1、 淺談石油庫建設項目“三同時”管理 "三同時'制度為我國首創，它是總結我國平安、環境和職業健康管理實踐閱歷的結晶。國家在平安生產法、環境愛護法、職業病防治法等法律法規中都對建設項目"三同時'有明確要求："新建、改建、擴建工程的平安、職業病防護、防治污染設施必需與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。'當前，"三同時'制度已廣泛應用于主體工程和配套工程項目建設。 石油庫建設項目工藝簡單，設備設施裝置區點多面廣，投入生產后具有易燃易爆的特點，存在大量危急源，HSE"三同時'管理就顯的尤為重要。如何做

2、好石油庫建設項目"三同時'管理工作，筆者結合中化岙山倉儲企業石油庫建設項目"三同時'管理實踐，提出以下幾點看法： 一、選擇有資質的優秀石油庫項目評價、設計和施工單位是做好"三同時'管理的基礎 項目建設單位在招標過程中應選擇有資質、信譽好、平安業績良好的單位進行石油庫項目的評價、設計和施工。危急化學品建設項目平安許可實施方法中明確規定：建設單位應當選擇有資質的平安評價機構、設計單位和施工單位，承包單位應對建設項目的設立平安評價報告和竣工驗收平安評價報告、平安設施設計和工程質量負責。對于施工單位還應審查施工單位的分包商管理制度，確保分包商資質及

3、人員素養符合施工要求。項目建設單位應準時做好承包商備案，建立優質承包商信息記錄，為石油庫"三同時'管理的良好執行奠定基礎。 二、加強與承包單位溝通，共同開展 "三同時'工作前期謀劃 石油庫建設項目"三同時'管理包含平安設立許可、平安條件論證、平安和環境預評價、平安設施設計審查、環保設施設計審查、消防設計審查、竣工驗收評價等諸多工作。石油庫建設項目中的"三同時'管理工作有著前松后緊的特點，在項目正式投入運行前需要做大量的前期工作，有些工作有相當大的難度。因此，需提前謀劃HSE"三同時'管理工作，以確保工程項

4、目順當有序開展。 目前，國內石油庫項目設計單位可研報告編寫仍較為粗糙，導致預評價報告評審時問題較多，一次性通過難度較大，同時基礎設計單位平安專篇、環保專篇、消防專篇編制實力不強，重視度不夠，編制深度不足。因此，我們在確定項目后，預可研一出來，就應馬上著手設立許可、平安條件論證、環境影響評價等預備工作，與承包單位充分溝通， 精細評價，才能確保"三同時'相關資料順當通過有關部門組織的專家評審，才能有效削減或克服項目設計人員和審查人員因理論學問不足而可能引起的疏漏，為 "三同時'工作更好地把關，使"三同時'工作在廣度和深度上都有大幅度提高，為下一

5、步的平安、消防設施等的基礎設計供應牢靠的設計依據。 三、監督、審查設計單位編制的平安、環保、消防等設計專篇。 在基礎設計階段，設計單位必需嚴格按規定編寫石油庫建設項目平安專篇、環保專篇和職業衛生專篇及項目建設需要的其他設計專篇，并送交石油庫建設單位平安監督部門和政府有關部門審查，對于沒有相關專篇的建設項目，將會嚴峻影響項目的竣工投產。設計單位編寫的平安、環保等設計專篇不符合要求的，項目建設單位相關部門應要求設計單位重新補充完善專篇內容，然后報政府部門審核。取得政府相關部門的批復看法后，準時反饋給設計單位并在設計中予以落實，保證石油庫項目平安設施、環保設施、消防設施、職業病危害防護設施等在設計階

6、段能與主體工程同時設計。 四、理順石油庫項目"三同時'材料的申報和審核，開"花'結"果'。 這里的"果'是指石油庫建設項目"三同時'需要拿到的有關政府部門的審批文件，如危急化學品建設項目平安許可看法書、項目竣工環境愛護設施驗收批復看法等。拿到每一個相關政府部門的審批文件，都需要預備大量的申報材料，而這些申報材料也需要做大量的前期工作。危急化學品建設項目平安許可實施方法中規定，單危急化學品建設項目平安設施設計審查的申報資料就包括建設項目平安設施設計的審查申請書、建設項目設立平安審查看法書（復印件）、設計單位

7、的設計資質證明文件、建設項目平安設施設計專篇和要求供應的其他資料，沒有前期預備的這些申報資料，最終的政府審批文件也是不行能有的。 五、 落實 "三同時'管理制度，加強施工中的平安監督管理。 平安生產法明確界定了"三同時'工作的基本原則和適用范圍，特殊強調并要求政府監管部門對一旦發生事故，對勞動者的平安健康和社會危害較大的礦山、危急化學品生產、儲存企業，以及事故損失大、社會影響面廣的重點建設項目，嚴格監管，沒有嚴格落實"三同時'的項目建設單位將會被嚴峻懲罰，甚至關停。因此，在實際工作中，項目建設單位必需完善"三同時'管理制度

8、，嚴格履行審查驗收程序，確保從源頭上不留后患。 在工程建設項目施工過程中，項目建設單位必需監督施工單位的工程設計、原材料選購、建設施工等各個環節，嚴禁不合格設備、材料、配件等進入生產裝置，嚴防新建項目消失"先天性'不足，同時監督施工單位對施工人員、特別作業人員的平安培訓，提高人員平安素養，削減人為作業失誤。施工單位應當編制建設項目平安設施施工狀況報告，建設項目平安設施竣工后，對建設項目平安設施進行檢驗、監測，準時向項目建設單位報告平安設施施工狀況報告，保證石油庫建設項目滿意"三同時'要求。 六、理順石油庫項目"三同時'工作流程。 很多大型石

9、油庫項目建設中存在著明顯的"三同時'管理工作跟不上工程建設項目施工和投入生產的節奏。建設單位對"三同時'制度的審批程序不夠清楚。石油庫項目有眾多評價單位、設計單位、施工單位參加，"三同時'相關材料的審批都與他們的工作息息相關，同時項目建設單位還應加強與安監部門的溝通，理順"三同時'工作流程。 項目建設單位平安管理部門應建立一個全面規范"三同時'工作的規范性文件，對"三同時'審批文件的申報、審批等的流程進行清楚的描述。建議石油庫項目"三同時'行政審批程序規范性文件包含的內

10、容：審批項目；法律依據；關鍵環節；審批部門；編制單位或協作單位；辦事流程：審批程序和審批期限；許可文件（審批附件）。以平安"三同時'為例，主要包含設立平安評價審查、平安設施設計審查、平安試生產（使用）方案審批備案、平安驗收審查四個項目。平安管理部門要有清楚的思路及對"三同時'重要性的良好熟悉。 七、明確各相關部門的職責，推動 "三同時'管理工作的實施。 落實 "三同時'管理涉及的管理單位較多，各個相關部門和單位在石油庫建設項目"三同時'工作中的職責也不盡相同，其管理職責落實的是否到位，將直接影響到建設項目"三同時'工作能否順當開展，進而影響工程的本質化平安。項目建設單位應與項目建設工程中所涉及的部門、單位負責人等，都簽定項目建設責任書，把石油庫項目建設的平安有序推動和"三同時'制度的深化實施作為重要工作，并定期進行檢查評估和考核。 結束語 目前，危急化學品建設項目&