1、中央企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探         摘要：文章提出了中央企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)這一問題，針對(duì)中央企業(yè)在四大類突發(fā)事件中的應(yīng)急管理能力，對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建做了初步探索。關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；應(yīng)急管理；評(píng)價(jià)；指標(biāo)一、 引言中央企業(yè)是由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)，中央企業(yè)利潤占到了國有企業(yè)利潤的80%以上，中央企業(yè)控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，在我國國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位。在我國社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度下，中央企業(yè)的公眾形象對(duì)于維護(hù)和發(fā)展我國社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和民主，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，

2、維持國家長治久安具有示范作用。而在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中更能體現(xiàn)出中央企業(yè)的公眾形象，因此合理評(píng)價(jià)中央企業(yè)應(yīng)急管理能力就具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文就評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行初步探索，為以后研究和應(yīng)用提供相關(guān)參考。二、 中央企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則1. 科學(xué)性原則。任何指標(biāo)體系的建立首先都要有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，在體系的構(gòu)建上必須基本概念清楚，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合理，且能抓住評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)質(zhì)，反映評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀實(shí)際情況。本文在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)就要首先了解中央企業(yè)的特征、地位、發(fā)展現(xiàn)狀，突發(fā)事件的特點(diǎn)和產(chǎn)生的影響等，這是做到科學(xué)、合理的前提。2. 可行性原則。指標(biāo)體系建立的目的是要通過模型、數(shù)據(jù)等手段對(duì)

3、被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行具體的分析研究，以期得到預(yù)期的評(píng)價(jià)效果。如果選取的指標(biāo)不實(shí)用或者難以考究，那么它就失去了實(shí)際應(yīng)用意義。因此，對(duì)指標(biāo)的選取要注重可行、易操作性，一些不可行或者難以操作的指標(biāo)寧可不選。3. 模糊性原則。中央企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)在很大程度上具有主觀性，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中也必然會(huì)有很多主觀性指標(biāo)，而且在所有主、客觀指標(biāo)中許多指標(biāo)不能直接獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)多數(shù)指標(biāo)值需要專家打分或調(diào)查取得,在該過程中,要求人們根據(jù)思維的判斷和分辨能力把對(duì)指標(biāo)的定性評(píng)價(jià)進(jìn)行量化,體現(xiàn)了指標(biāo)的模糊性。4. 動(dòng)態(tài)性原則。中央企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品分類、地理位置不同，突發(fā)事件應(yīng)急管理水平、應(yīng)急技術(shù)等在提高，

4、整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化在發(fā)展，公眾的關(guān)注也在不斷改變。因此，從時(shí)間和空間上，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不是一成不變、萬眾統(tǒng)一的，要求符合動(dòng)態(tài)性原則。5. 系統(tǒng)優(yōu)化性原則。突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域。中央企業(yè)自身的部門眾多，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件會(huì)牽涉到方方面面。指標(biāo)體系的構(gòu)建要做到系統(tǒng)、全面，不忽略那些對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果影響較大的指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化處理，整合相關(guān)性高的的指標(biāo)，盡量選取具有代表性的指標(biāo)，減少指標(biāo)的個(gè)數(shù)，用較少的指標(biāo)全面、合理的反映問題，以減少評(píng)價(jià)工作量，提高評(píng)價(jià)分析效率。三、 中央企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的提出按照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，我國突發(fā)事件

5、分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，因此突發(fā)事件的應(yīng)急管理也通常按照這四大類區(qū)別對(duì)待。本文所研究的四大類突發(fā)事件是指與中央企業(yè)聯(lián)系較為緊密的一些突發(fā)事件，與中央企業(yè)活動(dòng)聯(lián)系不大或者沒有聯(lián)系的突發(fā)事件暫不考慮。依據(jù)四大類突發(fā)事件所包含具體事件的內(nèi)容，事故災(zāi)難類突發(fā)事件與中央企業(yè)的聯(lián)系最為緊密，中央企業(yè)發(fā)生的突發(fā)事件大多數(shù)都屬于事故災(zāi)難類；其余三類突發(fā)事件中一部分與中央企業(yè)有直接聯(lián)系，另一部分只與中央企業(yè)有間接地聯(lián)系。中央企業(yè)的應(yīng)急管理在四大類突發(fā)事件中的主要體現(xiàn)如表1所示。1. 事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類突發(fā)事件多涉及中央企業(yè)自身的諸多方面，與中央企業(yè)存在直接

6、關(guān)系，應(yīng)急管理上中央企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，起主要作用。（1）生產(chǎn)作業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急能力。中央企業(yè)多為涉及國計(jì)民生的大型企業(yè)，其生產(chǎn)能力大、作業(yè)流程復(fù)雜，一部分中央企業(yè)自身的生產(chǎn)作業(yè)過程危險(xiǎn)性大、技術(shù)要求高、容易出現(xiàn)事故。中央企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的好壞首先體現(xiàn)在其自身安全生產(chǎn)及生產(chǎn)作業(yè)突發(fā)事故的應(yīng)急能力上。以石油企業(yè)煉油廠爆炸事故為例，事故發(fā)生后公眾首先關(guān)注的就是煉油廠自身及時(shí)處理爆炸現(xiàn)場、搶救傷員、恢復(fù)生產(chǎn)的能力。         （2）產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量事故處理效果。中央企業(yè)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)其使用面和消費(fèi)面較廣，其中很

7、多涉及公共服務(wù)設(shè)施和居民基本消費(fèi)方面，產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)突發(fā)事件影響面較大、后果比較嚴(yán)重，甚至給其下游企業(yè)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。中央企業(yè)在產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量事故發(fā)生后能否及時(shí)處理、處理效果的好壞是其產(chǎn)品或者服務(wù)的使用者和消費(fèi)者的直接感受，是評(píng)價(jià)中央企業(yè)應(yīng)急管理能力的重要指標(biāo)。（3）運(yùn)輸安全事故應(yīng)急能力。中央企業(yè)從其研發(fā)、生產(chǎn)到銷售、服務(wù)的整個(gè)過程中涉及許多運(yùn)輸問題，這些運(yùn)輸包括有形的固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的實(shí)物運(yùn)輸，又包括電能、信息、資金等特殊物質(zhì)的輸送。運(yùn)輸安全突發(fā)事故自然成為公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，事故發(fā)生后也容易引發(fā)一系列連帶次生事故。因此應(yīng)將中央企業(yè)的運(yùn)輸安全突發(fā)事故應(yīng)急能力作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（4

8、）突發(fā)事故中保護(hù)生態(tài)環(huán)境程度。一系列的自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境問題給人類造成了一次次的沉痛教訓(xùn)，環(huán)境保護(hù)在世界范圍內(nèi)已深入人心。科學(xué)發(fā)展觀要求人與自然和諧發(fā)展，在一定程度上代表著國家形象的中央企業(yè)必然要在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。中央企業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事故發(fā)生后，在緊急應(yīng)對(duì)、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建的過程中能否做到兼顧生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、保護(hù)程度及效果是一項(xiàng)極為重要的工作。（5）應(yīng)急資源保障能力。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資的供應(yīng)是搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié) 、是減少災(zāi)害損失的關(guān)鍵因素。應(yīng)急資源的保障能力是應(yīng)急管理水平的重要體現(xiàn)，中央企業(yè)沒有一套專業(yè)、齊全、充分的突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、人力資源很難保證

9、突發(fā)事件應(yīng)急處理的效果，事故發(fā)生后再臨時(shí)組建救援隊(duì)伍只會(huì)延遲救援時(shí)間、措施良好時(shí)機(jī)、增加危害損失，對(duì)公眾造成不良影響。因此，應(yīng)將應(yīng)急資源保障能力作為指標(biāo)之一。2. 自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類突發(fā)事件一部分與中央企業(yè)有直接關(guān)系。另外一部分與中央企業(yè)存在著間接關(guān)系的突發(fā)事件，在應(yīng)急管理上中央企業(yè)起著輔助或者協(xié)助作用。（1）自身設(shè)施物料安全保護(hù)程度。近年來，沙塵暴、高溫干旱、低溫雨雪冰凍、洪水等一系列的氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等給我國人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。中央企業(yè)在自然災(zāi)害來臨時(shí)有效地保護(hù)好本企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)備設(shè)施，為災(zāi)后迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)做

10、好準(zhǔn)備，從而盡快為社會(huì)提供一個(gè)有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境可以縮短災(zāi)害影響的時(shí)間，減弱災(zāi)害影響的程度，應(yīng)作為一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。（2）組織力量參與搶險(xiǎn)救援程度。在一些諸如地震、洪水等大的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，中央企業(yè)由于自身的優(yōu)勢，完全可以作為一支重要的力量配合駐地政府和有關(guān)部分做好災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作。以2008年汶川地震為例，當(dāng)時(shí)參與搶險(xiǎn)救援的除了大量的解放軍戰(zhàn)士以外，還有許多都是當(dāng)?shù)厣踔疗渌∈械闹醒肫髽I(yè)組織的救援力量，一些中央企業(yè)除了提供大型挖掘設(shè)備，還自發(fā)組織了企業(yè)的眾多員工參與搶險(xiǎn)救援。災(zāi)難面前，積極有效地組織搶險(xiǎn)救援可以有力的提升中央企業(yè)形象。（3）物資支持與捐贈(zèng)力度。作為企業(yè)來說，中央企業(yè)要積極盈利；但

11、作為國有企業(yè)，中央企業(yè)的收益也應(yīng)取之于民，用之于民。在整個(gè)社會(huì)參與災(zāi)害應(yīng)急救援的情況下，中央企業(yè)對(duì)應(yīng)急救援的物資支持與捐贈(zèng)力度是衡量其應(yīng)急管理能力的一種直觀體現(xiàn)。                      3. 社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。此類突發(fā)事件直接關(guān)系到少數(shù)一些中央企業(yè)，大部分中央企業(yè)與社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置沒有直接關(guān)系，但是各中央企業(yè)構(gòu)成了一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)，中央企業(yè)與中央企業(yè)之間的協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可以提高應(yīng)急效率、增強(qiáng)應(yīng)