1、.淺析個體稅收管理員在納稅服務上存在的問題及對策“個體納稅服務”顧名思義,是稅務人員向個體納稅人提供優質高效的各項涉稅服務。其是國稅機關與納稅人融洽征納之間的“魚和水”關系；提倡優化稅收環境、是促進地方經濟發展的科學要求，是落實“十七”大的精神落腳點；也是稅務機關和稅務干部義不容辭的責任。本文通過對稅收管理員在實際工作中的調查和了解。撰寫了淺析當前納稅服務上存在的問題，探索納稅服務對策。      一、當前納稅服務工作存在的問題      近3年來，國稅部門在納稅服務方面取得了顯著成績

2、。以公開辦稅為核心內容，建立納稅服務體系，制定稅收服務工作制度，建立了稅收服務工作平臺，開展豐富多彩的納稅服務活動，落實稅收政策，服務觀念普遍樹立起來，納稅人的稅收遵從度逐步提高，“管理+服務”的納稅服務理念成為新時期稅收工作的指導思想，稅收服務為經濟建設起到了促進作用，使征管與服務良性互動，納稅總體環境呈良性發展趨勢。在取得成績的同時，我們看到了納稅服務工作還存在過失：      1、服務意識明顯的不到位。重管理輕服務的思想仍然存在，服務中雖然很少有生、冷、硬、頂的現象，但辦事拖拉、行為不規X、服務不到位現象仍然存在。個別人本身對稅收政策及相

3、關規定沒有全面準確地理解，也不能主動、及時通過多種方式和途徑加以落實，在支持幫扶納稅人方面潛力沒有完全發揮出來。      2、個體戶與稅務人員溝通不暢。在稅務干部業務素質參差不齊、人均管戶超量，稅收政策更新較快、納稅人配合程度不高等多種因素交叉影響下，征納之間溝通渠道不暢通。一方面使稅務機關難于準確掌握納稅人相關信息，影響稅收征管、執法和服務效果；另一方面納稅人因缺少政策知識或是憑經驗辦稅，往往因準備不充分而被拒絕辦稅。      3、稅收政策服務落實不到位。一方面稅務機關側重于宣傳形式，宣傳

4、資料固定單一，政策公開內容偏重于法律政策原文，缺少對法律條文進行結合實際的解釋說明。法律政策是宣傳到納稅人那里了，由于不同人對稅法的某些基本條款有著不同的理解，落實后必然有不同結果。納稅人通過學習法律條文并不能避免過失犯錯，使得宣傳落實不到位。另一方面納稅人缺少主動意識，對稅務機關提供的服務不夠關注，只有在涉及自己利益時才發現對知之甚少，不足為用，使實際宣傳效果并不理想。      4、稅務職能部門管理服務不佳。從分工上講，稅收管理員主要負責對具體納稅人的管理，基層稅務機關的職能部門主要負責稅收政策管理。職能部門要及時收集靜態稅源資料信息，分析

5、影響動態稅源的因素，研究稅收政策執行中存在的問題及薄弱環節，及時制定應對措施，防X稅源流失。但目前職能部門存在信息收集不及時、不系統，應對不及時，措施沒有針對性，溝通渠道不暢，相互推諉等問題。      5、基層服務力量相對力不從心?，F在各地管戶增長較快，管理力量相對弱化。有的地區人力資源分配不盡合理，有的基層機構設置與稅源分布狀況不相適應，有的分工不合理，將稅源管理的職責全部交給了稅收管理員，在征收任務繁重的情況下，對稅源管理就會力不從心。      二、剖析納稅服務的因素 

6、60;   1、服務與征管沒有形成合力，影響辦事效率。一是由信息技術服務滯后造成。就申報納稅而言，財稅庫行聯網業務覆蓋面不廣,大量的納稅人仍需依靠郵寄申報、批量扣稅和上門申報等方式申報納稅。但是由于作為獨立的系統的征管軟件與相關協助部門沒有信息共享，加上信息技術XX及銜接等后臺服務原因，問題、錯誤還時有發生；并且征管軟件應對的是普遍性問題，對于各地運行中出現的個性化問題只能分別逐個解決。二是由崗位職責錯位造成。一個環節崗位職責的服務缺位必然造成另一個崗位職責的服務越位，越位的工作崗位勢必增加工作量，從而引發服務質量和效率不高問題。三是審核（批）授權原因。對納稅人提

7、請的涉稅審核（批）事項，最了解實際情況的是基層。由于授權原因，基層對經過詳細調查審核后確定符合審核（批）規定的事項只能逐級上報而不能及時做出處理，這也導致一些涉稅事項辦理效率不高。      2、稅務干部整體素質不適應納稅人的需求。一是管理人員責任意識不強。把公務員當作管理者而沒有當作服務員去定位，存在著要求納稅人履行義務多而保護納稅人權利少、行使權力多而承擔責任少、硬性管理多而主動服務少的現象。認為了解和學習稅收政策是納稅人自己的事情，沒有要求自身將更多的精力投放到理解法律政策條文、了解納稅人實情和提醒輔導方面，服務方式主要是應對上級部署和納

8、稅人提問，再加上納稅人的維權意識和納稅意識較為淡薄，征納雙方在權力義務上并不對稱。二是有政策落實不到位情況。強化征管以及征管信息化的前提是各種政策宣傳落實到位，目前征納雙方的人員素質、主動意識、配合意識、責任意識等都不同程度的影響了政策落實，稅務部門搭建的各種服務平臺還沒有全面發揮宣傳、指導、咨詢、服務及辦稅功能，征管與服務在一定程度上存在脫節問題。      3、納稅服務缺少科學的監督考核措施。科學的考核標準，是全面衡量一個人德能勤績的重要基礎和前提條件。征管與服務是稅收工作互相依賴、互相依存的兩個方面，是不能分割的統一體。每年我們都按照規定

9、和上級要求，圍繞全年工作實際制定考核方案和細則，從服務體系、基本原則、稅務機構、納稅公開、服務方式形式等方面進行考核，但對稅收征管和稅收執法的考核沒有納入納稅服務體系，考核工作沒有深入到每個崗位、每項業務的全過程，許多有關納稅服務事項的實質性工作因脫離征管而缺乏有效的監督考核，只觸及外在表現形式而未深達實質的考核，不能調動基層深化服務的積極性和主動性。      4、辦稅外部環境不優。個別誠信度不高的納稅人依法納稅意識還比較淡薄，為達到不繳或少繳稅款的目的，經常故意刁難稅務干部，影響稅務干部心理，甚至導致情緒失控。同時，對涉稅XX行為打擊力度還

10、沒有形成足夠的震懾作用。外部辦稅環境不優在一定程度上影響到稅務服務質量。      三、深化納稅服務的對策    1、建立崗責體系，使服務與征管緊密結合。明確各個崗位的義務、任務、權限，解決誰來做、做什么、怎么做問題，對做的怎么樣給出評價，樹立并獎勵先進典型，營造爭先創優的良好氛圍。      一是從深層次服務。按照每項稅收工作業務的流程，合理設定各工作環節職責任務，業務X圍和服務標準，使每一項工作都有具體的考核依據。二是強化信息技術服務。選擇信息技術實力

11、雄厚的合作伙伴比如銀行，擴大服務輻射X圍，使申報納稅不受時間、空間、技術及技術銜接等問題影響。三是下放審批權限。上級局重點抓調度、抓監督、抓糾正，而把能夠放手的權限盡可能下放到市級局，從而縮短審批時限，提高辦事效率。      2、加強干部隊伍整體素質建設。管理者要善于運用“鲇魚效應”，始終保持各個崗位抓服務、講服務、開展服務的主動性和積極性，增強服務工作的活力；要善于運用“木桶理論”，努力營造團隊精神，抓好部門之間、個人之間的配合和協調，使納稅服務全面提高。      一是切實提高服務意識。通

12、過學習教育，正確認識和領會開展納稅服務的重大意義，明確納稅服務的內容和任務，切實增強做好納稅服務工作的主動性和積極性。二是擺正與納稅人之間的位置。要端正思想觀念，擺正征納雙方位置。認識到服務是一種公共產品，是一種心態，更是一種責任；納稅人實現稅收，理應受到尊重和享受稅務機關提供的納稅服務。要增強服務的主動性，學精學透法律政策規定。業務管理部門及時將法律政策條文逐條進行講解和編撰宣傳資料；直接面向納稅人的管理人員要加強宣傳傳遞，并將納稅人理解上的不同意見及時反饋回來，避免因理解歧義而導致落實出錯。三是培養精湛的工作技能。納稅人需要的不僅是微笑，更主要的是解決問題?，F實中凡是征管水平高、服務質量好

13、、受到納稅人尊重以及有震懾力的征管人員，基本都是業務精通之人。因此培養稅務管理人員精湛的工作技能有利于與納稅人進行近距離溝通，幫助納稅人解決實際問題；只有具備精湛的工作技能，才能把納稅服務不斷提高到新的境界。      3、建立科學的納稅服務考核評價體系。根據不同崗位，不同的工作標準建立不同的績效評估系統，用以評價個人的工作、部門的成績，形成了一種自我考核、內外部考核、相互考核的格局。這個體系應緊緊圍繞稅收征管和稅收執法展開,至少包括五個方面考核內容。一是考核組織結構體系建設情況，重點考核納稅服務的組織領導和具體實施，這是保障納稅服務工作得以有

14、效開展的基礎和前提。二是考核政策宣傳輔導情況，圍繞辦稅公開，廣泛運用各種宣傳、輔導、咨詢途徑和手段，滿足納稅人實現辦稅的各種事前需求，這是實現為納稅人服務的關鍵。三是考核業務辦理情況，每項稅收業務從接待受理開始，一直到涉稅事項辦結送達，都要通過信息系統進行跟蹤監控，這是服務效率和質量的最終體現。四是考核公平環境創建情況，通過普遍加強管理和對個體的重點整治，實現整體稅收環境的公平公正，這是實現稅收工作穩步提高的客觀需要。      4、處理納稅服務體系在實際工作中的關系。納稅服務的目標十分明確，主要是為了提高納稅遵從度，同時節約稅收征納成本。目前

15、，在實際工作中，辯證地處理好管理與服務的關系，做到管理與服務并重，切忌以一種傾向掩蓋另一種傾向，扎扎實實地履行好稅法賦予我們的法定權力和義務。在現階段不能引進把納稅人視為客戶的觀念，因為行政管理機關與商業經營存在根本性區別。主要表現在：一是納稅服務網絡要依托現代信息技術，實現信息資源共享，并按方便納稅人辦稅的順序設計業務流程；二是優化納稅服務的重點是納稅誠信較好的納稅人，對少數納稅遵從意識差，甚至有意偷稅逃稅的人，則集中精兵強將，進行稅收檢查，并依據相關的法律規定進行處罰。      5、加快稅務人力資源現代化體系建設。要實現稅收征管工作對稅法

16、負責和對納稅人負責的高度統一，稅務部門必須加快完善稅務人力資源現代化體系建設。建議重點：一是大力開展“崗位練兵”，熟練掌握稅收業務。二是以按各類人才制訂差異化的分類管理政策為重點，完善稅務人力資源規劃體系。三是以建立激勵與制約并重的管理體制為重點，完善稅務人力資源配置體系。四是以建立稅務人員評價指標為重點，完善稅務人力資源素質評價和績效考核體系，提高把稅源變為稅收的本領      6、重點建立稅收服務規X。一是對文明服務各項制度加以整合。并明確到各個崗位，融入到執法管理活動的各個環節，進一步更新服務觀念，創新服務形式，改進服務手段，拓展服務領域，優化服務環境，使納稅人享受到稅務機關真心實意的服務、便捷高效的服務，達到優化稅收服務目的。      二是建立一套維護納稅人權益的規X，尊重納稅人的知情權、監督權等合法權益，約束和規X進戶管理行為，減少對納稅人的不必要的干擾，文明執法，規X執法，公開公平、公正、執法。三是規X納稅人建簡易帳和粘貼帳。稅務人員要定期到納稅人，上門輔導，每季做好評比驗收，為公平稅收創造條件。  &#