校實施的X證書考核成本上限設(shè)置方案及相關(guān)說明的通知，除轉(zhuǎn)發(fā)職教所的上限公告外，還對考核費用核定和支出事項進行了說明，明確“控制總額，核定基線，雙方協(xié)商，保障運轉(zhuǎn)”的原則，證書考核支出范圍和標(biāo)準，有規(guī)定的，就按規(guī)定執(zhí)行，無現(xiàn)成明文規(guī)定的，就由培訓(xùn)評價組織與省級試點機構(gòu)或院校聯(lián)盟協(xié)商確定，最后由省廳組織核定后由院校撥付。同一證書在同一省域內(nèi)標(biāo)準統(tǒng)一。同時，對題庫建設(shè)、組卷、

4、試卷印刷、閱卷、證書印制及發(fā)放、考評員勞務(wù)、考試系統(tǒng)技術(shù)支持與運維、設(shè)備調(diào)試、考場租賃、考場布置、監(jiān)考和考務(wù)管理費、報名費、耗材、安保等12個具體項目提出了指導(dǎo)核算方法。四是指導(dǎo)湖北專項行動計劃。指導(dǎo)湖北省修改完善專項行動計劃實施方案，落實6月11日、7月14日向陽同志主持召開的會議精神，不折不扣對照目標(biāo)任務(wù)細化舉措、落實激勵措施。本周湖北省政府常務(wù)會將進一步研究。截至目前，湖北培訓(xùn)教師5000多人次，到年底預(yù)計繼續(xù)培訓(xùn)6000多人次。一年多的實踐證明，1+X證書制度試點工作成果有目共睹，同時，我們也清醒地看到，作為一項新生事物，此項工作還面臨著諸多難點和困難，比如有的地方教育行政部門主動性不

5、強，在費用支付、教師績效激勵等方面推進不夠有力；培訓(xùn)評價組織工作進展不平衡，有的資源投入不足，有的對外宣傳不實，或提出要捆綁銷售設(shè)備，等等。下一步，我們將按照本次會議精神，進一步加大工作力度，加強統(tǒng)出協(xié)調(diào)，持續(xù)跟進試點進展，確保1+X證書制度行穩(wěn)致遠。一是進一步深刻認識這項工作的重大意義。一年多來，我們邊試點、邊研究、邊總結(jié)，逐漸深化對實施1+X證書制度重要性和緊迫性的認識。大家知道，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國職業(yè)教育長期積累的人才供給和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對人才的需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，導(dǎo)致職業(yè)教育的貢獻率備受質(zhì)疑，促使職業(yè)教育必須深化改革。1與X相得益彰，1是根本，X是賦能。具體可以歸納為四“補”。一

6、是彌補，將職業(yè)技能培訓(xùn)融入職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)，是 1+X 證書制度實施的基本要求，它將有效彌補學(xué)校教育與市場脫節(jié)、職業(yè)院校標(biāo)準滯后、教學(xué)陳舊、師資落伍、現(xiàn)有課程教學(xué)資源不足等問題。X證書搭建了社會力量、企業(yè)等主體參與職業(yè)教育的平臺，將職業(yè)技能培訓(xùn)引進并融入了職業(yè)院校教學(xué)體系，又將“倒逼”職業(yè)院校在制訂人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程與教學(xué)內(nèi)容等環(huán)節(jié)，更充分地考慮技術(shù)技能培訓(xùn)的需要，有助于職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高實踐教學(xué)比重。二是補充，對“1”的補充，讓學(xué)生在獲得專業(yè)技能之外，掌握多種新型職業(yè)技能，這就像普通高校學(xué)生的輔修專業(yè)，能夠增強學(xué)生的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿ΑＨ翘钛a，職業(yè)教育跟不上新技術(shù)、新

7、職業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，出現(xiàn)諸多空白領(lǐng)域，“X”證書能夠及時、有效地填補職業(yè)教育的空白，確保技術(shù)技能人才培養(yǎng)及時跟上產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展。四是修補。在 1+X 證書制度的支持下，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、職前教育和職后培訓(xùn)都被納入同一個教育體系之中，正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)所獲得的成果都被置于同一個評價體系之下，這不僅有利于平衡學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的教育資源和比例結(jié)構(gòu)，也將為工學(xué)結(jié)合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制提供制度支撐。這就是“X”證書制度對職業(yè)教育制度的修補。總之，“X”證書制度，作為一項職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度的重大創(chuàng)新，是提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以外生增量帶動內(nèi)生增量，彰顯職業(yè)教育類型特色

8、的一項重大舉措，具有多重意義和價值。我們必須要下定決心、下大力氣，讓它發(fā)揮最大的效用。二是進一步擴大證書專業(yè)范圍和院校規(guī)模。對于院校來說，具備條件的、有積極性的，都要鼓勵積極參與，去年專門印發(fā)通知，要求擴大院校參與面，省廳負責(zé)通過平臺備案，以便掌握總量、調(diào)配政策和經(jīng)費支持，但是，備案不是審批，各省廳不得對申報試點工作設(shè)置門檻，要鼓勵和保護院校參與積極性。同時，還要大力推動社會人群參加培訓(xùn)考核，充分發(fā)揮院校育訓(xùn)結(jié)合的職責(zé)，要敞開校門承接面向社會人員的證書培訓(xùn)，成為社會人員的培訓(xùn)基地，做到學(xué)生群體與社會人群的同步推進，實現(xiàn)能訓(xùn)盡訓(xùn)，應(yīng)考盡考。三是及時落實證書發(fā)放。據(jù)反映，去年和今年完成并通過考核的

9、學(xué)生中，還有一些至今沒有拿到證書。各方要把維護學(xué)生權(quán)益和服務(wù)促進學(xué)生就業(yè)放在首位，在教育行政部門積極推動的同時，各地各院校要根據(jù)新發(fā)布的廳函要求，加快落實費用核定與支付。培訓(xùn)評價組織要把證書發(fā)放到位，顧全大局，不得強行把證書發(fā)放與費用支付問題掛鉤。國家開放大學(xué)正在加快技術(shù)升級，完善證書信息管理服務(wù)平臺考試報名、在線簽發(fā)證書等功能，8月底前開放；各培訓(xùn)評價組織要及時上傳電子公章，實現(xiàn)證書的在線發(fā)放、打印；對需要印制紙質(zhì)證書的學(xué)生，由培訓(xùn)評價組織提供印制和郵寄服務(wù)，每個紙質(zhì)證書收費不超過40元（包括快遞費），由學(xué)生本人支付。 四是確保年內(nèi)完成既定考核規(guī)模。前三批證書院校申報參與學(xué)生規(guī)模共計約300

10、萬人。各省級教育行政部門、院校、培訓(xùn)評價組織要通力協(xié)作，克服疫情因素，探索線上線下混合式教育培訓(xùn)，培訓(xùn)評價組織制訂并提交912月份考核計劃安排，按月調(diào)度考核任務(wù)進展情況。院校要結(jié)合本校申報規(guī)模，以9月為主，9、10月份進一步強化派送師資參加培訓(xùn)，成為合格的培訓(xùn)師，同步結(jié)合教學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容有機融入，分期分批合理安排培訓(xùn)與考核。省廳對有關(guān)總體進度進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。培訓(xùn)評價組織要加快擴充在線學(xué)習(xí)資源、進一步擴大學(xué)生的機考、線上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，降低成本、提高效率。五是同步加大培育與監(jiān)督力度。培訓(xùn)評價組織入圍之后，就要按照規(guī)范操作，不是可做可不做，想怎么做就怎么做。我們將嚴格落實放管服要求，根據(jù)培訓(xùn)評價組織遴選

11、管理辦法，對培訓(xùn)評價組織及有關(guān)證書實行動態(tài)調(diào)整機制，對涉及捆綁銷售、高收費、考核放水、推進不力等堅決予以清退。根據(jù)我們掌握的情況，半年多來，各培訓(xùn)評價組織工作推進情況差距逐步拉開，有的以疫情為借口基本處于怠工狀態(tài)。我們將對9月上旬仍未在全國及湖北啟動師資培訓(xùn)的培訓(xùn)評價組織進行黃牌警告，如還沒有及時跟進，將進行摘牌處理，及時補充、吸納相關(guān)領(lǐng)域第四批申報證書來替代。我們還將加快建立培訓(xùn)評價組織行為監(jiān)督評價系統(tǒng)和評價指標(biāo)體系，研制數(shù)據(jù)采集和績效評價指標(biāo)，完善培訓(xùn)評價組織退出機制實施路徑。另外，我們將針對試點工作重難點問題，啟動開展專項課題研究，做好經(jīng)驗總結(jié)和理論闡釋。六是全力支持湖北專項行動。各培訓(xùn)評價組織要履行關(guān)于支持湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)的承諾，兌現(xiàn)申報的考核規(guī)模，積極對接湖北院校加快推進師資培訓(xùn)，按照新發(fā)布的廳函要求，盡快啟動培訓(xùn)考核工作。湖北省廳要會同發(fā)改、財政、人社等部門