1、中央電大復習資料 農村政策與法規2007年春發表時間：2007-6-14 14:47:00  閱讀數次： 221中央電大復習資料 農村政策與法規2007年春2007年春農村政策與法規復習要點（以書本為主）本課程考試要求掌握關于農村最基本的政策與法規。重點掌握基本概念和理論。重點內容如農業法、土地承包法等，民法、婚姻家庭法、繼承法等這些法律只要求一般的認識。試卷題型分為：名詞解釋題、問答題和論述題三種題型?？荚嚂r間90分鐘。*表示重要程度,僅供參考第一章農業基本法律制度一、名詞解釋：*1、農業法（狹義）P105.1 ：狹義的農業法則僅是農業法典，即國家權力機關通過立法程序制定

2、和頒布的，對于農業領域中的根本性、全局性的問題進行規定的規范性文件，即中華人民共和國農業法。2、農業 P207.1：農業，是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。3、農業生產經營體制 P1405.7 農業生產經營體制是對農業生產過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農業生產經營的基本組織制度、生產經營主體和經營形式。我國農業生產經營的基本組織制度是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。 *4、農村集體經濟組織 P20：農村集體經濟組織，是指以農民集體所有的土地、農業生產設施和其他公共財產為基礎，主要以自然村或者行政村為單位設立

3、，從事農業生產經營的經濟組織。5、農民專業合作經濟組織P20 ：農民專業合作經濟組織，農民專業合作經濟組織是農業生產經營組織的重要形式。農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營的基礎上，農民自愿組成的。這是我國農民專業合作經濟組織非常重要的兩個特點。6、農業產業化經營P2306.1 農業產業化經營，是指以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業、農民專業合作經濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當地資源優勢，確立農業主導產業和主導產品，將農業再生產過程中的產前、產中、產后諸環節連接成為完整的產業鏈條，實行種養加、產供銷、貿工農等多種形式的一體化經營，把分散的農戶小生產聯結成為社會化

4、、專業化的規模生產，形成系統內部有機結合、相互促進和“收益共享、風險共擔”的經營機制，在更大范圍內實現資源優化配置和農產品多次增值的一種新型農業生產經營形式。7、農民權益（P33）：包括農民的財產權益和其他權益。*8、自然資源：自然資源是指在一定的技術經濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。二、簡答題論述題：*1、農業法的立法目的是什么？P1（鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位。統籌考慮農業、農村和農民問題，深化農村改革，促進農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展。為實現全面建設小康社會的目標而奮斗。）*2、 農業和農村經濟發展的基本目標是什么？P5-705.706.7 農村經濟體制改革

5、目標即“建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制”。 農業和農村經濟發展目標即“不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，提高農民的收入和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別”。 農村社會發展目標即“建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現農業和農村現代化。”*3、農業法的基本原則。（P7）（1、加強農業在國民經濟中的基礎地位，將農業放在發展國民經濟首位的原則。2、堅持家庭承包經營制度，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的原則。3、尊重農民的主體地位，保護農民利益的原

6、則4、科教興農的原則5、農業可持續發展的原則）4、農業法和農業政策的關系？P1007.1依法治國為黨領導人民治理國家的基本方略。政策的法律化是社會主義法律的基本特征之一，也是任何法治國家的法律基本特征之一。 實行依法治農是推進農村政治文明建設的重要內容。在黨中央的領導下，將黨的政策主張，通過立法形式上升為法律，使黨的主張與人民的意志以法律的形式統一起來。農業法的修訂就是實現這一要求的具體體現。農業法將黨和國家在農業和農村經濟方面的方針政策和重要措施，上升為法律規范。農業法的多數條文，在黨和國家的有關政策文件中找到直接的依據。農業法的貫徹實施，有利于實現由主要靠政策指導農業，進一步向依靠政策和法

7、律共同指導農業發展的轉變，實現以行政手段管理農業，進一步向行政手段、經濟手段、法律手段管理農業的現代農業管理方式的轉變。法律是制度性和普遍性規范，政策是工具性和特殊性規范。作為制度性和普遍性規范的法律是相對穩定、一視同仁的，而作為工具性和特殊性規范的政策則可以相當靈活、并有所偏重的。以靈活性見長的政策只能在法律制度范圍內對法律的實施做出具體的安排，或是在不違背法治精神的前提下，對社會生活中某些處于不利狀態的特殊群體或事項作傾斜性照顧。這就是政策的合法性問題。因此，依法行政，不僅僅是依法進行行政處罰，行使審批許可權，還有一個更重要的是依法決策、依法制定政策，不能以行政權力代替法律。)*5、領會如

8、何理解二輪承包和承包期30年不變？P16作為農村的基本經營體制，必須長期實行。而要堅持這個經營體制，就必須要賦予農民足夠長的土地承包期，更要在承包期內確保承包關系的穩定。到 1983 年，全國農村基本上都已實行了家庭承包經營制度，為穩定和完善這個制度，中央在 1984 年的一號文件中規定：“土地承包期一般應在十五年以上，生產周期長的開發性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應當更長一些。延長承包期以前，群眾有調整土地要求的，可以本著 大穩定、小調整 ' 的原則，經過充分商量，由集體統一調整。”同時，該文件還明確提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內，因無力耕種或經營他業

9、要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統一安排，也可以經集體同意，由社員自找對象協商轉包，但不能擅自改變向集體承包合同的內容。轉包條件可以根據當地情況，由雙方商定?！边@個文件有三個要點，第一，強調承包期要長，一般應在 15 年以上；第二，強調承包期內承包關系要穩定，針對最初承包時承包期不長的情況，中央提出的是延長承包期，而不是打亂后重新發包；對群眾有調整土地要求的，明確了是在“大穩定、小調整”的原則下，經過充分商量后進行；第三，提出了在農民自愿的前提下，鼓勵土地向種田能手集中。這三個要點，始終是黨在農村土地承包政策中的重要支點。 1993 年起第一輪承包合同陸續到期，為了進一步穩定和完善家庭

10、承包經營制度， 1993 年 11 月 15 日，中共中央、國務院發出了關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施，這個文件在強調以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是農村的基本經營體制，要保持長期穩定的同時，對土地承包制度明確了五個方面的問題，第一，為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地生產率，在原定耕地承包期到期后，再延長 30 年不變；第二，開墾荒地、營造林地、治沙改土等從事開發性生產的，承包期可以更長；第三，為避免承包耕地的頻繁變動，防止耕經營規模不斷被細分，提倡在承包期內實行增人不增地，減人不減地的辦法；第四，在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經發包方同意，

11、允許土地使用權依法有償轉讓；第五，少數二、三產業比較發達，大部分勞動力轉向非農產業并有穩定收入的地方，可以從實際出發，尊重農民的意愿，對承包地做必要的調整，實行適度規模經營。此后， 1995 年 3 月 28 日國務院批轉了農業部關于穩定和完善土地承包關系的意見， 1997 年 7 月 28 日中共中央辦公廳、國務院辦公廳又發出了關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知。在這幾個文件的指導下，各地普遍開展了第二輪土地承包工作。截至 2000 年底，全國已有 98% 左右的村組完成了二輪土地承包工作，絕大多數地方按照中央的要求，將土地承包期延長到了 30 年。還有一些地方，根據自己當地的實際情

12、況做出了比 30 年更長的期限規定。 1999 年 3 月，憲法修正案第十五條明確規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。” 2002 年 8 月，農村土地承包法全面地對農民的土地承包經營權作了規定，并且對家庭承包經營的土地承包經營權，給予了充分的財產權利的保護。 *6、農產品行業協會有哪些主要特點? P22-23 05.7(1)行業協會是非經營性的社團組織，要進行社團法人登記；(2分)(2)協會是以某種農產品為紐帶組織的，不是綜合性的；(2分)(3)協會一定要依法成立。(2分)(4)協會一定是由農民和農業生產經營組織自愿依法成立的，不是也不應當是官辦的。(2分

13、)7、我國農業支持保護體系包括哪些內容？P29（1 、加強國家財政對農業的支持。2 、多渠道增加農業投入。3 、健全農村金融服務體系。4 、建立和完善農業保險制度。5 、促進農產品出口的扶持措施。6 、鼓勵和支持開展農業信息服務以及其他多種形式的農業生產產前、產中、產后社會化服務。7 、扶持農業生產資料的生產和貿易，采取措施保持主要農業生產資料和農產品之間的合理比價。8 、做好防災、抗災和救災工作。9 、加大扶貧工作力度和資金投入。）*8、農業法對農業財政投入水平是如何規定的？P3006.1國家逐步提高農業投入的總體水平。農業法關于農業投入的水平是與國家財政收入水平相聯系的。財政收入可以劃分為

14、經常性預算收入和建設性預算收入，為便于對農業財政投入進行監督，農業法規定，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。*9、 如何減輕農民負擔？P3405.1（ 1 ）禁止非法收費、罰款、攤派。（ 2 ）不得向農民集資和非法在農村進行達標、升級、驗收活動。（ 3 ）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農民征稅。（ 4 ）不得對農村中小學生非法收費。（5 ）不得侵犯農民在土地征用、占用時的合法利益。（6 ）不得強制農民接受服務。*10、農業法是從哪些方面保護農民權益的？P3406.1 （1、保護農民對承包土地的使用權。2、減輕農民負擔。采取禁止非法收費、罰款

15、、攤派，不得向農民集資和非法在農村進行達標、升級、驗收活動。3、農村公共事務管理中對農民權益的保護。農業法從籌資籌勞和村務公開兩個方面進行了規定。4、農民在出售產品和購買生產資料時的利益保護。農業法規定，農產品收購單位在收購農產品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。5 、農民權益的行政保護。 6 、對農民權益受損時的行政和司法救濟。）11、農業專業合作經濟組織的特點（P20）和基本活動原則（P21）農民專業合作經濟組織兩個特點是在家庭承包經營的基礎上，農民自愿組成的?；顒釉瓌t是：第一，加入自愿、退出自由。第二，民主管理。第三，盈余返還。12、農業法關于農業資源與農業環境保護的主要

16、制度07.1（P37-40）（1、農業資源區劃和檢測2、耕地質量保護3、預防和治理水土流失、治理沙化土地4、森林、草原、漁業保護5、農業生物物種保護6、農業環境保護） 第二章農業土地承包法律制度一、名詞解釋：*1、農村土地P42 05.106.7 農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。2、農村土地的家庭承包P43*3、土地承包經營權流轉P5505.706.1：土地承包經營權流轉是指取得農村土地承包經營權的承包方將其所享有的承包經營權的部分或者全部依法、自愿、有償流轉于第三人的行為。4、土地經營權互換07.18、四荒（P6

17、2）：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”土地9、家庭承包（P50）二、簡答題論述題：*1、農村土地承包法的立法目的是什么？P4106.7（1）、維護農村土地承包關系的長期穩定（2）、規范和調整土地承包經營關系（3）、保障和促進農業和農村經濟的發展*2、家庭承包的特點（P43）（1、承包方是特殊主體。2、承包關系期限長3、承包經營權具有物權屬性。4、適用的原則不同。）3、農村土地承包法的基本原則（P43-44）（1、堅持土地的社會主義勞動群眾集體所有制不變2、保護農村土地承包關系的長期穩定3、保護農民承包土地的權利）4、如何保障農村土地承包關系的長期穩定？P44*5、農村土地承包中如何保護婦女的承

18、包權益？P4606.1（1）農村土地承包法在總則第六條作出了原則性規定：農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人都不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。 （2）為保護出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經營權，農村土地承包法第三十條又對此作了專門規定。根據該條的規定，必須確保農村出嫁婦女有一份承包地。具體來說，分為下面兩種情況：一是，婦女結婚的，嫁入方所在地應當按照有關規定，優先解決婦女的土地承包經營權問題，在沒有解決之前，出嫁婦女娘家所在地的承包方不得強行收回其原承包地。二是，婦女離婚或者喪偶的，如果該婦女仍在原居住地生活，原居住地應當保證該婦女有

19、一份承包地；婦女離婚或者喪偶后不在原居住地生活，而是遷到其他地方，那么，新居住地所在村、村民小組應當為婦女解決一份承包地，在解決之前，婦女原居住地的承包方應當保留婦女的土地承包經營權，不得收回其承包地。 *6、農村土地承包法規定農村土地承包經營權的期限（P47）農村土地承包法對第二輪農村土地承包規定：耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30年至50年，林地的承包期限為30年至70年，種植特殊林木的林地，經國務院林業行政主管部門批準，承包期還可以延長。承包合同自成立之日起生效，承包方同時取得土地承包經營權。*7、承包期內不得收回承包地的原則（P48-50）（1 、承包期內不得收回承包地。在承

20、包期內，發包方不得以任何理由收回承包方的承包地。2 、允許進行個別調整的情形及程序。因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要進行適當調整的，必須經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。3 、可用于調整的土地。用于調整承包地或者承包給新增人口：集體經濟組織依法預留的機動地依法開墾的新增耕地承包方依法、自愿交回的土地）*8、農民全家遷入小城鎮后承包地應如何處理？P4805.7（1）精神：中共中央、國務院 1999 年發布的關于促進小城鎮健康發展的若干意見明確指出：對進鎮落戶的農民，

21、可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償流轉。（2）規定農村土地承包法第26條第2款規定，承包方全家遷入小城落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其承包土地的經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。*9、 土地承包經營權流轉的形式有哪些？P5506.7（轉包、出租、互換、轉讓、入股）10、土地承包經營權有哪些內容？P51-5211、土地承包經營權流轉的原則（P56）（1 、平等協商、自愿、有償； 2 、不得改變土地所有權和農業用途；3 、流轉的期限應當限定在承包期內4 、受讓方須有農業經營能力； 5 、同等條件下本集體經濟組織成員享有優先權。）12、土地權利登記制度的種類（P57

22、-58）（1、登記要件主義2、地券交付主義3、登記對抗主義。）*13、家庭承包與其他方式的承包的區別（P61-62）（其他方式的承包的特點。1 、承包方可以是集體經濟組織成員，也可以是集體經濟組織以外的成員。在同等條件下，本集體經濟組織的成員有優先承包的權利。2 、承包方可以是農戶家庭，也可以是單位、聯戶或者個人。14 、承包方法不是人人有份的平均承包，而是實行招標、拍賣或者公開協商，發包方按照“效率優先、兼顧公平”的原則確定承包人。4 、承包的土地主要是“四荒”及果園、茶園、桑園、養殖水面等不適宜家庭承包的土地。） 第三章農業資源保護的法律制度一、名詞解釋*1、耕地 P6605.7

23、06.7 耕地是指人們經常進行耕耘并能夠種植、生長各種農作物的土地。被占用前 3 年內曾用于種植農作物的土地，也視為耕地。*2、占墾平衡P68土地管理法第三十一條規定，“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用的耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地?！?3、土地開發 P71土地開發是指人們通過勞力、技術和資金的投入，將土地由自然資源改造為經濟資源。4、開墾土地 P 7205.1 開墾土地，是指以墾殖為目的開發土地 , 即開墾荒地

24、為耕地用于農作物的種植。開墾土地是土地開發的一種具體行為。7、年森林采伐限額P848、森林采伐許可證P859、草原P86*10、草畜平衡P90 落實草畜平衡制度，一方面要通過采取禁牧、休牧、劃區輪牧、牲畜舍飼圈養、提高牲畜出欄率等措施，減輕天然草原的放牧壓力，逐步恢復草原植被，改善草原生態環境；另一方面，要積極開展人工草地、飼草飼料基地建設，不斷增加飼草供應量，并通過改良牲畜品種、優化畜群結構、提高飼養管理水平等措施，不斷提高畜牧業生產效益，促進畜牧業健康發展和牧民的增收。概括來講，就是應當從增草增畜、轉變畜牧業生產經營方式入手，從根本上扭轉超載過牧的局面，最終實現草畜平衡。*11、草原載畜量

25、P9005.1 草原載畜量是指在一定放牧時期內，一定草原面積上，在不影響草原生產力及保證家畜正常生長發育時，所能容納放牧家畜的數量。  *12、漁業P9306.7 漁業，是捕撈、養殖和加工水生經濟動植物區的水產品的產業14、基本農田保護制度（P69）基本農田保護制度，是指根據土地利用總體規劃的要求及當地人口和耕地資源狀況，將質量好、產量高、生產潛力大且集中連片的耕地劃為基本農田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。 理論：1、我國耕地的特點（P66）（1 、人均占有耕地數量少  2 、耕地總體質量差，生產水平低。3 、耕地退化嚴重。）2、耕地保護的具體措施有

26、哪些？P67-71（1 、嚴格控制耕地轉為非耕地； 2 、保證耕地總量不減少； 3 、非農業建設占用耕地補償制度；4 、基本農田保護制度；5 、保護土地與節約用地；6 、開發未利用的土地。）2、如何解決農村人地矛盾的問題？P6705.1（1 、嚴格控制耕地轉為非耕地； 2 、保證耕地總量不減少；）3、非農業建設占用耕地補償制度的主要內容是什么？07.13、節約使用土地的措施有哪些？P7006.1根據土地管理法第三十六條的規定，節約使用土地的措施主要有： （1） 非農業建設要節約使用土地。首先，應當盡量避免占用耕地，盡可能地使用荒山、荒地、荒灘。其次，如果必須占用耕地時，應當盡量利用劣地，盡可能

27、地不占用優質耕地。再次，不論什么土地，都應當節約使用，盡量少占，使土地利用達到最大的集約。（2） 禁止破壞耕地。第三十六條規定了被禁止的破壞耕地的行為，建窯、建房、建墳。 （3） 禁止在基本農田上挖塘養魚和發展林果業。 （4） 制止閑置、荒蕪耕地的行為。閑置耕地，是指依法取得建設用地使用權占用耕地后未能及時按照批準的或土地使用權出讓合同約定的用途加以利用，或土地利用率未達到規定要求，致使耕地被占用后處于未被利用或利用不充分的狀態。荒蕪耕地，是指土地具備耕種條件，而土地使用者故意不進行耕種。（5） 、重新利用被占用耕地地表耕作層的土壤。*4、簡述我國森林、林木、林地的權屬。P7405.7森林、林

28、木、林地的權屬，通常也稱為林權，主要是指森林、林木和林地的所有權和使用權。 按照森林法第三條的規定，森林、林木、林地的權屬有三種形式，即國家所有權、集體所有權、個人的林木所有權和林地使用權。*5、 森林種類的劃分？P7506.1（1）防護林，是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。按照本條第一項的規定，防護林包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、護岸林、護路林以及農田防護林、牧場防護林。 （2）用材林，是指以生產木材為主要目的的森林和林木上用材林包括以生產竹材為主要目的的竹林。     （3）經濟林，是指以生產果品，食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材等為主要目的的林木

29、。 （4）薪炭林，是指以生產燃料為主要目的的林木。 （5）特種用途林，是指以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木。 *6、如何理解我國的林業建設方針？P7605.1我國林業建設的方針是， “ 實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用 ” 。 所謂 “ 以營林為基礎 ” ，是指要把營林、造林工作作為林業建設的基礎，把培育、發展森林資源放在林業建設的首位。 所謂 “ 普遍護林 ” ，是指要提高全社會的護林意識，要求社會各方面都要認真、切實地保護現有的森林資源，使每一個社會成員都要履行保護森林資源的職責。 所謂 “ 大力造林 ” ，是指要在認真保護現有森林資源的基礎上，積

30、極開展植樹造林，培育新的森林資源，擴大森林面積；提高森林覆蓋率。 所謂 “ 采育結合 ” ，是指要把采伐森林和培育森林資源有機地結合起來，互為促進，互為條件，在不斷擴大森林面積的基礎上有計劃地采伐森林。在有計劃采伐森林的同時，不斷地擴大森林面積。 所謂 “ 永續利用 ” ，是指在合理利用森林的基礎上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩定的發展狀態，達到能連續不斷地滿足人民生活和社會經濟發展的需要。永續利用實際上就是林業可持續發展。  7、 論述森林采伐的有關規定？P84-85 （1）年森林采伐限額 （2）各類森林和林木采伐方式 （3）林木采伐許可證 8、草原權屬的

31、形式有哪些？P8706.7（1） 國家所有權。我國憲法第九條第一款明確規定， “草原屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權?！?（2） 集體所有權。憲法規定，法律規定屬于集體所有的草原，屬于集體所有。（3）全民所有制單位、集體經濟組織等對于草原的使用權。草原法第十條規定，“國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經濟組織等使用?！?9、簡述基本草原保護制度的主要內容？P9105.1實行草原保護制度，一方面為了保護脆弱的草原生態環境，另一方面為了保障草原蓄牧業的持續、健康發展。根據草原法的規定，應當劃為基本草原實施嚴格管理的草原。 （1）

32、 重要放牧場； （2）割草地；（3） 用于畜牧業生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地； （4） 對調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；（5）  作為國家重點保護野生動植物生存環境的草原； （6）  草原科研、教學試驗基地；（7）  國務院規定應當劃為基本草原的其他草原。  24、如何保證耕地總量不減少？（P67-68）（1 、嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，控制建設用地的總量。2、監督占用耕地的單位遵照“占多少，墾多少”的原則，按照開墾耕地計劃開墾耕地，或組織有關單位和個人開墾耕地。3 、劃定基本農田保護區，

33、并保證其數量占耕地總量的 80% 以上。4 、節約使用土地 , 嚴格保護耕地 , 制止破壞耕地的行為。5 、鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃 , 開墾未利用的土地。6 、鼓勵進行土地整理 , 增加有效耕地面積。7 、開展土地復墾。 ）25、應劃入基本農田保護區的耕地（P69）（1 、經國務院有關主管部門或縣級以上地方政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地。2 、有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田。 3 、蔬菜生產基地。4 、農業科研、教學試驗田。5 、國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。）28、我國林業建設方針。（P76）（“實行以營林為基礎，普

34、遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”。）29、對森林資源實行的保護性措施（P77）（1、對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；2 、據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款； 3 、提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；4 、征收育林費，專門用于造林育林；5 、煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；6 、建立林業基金制度。）30、草原利用方針（P86-87）（“國家對草原實行科學規劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，促進草原的可持續利用和生態、經濟

35、、社會的協調發展?！保?4、漁業生產方針（P93）（“國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針”）。*10、捕撈權的取得方式有哪兩種？P9505.1捕撈權的取得有兩種方式，一是特許取得，通常情況下從事捕撈業，均須取得有關漁業行政主管部門的特別許可，漁業法規定，“國家對捕撈業實行捕撈許可證制度”，二是自由取得，從事娛樂性游釣業以及在尚未養殖、管理的灘涂手工采集零星水產采集業，不需特許既可自由獲得捕撈權，只是該漁業權的行使應受政府管理的一定限制。*11、試評述我國漁業資源增殖保護的主要措施？P9606.7保護漁業資源，保護漁業水域生態環境是實現漁業可持續發展的根

36、本任務。1、禁止性行為的規定。禁止破壞漁業資源的方法進行捕撈，即禁止毒魚、炸魚、電魚行為；禁止制造、銷售禁用漁具；對漁獲物中幼魚比例的限制；禁止在禁漁區、禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物等等。2、確立水產種質資源保護制度。水產種質資源是漁業資源的重要組成部分，漁業法第二十九條的有關規定，有益于水生動植物種群的繁衍和生物多樣性的保護。 3、強調水生野生動植物的重點保護。 4、漁業資源環境的保護 第四章城鄉經濟社會統籌協調發展的政策與法律制度二、簡答題論述題1、 城鄉二元社會經濟結構的表現？P98 （1. 體制的二元性：2. 經濟的二元性：3. 社會的二元性： ）2、城鄉統籌發展戰略的內涵是

37、什么？P10105.7（1 統籌城鄉生產力布局，提高農村生產力發展水平。2 統籌城鄉產業結構調整，加快農村二三產業發展。3 統籌城鄉就業，加快轉移農村富余勞動力。4 統籌城鄉社會事業，提高農村教育、衛生和文化水平。5 統籌城鄉投入，加大對農業和農村的支持保護力度。）4、如何改革我國的城鄉就業制度？P10705.106.7改革城鄉就業制度措施：（1 要盡快實施有利于實現城鄉統籌的就業政策制度。2 擴大農村勞動力的就業總量。3 重視農民的非正規就業，引導其向正規就業轉化。4.擴寬農村勞動力在鄉鎮企業和中小企業中的就業渠道。5 努力提高農村勞動力的整體素質和就業能力。6.政府要為勞動力提供轉移就業服

38、務。）3、我國農業稅制改革的實施步驟。P11606.7（第一步，取消農業特產稅，將原有的農業特產稅并入農業稅；逐步減征農業稅，五年內取消農業稅第二步，通過對農業生產者銷售自產的農產品征收增值稅的方式，“部分轉移”原來的農業稅負擔；采取統一規范的進項抵扣辦法實現“部分轉移”，以確保不增加農民負擔。第三步，對農業品加工實行消費型增值稅。）*4、農民集體所有土地的所有權     （1. “農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理”。2 “已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟

39、組織或者村民小組經營、管理”。3 “已經屬于鄉 ( 鎮 ) 農民集體所有的，由鄉 ( 鎮 ) 農村集體經濟組織經營、管理”。） 第五章農村社會生活法律制度一、名詞解釋1、民法 P121 民法是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產關系和人身關系 2、民事法律關系P124 05.7 民事法律關系是民法所調整的以權利義務為內容的社會關系，包括財產關系和人身關系。 3、法人P126所謂法人，是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和民事義務的組織。4、民事法律行為P* 07.1 民事法律行為，簡稱法律行為，是指以意思表示為要素，民事主體設立、變更或消滅民事法

40、律關系的合法行為。民事法律行為是民事法律事實的一種，它能夠引起民事法律關系的變動。 5、代理 P128代理，是指代理人在代理權范圍內，以被代理人的名義與第三人實施民事法律行為，由此產生的法律后果由被代理人承擔。 6、物權P130 06.1：指權利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權利。7、財產所有權 P131 06.7 財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。所有權包括占有、使用、收益和處分四項權能，它是物權中最完整、最充分的權利。 8、相鄰關系 P133 相鄰關系是指兩個以上互相毗鄰的不動產的所有人或使用人，在行使不動產的所有權或使用權時，因行使權利的延伸或限

41、制而發生的權利義務關系 9、債權P135債是按照合同的約定或者依照法律的規定，在特定的當事人之間產生的特定的權利義務關系。 10、人身權P13705.1 人身權，是指與民事主體的人身不能分離的非財產權利。人身權分人格權和身份權兩類。 11、財產繼承 P149 是指根據繼承法規范把公民死亡時遺留的個人合法轉移給他人承受的法律制度。 12、繼承權P15006.7 是指公民享有的依照法律規定或者被繼承人生前設定的合法有效的遺囑的指定而取得被繼承人遺產的民事權利。13、遺產 P151 遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，14、法定繼承P153法定繼承是法律直接規定繼承人范圍、繼承先

42、后順序、遺產分配原則等內容的一種繼承方式。法定繼承又稱“無遺囑繼承”，因為它是在被繼承人無遺囑或遺囑無效的條件適用的繼承方式。15、遺囑繼承P15406.1 遺囑繼承是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產的繼承方式。* 16.消費者05.7 消費者是指為生活消費需要而購買、使用經營者所提供的商品或接受經營者所提供的服務的市場主體。二、簡答題論述題1、民法的基本原則有哪些？P122-123我國民法的基本原則，包括以下幾項： （1） 、平等原則 我國民法通則第 3 條規定：“當事人在民事活動中的地位平等?！本唧w內容包括：民事主體資格平等；民事主體地位平等；民事主體權利義務對等；民事

43、主體的民事權益平等地受法律保護。 （2） 、自愿原則 我國民法通則第四條規定，民事活動應當遵循自愿原則。自愿原則是指民事主體在民事活動中可以按照自己的意愿自由處理自身的權利和義務，不受任何人的干涉，并自己承擔法律后果。 （3） 、公平原則 我國民法通則第 四 條規定，民事活動應當遵循公平原則。公平原則是指民法應本著公平的精神平衡各方當事人的權利和義務，民事主體在民事活動中應貫徹公平的觀念，司法機關應依據公平原則裁判當事人之間的利益關系。 （4） 、誠實信用原則 我國民法通則第四條規定，民事活動應當遵循誠實信用的原則。誠實信用是指民事主體進行民事活動要誠實不欺、自覺守信，在不損害社會利益和他人利

44、益的前提下追求自己的利益。 （5） 、公序良俗原則我國民法通則第七條規定“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟計劃，擾亂社會經濟秩序?！泵穹ㄍ▌t雖然沒有使用“公序良俗”這一術語，但第 7 條的規定涵蓋了公序良俗的基本含義，即公共秩序和善良風俗。2、 民事法律關系的要素有哪些？P1241 、民事法律關系的主體是指在民事法律關系中獨立享有民事權利和承擔民事義務的當事人。 在我國，民事法律關系的主體可以是自然人、法人，不具有法人資格的其他組織。 2 、民事法律關系內容，是指民事主體享有的民事權利和承擔的民事義務。民事權利，是指民事主體為實現某種利益而依法為或不為某種行為的可能

45、性。民事義務，是指義務人為滿足權利人的利益而為一定的行為或不為一定的行為的必要性 3 、民事法律關系的客體，是指民事權利和義務共同指向的對象，是民事主體之間賴以發生民事法律關系的紐帶。不同的法律關系具有不同的客體，一般說來，民事法律關系的客體包括物、行為、智力成果以及人身利益等。 *3、簡述我國民法通則對自然人民事行為能力的分類。P12506.1(1)完全民事行為能力人 “十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。” “十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?！?2)限制民事行為能力 “十周歲

46、以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意?！?“不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意?！?3)無民事行為能力人 “不滿十周歲的未成年人是無民事行為能 力人，由他的法定代理人代理民事活動?！?“不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動?！?4、依照民法通則及相關司法解釋的規定，宣告失蹤應當具備什么條件？05.7宣告失蹤，是指自然人下落不明達到法

47、定期限，經利害關系人申請，人民法院宣告其為失蹤人的法律制度。 （1. 須有自然人下落不明滿2年的事實。2.須由利害關系人向人民法院提出申請。3.須由人民法院依照法定程序宣告。）*5、取得法人資格的條件有哪些？P127我國民法通則第 37 條規定：“法人應當具備下列條件： 依法成立；有必要的財產或者經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。 ”6、物權的特征是什么？P130物權是權利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權利。 物權的特征： （1）物權的權利主體是特定的，而義務主體是不特定的。 （2）物權的內容是直接支配一定的物，并排斥他人干涉。 （3）物權的標的是特定物。 （4）

48、物權具有追及效力和優先效力。 7、財產所有權的內容？P131財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。所有權包括占有、使用、收益和處分四項權能，它是物權中最完整、最充分的權利。 1 、占有權，占有權是指對財產實際控制的權利。占有權分所有人占有和非所有人占有兩種。非所有人占有包括合法占有和非法占有。非法占有又分為善意占有和惡意占有兩種。 2 、使用權 ，使用權是指為滿足生產和省獲得需要，按照財產的性能和用途對財產進行有效地利用的權利。使用權是直接于所有物之上行使的權利，因而使用權的存在要以實際占有物為前提。 3 、收益權 ，收益權是指在物之上獲取經濟利益的權

49、利，它是所有權的一項獨立權能。收益權與使用權有著密切的聯系。通常收益權是通過對物的使用直接獲取收益，但在某些情況下，所有人并不行使使用權而可直接獲取收益，如出租房屋等。 4 、處分權 ，處分權是指對財產依法進行處置的權利。處分包括事實上的處分和法律上的處分兩種。事實上的處分是指把財產直接消耗在生產和生活中，所以也稱為消費；法律上的處分是指依法將財產轉讓，所由也稱為轉讓。 *8、 簡述共有的特征P13205.1*9、 試論述物權和債權的區別？P13505.1（注意反過來答）債權與物權相比，債權具有以下特征： （1） 、債權調整的是財產流轉關系，即反映動態的財產關系。物權調整的是財產歸屬關系，即反

50、映靜態的財產關系。 （2） 、債權的權利主體和義務主體都是特定的，即債權是相對權，權利主體只能向特定的義務主體主張權利。而物權的權利主體是特定，義務主體是不特定的，即物權是絕對權。（3）、債權的權利主體必須借助義務主體為或不為一定行為而實現其權利，即債權是請求權。而物權的權利主體無需借助義務主體的行為就可實現其權利，即物權是支配權。 （4）、債權的同一標的上可以存在多項內容相同的債權，即債權具有相容性。而物權的同一標的物上不能存在多項內容相同的且互相抵觸的物權。（5） 、債權的同一個標的存在數個債權時，他們的效力平等。而物權同一個物上存在多個物權時，各個物權的效力有先后之分，即物權具有優先性。

51、（6） 、當債權和物權并存時，物權優先于債權。10、承擔民事責任的方式？P140-141承擔民事責任的方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉。  第六章農村事務管理法律制度一、名詞解釋1、土地整理07.1（P163）是以工程技術手段及相應的政策措施，通過對土地利用環境的改善，對土地利用方式和占用現狀進行調整與治理，提高土地質量和利用效率的措施與手段。2、建設用地（P164）是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地和軍事設施用地等用地。*3、農村集體建設用地（P168）：，是指屬于農民集體所有的用于建造建筑物、構筑物的土地，包括原有的建設用地和經批準辦理農用地轉用手續的農用地。 *4、義務教育17006.1 ：義務教育，是依照法律規定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。5、村民自治決策權07.1P182 二、簡答題論述題1、論述我國的土地基本國策？P15805.7土地管理法第三條規定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。 ( 一 ) 十分珍惜、合理利用土地和