1、承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-71承壓設備安全監察與管理承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-721承壓設備安全監察的目的和重要性 承壓設備是生產和生活中廣泛使用的、具有爆炸承壓設備是生產和生活中廣泛使用的、具有爆炸危險的一類設備，它們有的在高溫高壓下工作，有的危險的一類設備，它們有的在高溫高壓下工作，有的盛裝或運輸易燃、有毒介質，如果管理不善、使用不盛裝或運輸易燃、有毒介質，如果管理不善、使用不當或者設備缺陷擴展，將會發生爆炸或泄漏事故。承當或者設備缺陷擴展，將會發生爆炸或泄漏事故。承壓設備一旦發生爆炸，往往并發火災和中毒，導致災壓設備一旦發生爆炸，往

2、往并發火災和中毒，導致災難性事故，不但使整個設備遭到破壞，而且將波及周難性事故，不但使整個設備遭到破壞，而且將波及周圍環境，破壞附近建筑物和設備，造成嚴重的人身傷圍環境，破壞附近建筑物和設備，造成嚴重的人身傷亡及財產損失。亡及財產損失。 承壓設備即使發生非災難性事故，也承壓設備即使發生非災難性事故，也往往會因其所處生產裝置高度自動化、高度集成化、往往會因其所處生產裝置高度自動化、高度集成化、產能大型化，一臺設備發生事故，造成整套裝置的連產能大型化，一臺設備發生事故，造成整套裝置的連鎖停車，帶來巨大的經濟損失。無損檢測招聘網鎖停車，帶來巨大的經濟損失。無損檢測招聘網 中國無損檢測論壇中國無損檢測

3、論壇 中國焊接論壇中國焊接論壇 承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-73 根據國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱根據國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱“國家國家質檢總局質檢總局”）發布的）發布的1998-2004年間特種設備事故通年間特種設備事故通報，圖中匯總了承壓設備嚴重以上事故的起數、死報，圖中匯總了承壓設備嚴重以上事故的起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失隨年度的變化。亡人數、受傷人數、直接經濟損失隨年度的變化。通過圖中的匯總和比較，可以看出在我國承壓設備通過圖中的匯總和比較，可以看出在我國承壓設備的事故發生依然是十分嚴峻的，應當給予足夠的重的事故發生依然是十分嚴峻的，應當給

4、予足夠的重視視。1承壓設備安全監察的目的和重要性承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-741承壓設備安全監察的目的和重要性（a a）事故起數的變化）事故起數的變化承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-752.1承壓設備安全監察的目的和重要性（b b）死亡人數的變化）死亡人數的變化承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-761承壓設備安全監察的目的和重要性（c c）受傷人數的變化）受傷人數的變化承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-771承壓設備安全監察的目的和重要性（d d）直接經濟損失的變化）直接經濟損失的變化承壓設備安全監察與管

5、理-特種設備培訓系列2022-3-781承壓設備安全監察的目的和重要性鑒于承壓設備的特點和在經濟、社會生活中的重要鑒于承壓設備的特點和在經濟、社會生活中的重要性，其安全問題歷來受到特殊重視。對承壓設備實性，其安全問題歷來受到特殊重視。對承壓設備實行專門監察和管理的重要性，早已被工業發達國家行專門監察和管理的重要性，早已被工業發達國家所認識，也逐漸被我國的工作實踐所證明。許多工所認識，也逐漸被我國的工作實踐所證明。許多工業國家都將這類設備視作特殊設備，先后設置專門業國家都將這類設備視作特殊設備，先后設置專門機構負責承壓設備的安全監察工作，制定出一系列機構負責承壓設備的安全監察工作，制定出一系列法

6、規、規范、標準，供從事承壓設備的設計、制造、法規、規范、標準，供從事承壓設備的設計、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗、維修和改造等方銷售、安裝、充裝、使用、檢驗、維修和改造等方面的工作人員共同遵循，并監督各部門對規范的執面的工作人員共同遵循，并監督各部門對規范的執行情況，從而形成了承壓設備安全監察或監督管理行情況，從而形成了承壓設備安全監察或監督管理體制，目的是使承壓設備事故控制到最低的程度。體制，目的是使承壓設備事故控制到最低的程度。 承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-791承壓設備安全監察的目的和重要性 安全監察是指由政府所設立的專門監督管理部門，以國安全監察是指由政

7、府所設立的專門監督管理部門，以國家的名義，按照有關法律、法規，對涉及生命和財產安全的家的名義，按照有關法律、法規，對涉及生命和財產安全的領域，實施強制性監督檢查。也就是說，監督檢查是履行國領域，實施強制性監督檢查。也就是說，監督檢查是履行國家賦予的職責，行使國家賦予的權力，具有法律的嚴肅性和家賦予的職責，行使國家賦予的權力，具有法律的嚴肅性和權威性。它以國家的整體利益為出發點，嚴格依法辦事，使權威性。它以國家的整體利益為出發點，嚴格依法辦事，使生產和服務活動達到規定的社會效益和經濟效益。生產和服務活動達到規定的社會效益和經濟效益。 幾十年的實踐證明，政府對危險性設備實施全過程安全幾十年的實踐證

8、明，政府對危險性設備實施全過程安全監察，成立專門的以承壓設備為主的特種設備安全監督管理監察，成立專門的以承壓設備為主的特種設備安全監督管理部門（簡稱部門（簡稱“監管部門監管部門”），加強對承壓設備的安全監察監），加強對承壓設備的安全監察監督管理，避免和防止事故發生，對保障社會穩定，促進生產督管理，避免和防止事故發生，對保障社會穩定，促進生產力快速發展，保證改革和社會主義經濟建設的順利進行，起力快速發展，保證改革和社會主義經濟建設的順利進行，起著十分重要的作用。著十分重要的作用。承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-710 綜上所述，承壓設備安全監察和管理的目綜上所述，承壓設備安

9、全監察和管理的目的是：的是：通過制定出一系列法規、規范、標準，通過制定出一系列法規、規范、標準，供從事承壓設備的設計、制造、銷售、安裝、供從事承壓設備的設計、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗、維修和改造等方面的工充裝、使用、檢驗、維修和改造等方面的工作人員共同遵循，設置專門負責特種設備安作人員共同遵循，設置專門負責特種設備安全監察工作的機構，監督各部門對規范的執全監察工作的機構，監督各部門對規范的執行，形成承壓設備安全監察或監督管理體制，行，形成承壓設備安全監察或監督管理體制，確保使承壓設備事故控制到最低的程度。確保使承壓設備事故控制到最低的程度。1承壓設備安全監察的目的和重要性承壓設備安全

10、監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7112 承壓設備安全監察的法規和標準體系承壓設備安全監察的法規和標準體系 承壓設備是特種設備的重要組成部分，因此特承壓設備是特種設備的重要組成部分，因此特種設備安全監察法規體系也即承壓設備安全監察法種設備安全監察法規體系也即承壓設備安全監察法規體系，是保證包括承壓設備在內的特種設備安全規體系，是保證包括承壓設備在內的特種設備安全運行的法律保障。各級政府監管部門要加強監管、運行的法律保障。各級政府監管部門要加強監管、依法行政、科學管理，就必須有完善的法律法規體依法行政、科學管理，就必須有完善的法律法規體系予以保證。系予以保證。 目前我國制定了一系列特種

11、設備安全監察方面目前我國制定了一系列特種設備安全監察方面的法規、規章、規范性文件和相關標準，基本形成的法規、規章、規范性文件和相關標準，基本形成了了“法律法律行政法規行政法規部門規章部門規章規范性文規范性文件件相關標準及技術規定相關標準及技術規定”五個層次的特種設備五個層次的特種設備安全監察法規體系結構雛形。安全監察法規體系結構雛形。 承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7122 承壓設備安全監察的法規和標準體系承壓設備安全監察的法規和標準體系借鑒國外經驗，結合我國特種設備安全技術法規和借鑒國外經驗，結合我國特種設備安全技術法規和標準體系的實際情況，我國正在醞釀建立標準體系的

12、實際情況，我國正在醞釀建立“以法律以法律法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以技術法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以技術標準為基礎的特種設備安全監察法規標準體系標準為基礎的特種設備安全監察法規標準體系”。在特種設備立法方面，所建立完善的法規體系結構在特種設備立法方面，所建立完善的法規體系結構應該是：應該是：“法律法律行政法規行政法規部門規章部門規章安安全技術規范全技術規范引用標準引用標準”五個層次的法律法規體五個層次的法律法規體系結構。特種設備所應具有的法律法規結構體系見系結構。特種設備所應具有的法律法規結構體系見表所示。表所示。 承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-

13、713第一層次第一層次法律法律第二層次第二層次行政法規行政法規規范性文件規范性文件地方性法規地方性法規第三層次第三層次部門規章部門規章地方政府規章地方政府規章全國人大通過的法律（國家主席令頒布）全國人大通過的法律（國家主席令頒布）擬定法律：擬定法律：中華人民共和國特種設備安全（監察）法中華人民共和國特種設備安全（監察）法。相關法律：相關法律：中華人民共和國標準化法中華人民共和國標準化法，中華人民共和國產品質量法中華人民共和國產品質量法，中華人中華人民共和國刑法民共和國刑法，中華人民共和國安全生產法中華人民共和國安全生產法，中華人民共和國商品檢驗法中華人民共和國商品檢驗法，中華人民共和國勞動法中

14、華人民共和國勞動法。國務院批準的條例（國務院總理令頒布）國務院批準的條例（國務院總理令頒布）擬定擬定特種設備安全監察法實施條例特種設備安全監察法實施條例即現行即現行特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例，國務院關國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定于特大安全事故行政責任追究的規定，國務院關于特別重大事故調查程序暫行規國務院關于特別重大事故調查程序暫行規定定，企業職工傷亡事故報告和處理規定企業職工傷亡事故報告和處理規定等。等。省、自治區、直轄市等地方人大通過的條例省、自治區、直轄市等地方人大通過的條例如如江蘇省特種設備安全監察條例江蘇省特種設備安全監察條例，淄博市承壓設備安全監察條例淄博市

15、承壓設備安全監察條例，深圳經濟深圳經濟特區鍋爐壓力容器壓力管道質量監督與安全監察條例特區鍋爐壓力容器壓力管道質量監督與安全監察條例等特種設備或承壓設備安全監察等特種設備或承壓設備安全監察條例。條例。質檢總局頒布的部門規章（總局長令頒布）質檢總局頒布的部門規章（總局長令頒布）如如鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定，鍋爐壓力容器壓力管道特種設鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全檢查行政處罰規定備安全檢查行政處罰規定，特種設備安全技術規范制定程序導則特種設備安全技術規范制定程序導則，鍋爐壓力容鍋爐壓力容器使用登記管理辦法器使用登記管理辦法，鍋爐壓力容器制造監

16、督管理辦法鍋爐壓力容器制造監督管理辦法等等2020項左右。項左右。地方政府頒布的規章（政府行政首長令頒布）地方政府頒布的規章（政府行政首長令頒布）如如湖北省鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察辦法湖北省鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察辦法等特種設備或承壓設備安全等特種設備或承壓設備安全監察政府規章。監察政府規章。承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-714安全技術規范（經過法定的編制、審定程序，以總局領導授權簽署，安全技術規范（經過法定的編制、審定程序，以總局領導授權簽署，以總局名義公布的、安全技術內容較突出的規范性文件（規程、規則等）。以總局名義公布的、安全技術內容較突出

17、的規范性文件（規程、規則等）。主要分為兩類：管理類（主要分為兩類：管理類（80100項）技術類（項）技術類（270320項）。項）。安全技術規范引用的標準安全技術規范引用的標準（國家標準化委員會、全國壓力容器標準化委員會等標準制定機構制定的標準）（國家標準化委員會、全國壓力容器標準化委員會等標準制定機構制定的標準）如如GB150鋼制壓力容器鋼制壓力容器，GB 15762001工業鍋爐水質工業鍋爐水質，JB4732鋼鋼制壓力容器制壓力容器分析設計標準分析設計標準等等2000余項。余項。第四層次第四層次安全技術規范安全技術規范第五層次第五層次引用標準引用標準管理類管理類技術類技術類鍋爐安全技術監察

18、規程鍋爐安全技術監察規程壓力容器安全技術監察規程壓力容器安全技術監察規程壓力管道安全技術監察規程壓力管道安全技術監察規程特種設備事故調查分析導則特種設備事故調查分析導則安全監察人員考核規則安全監察人員考核規則鍋爐操作人員考核管理規定鍋爐操作人員考核管理規定壓力容器操作人員考核規則壓力容器操作人員考核規則其它管理類安全技術規范其它管理類安全技術規范特種設備無損檢測人員考核特種設備無損檢測人員考核與監督管理規則與監督管理規則鍋爐定期檢驗規則鍋爐定期檢驗規則壓力容器定期檢驗規則壓力容器定期檢驗規則在用工業管道定期檢驗規程在用工業管道定期檢驗規程其它技術類安全技術規范其它技術類安全技術規范鍋爐設計文件

19、鑒定管理規則鍋爐設計文件鑒定管理規則鍋爐壓力容器使用登記規則鍋爐壓力容器使用登記規則特種設備焊接人員考核規則特種設備焊接人員考核規則承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7153 3 特種設備安全監督管理部門特種設備安全監督管理部門 依據依據條例條例的規定和安全監察工作的需要，我國家質的規定和安全監察工作的需要，我國家質檢總局設立正局級特種設備安全監察局，內設綜合處、檢驗檢總局設立正局級特種設備安全監察局，內設綜合處、檢驗管理處、鍋爐壓力容器安全監察處、電梯起重機械安全監察管理處、鍋爐壓力容器安全監察處、電梯起重機械安全監察處。各級地方質量技術監督管理部門，如省、直轄市、自治處

20、。各級地方質量技術監督管理部門，如省、直轄市、自治區質量技術（管理）監督局也設置了特種設備安全監察處或區質量技術（管理）監督局也設置了特種設備安全監察處或局，地、市質量技術（管理）監督局也逐漸將其原設的鍋爐局，地、市質量技術（管理）監督局也逐漸將其原設的鍋爐壓力容器安全監察科或處調整為特種設備安全監察科或處等壓力容器安全監察科或處調整為特種設備安全監察科或處等相應的機構。工業集中的地、市級也設有監管部門，縣級則相應的機構。工業集中的地、市級也設有監管部門，縣級則根據當地的工業發展水平，設置監督管理部門或安全監察員。根據當地的工業發展水平，設置監督管理部門或安全監察員。承壓設備安全監察與管理-特

21、種設備培訓系列2022-3-716我國各級監管部門的基本工作、主要職責和工作特點為：我國各級監管部門的基本工作、主要職責和工作特點為：基本工作基本工作擬定和參與制定、修訂有關特種設備安全監察的法律、行擬定和參與制定、修訂有關特種設備安全監察的法律、行政法規、技術規程和標準等法律法規。政法規、技術規程和標準等法律法規。從事特種設備的安全監察工作。從事特種設備的安全監察工作。特種設備的安全監察工作主要包括：設計質量、制造質量、特種設備的安全監察工作主要包括：設計質量、制造質量、積極實行定期檢驗制度和定期檢驗、修理和改造、使用管理、積極實行定期檢驗制度和定期檢驗、修理和改造、使用管理、安裝質量的安全

22、監察。安裝質量的安全監察。(3)(3)從事特種設備的節能監察。從事特種設備的節能監察。(4)(4)從事特種設備的事故調查與處理。從事特種設備的事故調查與處理。 3 3 特種設備安全監督管理部門特種設備安全監督管理部門承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-717主要職責主要職責積極宣傳、督促特種設備的生產、使用單位和特檢機構執積極宣傳、督促特種設備的生產、使用單位和特檢機構執行安全生產的方針、政策和特種設備安全法規；行安全生產的方針、政策和特種設備安全法規；制定或參與審定有關特種設備的法律、行政法規、安全技制定或參與審定有關特種設備的法律、行政法規、安全技術規程和標準等；術規程和

23、標準等； 對設計、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗、修理、對設計、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗、修理、改造特種設備的單位進行監督檢查，發現違反特種設備安全改造特種設備的單位進行監督檢查，發現違反特種設備安全監察規程的行為時，有權通知該單位予以糾正；監察規程的行為時，有權通知該單位予以糾正；檢查特種設備的使用情況，有權制止違章作業和違章指揮檢查特種設備的使用情況，有權制止違章作業和違章指揮的行為；發現不安全因素和高耗能現象，可發出的行為；發現不安全因素和高耗能現象，可發出特種設備特種設備安全監察意見通知書安全監察意見通知書，要求使用單位限期解決；逾期不解，要求使用單位限期解決；逾期不解決

24、，或有發生事故危險時，有權停止該設備的運行；決，或有發生事故危險時，有權停止該設備的運行；負責組織事故調查與處理工作，對事故提出處理意見。負責組織事故調查與處理工作，對事故提出處理意見。3 3 特種設備安全監督管理部門特種設備安全監督管理部門承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-718按照國家有關規定，考核特種設備作業人員，使之取得國按照國家有關規定，考核特種設備作業人員，使之取得國家統一格式的特種設備作業人員證書，方可從事相應的作業家統一格式的特種設備作業人員證書，方可從事相應的作業或者管理工作。或者管理工作。國務院監管部門應當組織對特檢機構的檢驗檢測結果，鑒國務院監管部門應

25、當組織對特檢機構的檢驗檢測結果，鑒定結論進行監督抽查。縣以上地方監管部門在本行政區域內定結論進行監督抽查。縣以上地方監管部門在本行政區域內也可以組織監督抽查，但是要防止重復抽查。監督抽查結果也可以組織監督抽查，但是要防止重復抽查。監督抽查結果應當向社會公布。應當向社會公布。綜合管理特種設備的安全監察、監督工作，制定有關規章綜合管理特種設備的安全監察、監督工作，制定有關規章制度并組織實施；對特種設備實施進出口監督檢查。制度并組織實施；對特種設備實施進出口監督檢查。3 3 特種設備安全監督管理部門特種設備安全監督管理部門承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-719工作特點：工作特點

26、：條例條例將特種設備的安全監察制度寫入法規，并以法規將特種設備的安全監察制度寫入法規，并以法規形式確立了監管部門的地位。形式確立了監管部門的地位。國家監管部門的監察活動是以國家的名義進行的，其監察國家監管部門的監察活動是以國家的名義進行的，其監察權具有法律權威性，是從國家整體利益出發進行的，不受部權具有法律權威性，是從國家整體利益出發進行的，不受部門或行業的限制，因而比較超脫、客觀。門或行業的限制，因而比較超脫、客觀。監管部門是對特種設備國家安全監察的立法執法機構。監管部門是對特種設備國家安全監察的立法執法機構。 3 3 特種設備安全監督管理部門特種設備安全監督管理部門承壓設備安全監察與管理-

27、特種設備培訓系列2022-3-7204 4 特種設備安全技術委員會特種設備安全技術委員會 國家質檢總局成立特種設備安全技術委員會，作為國家國家質檢總局成立特種設備安全技術委員會，作為國家質檢總局領導下的為特種設備安全監察工作提供技術咨詢的質檢總局領導下的為特種設備安全監察工作提供技術咨詢的機構。委員會由有關管理部門、設計單位、高等學校的專家、機構。委員會由有關管理部門、設計單位、高等學校的專家、學者組成，是國內具有一定權威性的特種設備安全咨詢機構。學者組成，是國內具有一定權威性的特種設備安全咨詢機構。 特種設備安全技術委員會內設鍋爐、壓力容器、壓力管特種設備安全技術委員會內設鍋爐、壓力容器、壓

28、力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠內機動道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠內機動車輛和檢驗檢測車輛和檢驗檢測9 9個分委員會。經過各有關部門和單位的推個分委員會。經過各有關部門和單位的推薦，國家質檢總局聘任社會各界技術專家薦，國家質檢總局聘任社會各界技術專家120120名為特種設備名為特種設備安全技術委員會委員。安全技術委員會委員。承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-721特種設備安全技術委員會的主要任務：特種設備安全技術委員會的主要任務： 審議特種設備法規體系和安全技術規范；審議特種設備法規體系和安全技術規范；論證特種設備安全監察工作規劃；論證特

29、種設備安全監察工作規劃；審議特種設備科學技術發展規劃，組織或參與重大安全科審議特種設備科學技術發展規劃，組織或參與重大安全科技成果的技術鑒定，幫助有關部門和企業解決特種設備安全技成果的技術鑒定，幫助有關部門和企業解決特種設備安全技術方面的關鍵問題；技術方面的關鍵問題；參與特種設備的重特大事故調查，評估重大事故隱患，提參與特種設備的重特大事故調查，評估重大事故隱患，提出預防措施和對策建議；出預防措施和對策建議；承辦國家質量監督檢驗檢疫總局交辦的其它工作。承辦國家質量監督檢驗檢疫總局交辦的其它工作。4 4 特種設備安全技術委員會特種設備安全技術委員會承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022

30、-3-722 5 5 特種設備檢驗檢測機構特種設備檢驗檢測機構 依據依據條例條例規定和特種設備檢驗檢測的需要，國家層規定和特種設備檢驗檢測的需要，國家層面成立中國特種設備檢測研究中心，各省、直轄市和自治區面成立中國特種設備檢測研究中心，各省、直轄市和自治區相繼成立特種設備檢驗（或檢測）研究所、中心或院，有的相繼成立特種設備檢驗（或檢測）研究所、中心或院，有的則稱特種設備安全監督檢驗研究院（如江蘇省）。有的對地、則稱特種設備安全監督檢驗研究院（如江蘇省）。有的對地、市鍋爐壓力容器檢驗所也進行了更名。目前，為了更加高效、市鍋爐壓力容器檢驗所也進行了更名。目前，為了更加高效、公正地進行特種設備的檢驗

31、檢測，避免不良競爭，發揮綜合公正地進行特種設備的檢驗檢測，避免不良競爭，發揮綜合技術優勢，部分省正在進行特檢機構的優化整合，例如江蘇、技術優勢，部分省正在進行特檢機構的優化整合，例如江蘇、山東省成立了全省統一的特種設備安全監督檢驗研究院，各山東省成立了全省統一的特種設備安全監督檢驗研究院，各地、市設立分院，而各縣（市）則設分院下屬的所（江蘇）。地、市設立分院，而各縣（市）則設分院下屬的所（江蘇）。 承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-723 各級特種設備（承壓設備）檢驗檢測機構的性質、主要各級特種設備（承壓設備）檢驗檢測機構的性質、主要任務和職責為：任務和職責為：性質性質 特

32、檢機構是政府批準設立的從事特種設備檢驗工作、為特檢機構是政府批準設立的從事特種設備檢驗工作、為安全生產服務的公益性事業單位，不以盈利為目的，經資格安全生產服務的公益性事業單位，不以盈利為目的，經資格認可后的檢驗工作具有監督性質，是安全監察工作的一部分。認可后的檢驗工作具有監督性質，是安全監察工作的一部分。按照按照條例條例的要求，凡從事特種設備安全檢驗工作的檢驗的要求，凡從事特種設備安全檢驗工作的檢驗檢測機構必須取得資格認可。檢測機構必須取得資格認可。 5 5 特種設備檢驗檢測機構特種設備檢驗檢測機構承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-724主要任務主要任務承擔在用特種設備的定

33、期檢驗；承擔在用特種設備的定期檢驗；經監管部門授權進行特種設備的制造質量，特種設備的安經監管部門授權進行特種設備的制造質量，特種設備的安裝、修理和改造質量，進出口特種設備安全性能的監督檢驗裝、修理和改造質量，進出口特種設備安全性能的監督檢驗（簡稱（簡稱“監檢監檢”）工作；）工作；進行特種設備檢驗安全技術方面的研究；進行特種設備檢驗安全技術方面的研究；監管部門授權的或委托的其它任務。監管部門授權的或委托的其它任務。 5 5 特種設備檢驗檢測機構特種設備檢驗檢測機構承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-725職責職責特檢機構經資格認可和授權后，可依照法規、標準獨立處理特檢機構經資格

34、認可和授權后，可依照法規、標準獨立處理技術業務問題。特檢機構按技術業務問題。特檢機構按條例條例、有關規程、規則、標、有關規程、規則、標準等進行檢驗后，應出具檢驗報告，并對檢驗工作的質量和準等進行檢驗后，應出具檢驗報告，并對檢驗工作的質量和檢驗報告的正確性負責，各部門對特檢機構的報告應承認其檢驗報告的正確性負責，各部門對特檢機構的報告應承認其有效性，如有異議可提請上一級監管部門仲裁。接受資格認有效性，如有異議可提請上一級監管部門仲裁。接受資格認可審批機構和受檢設備所在地監管部門的監督。必須認真執可審批機構和受檢設備所在地監管部門的監督。必須認真執行國家有關政策和法令。行國家有關政策和法令。 5

35、5 特種設備檢驗檢測機構特種設備檢驗檢測機構承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7266 6 承壓設備安全監察和管理的內容及制度承壓設備安全監察和管理的內容及制度 承壓設備安全監察和管理的主要內容包括：承壓設備的承壓設備安全監察和管理的主要內容包括：承壓設備的生產（包括：設計、制造、安裝、改造、維修）、使用和檢生產（包括：設計、制造、安裝、改造、維修）、使用和檢驗檢測（對氣瓶尚有充裝）的監察與管理。驗檢測（對氣瓶尚有充裝）的監察與管理。 承壓設備安全監察和管理工作要貫穿于承壓設備一生的承壓設備安全監察和管理工作要貫穿于承壓設備一生的各個階段：承壓設備的規劃設計、生產制造、安裝

36、調試、使各個階段：承壓設備的規劃設計、生產制造、安裝調試、使用維護、維修改造等都必須重視承壓設備的安全監察和管理用維護、維修改造等都必須重視承壓設備的安全監察和管理工作。加強承壓設備安全監察和管理，就是要把承壓設備的工作。加強承壓設備安全監察和管理，就是要把承壓設備的故障率、事故率和風險率降到最低作為追求的目標，通過加故障率、事故率和風險率降到最低作為追求的目標，通過加強承壓設備一生各個階段和環節的監察管理，及時發現和消強承壓設備一生各個階段和環節的監察管理，及時發現和消除承壓設備事故隱患，努力實現承壓設備操作標準化、本質除承壓設備事故隱患，努力實現承壓設備操作標準化、本質安全化和運行合理化。

37、安全化和運行合理化。承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7272.5承壓設備安全監察和管理的內容及制度 要達到承壓設備安全監察和管理的目的，就必須：要達到承壓設備安全監察和管理的目的，就必須：嚴格按照承壓設備安全檢查和管理制度和程序辦事。逐步嚴格按照承壓設備安全檢查和管理制度和程序辦事。逐步建立承壓設備安全經濟運行的激勵機制和約束機制。要根據建立承壓設備安全經濟運行的激勵機制和約束機制。要根據新設備、新工藝和新情況的要求，不斷完善承壓設備安全運新設備、新工藝和新情況的要求，不斷完善承壓設備安全運行的各項規章制度，努力落實承壓設備管理的各項基礎工作。行的各項規章制度，努力落實承

38、壓設備管理的各項基礎工作。嚴格承壓設備使用管理。要采取切實有效的措施，合理使嚴格承壓設備使用管理。要采取切實有效的措施，合理使用承壓設備，遵守承壓設備操作規程，嚴禁違章操作和承壓用承壓設備，遵守承壓設備操作規程，嚴禁違章操作和承壓設備超溫、超壓、超負荷運行。隨時掌握承壓設備運行動態，設備超溫、超壓、超負荷運行。隨時掌握承壓設備運行動態，發現問題及時處理和報告。要通過合理使用和保養承壓設備，發現問題及時處理和報告。要通過合理使用和保養承壓設備，避免承壓設備的人為劣化、保持和降低承壓設備的自然劣化避免承壓設備的人為劣化、保持和降低承壓設備的自然劣化狀態。狀態。承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系

39、列2022-3-7282.5承壓設備安全監察和管理的內容及制度 嚴格承壓設備維修管理。承壓設備維修必須遵守檢修規程，執行嚴格承壓設備維修管理。承壓設備維修必須遵守檢修規程，執行檢修技術標準，努力提高維修質量，縮短維修周期。充分利用承壓檢修技術標準，努力提高維修質量，縮短維修周期。充分利用承壓設備故障診斷和狀態檢測技術，采用適當的維修方式，既要防止承設備故障診斷和狀態檢測技術，采用適當的維修方式，既要防止承壓設備失修，又要避免對承壓設備進行壓設備失修，又要避免對承壓設備進行 “過剩維修過剩維修”。進一步健。進一步健全承壓設備修理質量檢查驗收制度，驗收標準要嚴格按照有關規定全承壓設備修理質量檢查驗

40、收制度，驗收標準要嚴格按照有關規定和合同執行。要通過不拘泥于原設計的改善維修，努力消除劣化，和合同執行。要通過不拘泥于原設計的改善維修，努力消除劣化，逐步走向預知維修和狀態維修。逐步走向預知維修和狀態維修。嚴格承壓設備配件和附件、工具的管理。要對承壓設備配件、附嚴格承壓設備配件和附件、工具的管理。要對承壓設備配件、附件和工具的質量安全進行把關，嚴格執行配件檢查驗收制度，確保件和工具的質量安全進行把關，嚴格執行配件檢查驗收制度，確保承壓設備不存在事故隱患。承壓設備不存在事故隱患。嚴格承壓設備故障停車和事故管理。要嚴格承壓設備故障全過程嚴格承壓設備故障停車和事故管理。要嚴格承壓設備故障全過程的管理

41、，加強對故障模式和故障機理的分析。要嚴格承壓設備事故的管理，加強對故障模式和故障機理的分析。要嚴格承壓設備事故統計、上報制度。統計、上報制度。 承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7292.5承壓設備安全監察和管理的內容及制度 對承壓設備貫穿一生的安全管理主要體現在：對承壓設備貫穿一生的安全管理主要體現在：加強承壓設備前期管理。要充分考慮新增承壓設備的安全加強承壓設備前期管理。要充分考慮新增承壓設備的安全因素，配備必要的報警、控制設施，嚴格把好承壓設備立項因素，配備必要的報警、控制設施，嚴格把好承壓設備立項關、設計制造關、選型購置關、投產驗收關。關、設計制造關、選型購置關、投

42、產驗收關。加強重點承壓設備管理和承壓設備后期管理。要特別加強加強重點承壓設備管理和承壓設備后期管理。要特別加強特殊場合使用承壓設備的重點管理。要檢查落實大型重點承特殊場合使用承壓設備的重點管理。要檢查落實大型重點承壓設備的定期檢測，嚴格推行日常點檢和專業點檢，完善安壓設備的定期檢測，嚴格推行日常點檢和專業點檢，完善安全防范措施，制定應急預案。要特別加強對超期服役和報廢全防范措施，制定應急預案。要特別加強對超期服役和報廢留用承壓設備的管理，定期開展技術性能評估，確保老化承留用承壓設備的管理，定期開展技術性能評估，確保老化承壓設備運行的安全可靠。壓設備運行的安全可靠。承壓設備安全監察與管理-特種設

43、備培訓系列2022-3-7302.5承壓設備安全監察和管理的內容及制度 加強承壓設備狀態檢測。要充分利用現有承壓設備狀態檢測儀器，加強承壓設備狀態檢測。要充分利用現有承壓設備狀態檢測儀器，及時準確地掌握承壓設備運行狀態，發現問題及時反饋和處理。涉及時準確地掌握承壓設備運行狀態，發現問題及時反饋和處理。涉及人身安全的承壓設備及其配套附件、工具要應用承壓設備診斷技及人身安全的承壓設備及其配套附件、工具要應用承壓設備診斷技術，定期進行強制性安全技術性能監測。術，定期進行強制性安全技術性能監測。加強承壓設備監督檢查。要繼續堅持承壓設備年審和檢查制度，加強承壓設備監督檢查。要繼續堅持承壓設備年審和檢查制

44、度，堅持有章必依，違章必糾，大力促進生產崗位的標準操作、標準施堅持有章必依，違章必糾，大力促進生產崗位的標準操作、標準施工、標準安裝。工、標準安裝。加強承壓設備技術改造。要堅持依靠科技進步、促進生產發展和加強承壓設備技術改造。要堅持依靠科技進步、促進生產發展和盡快收回投資的原則，認真把好項目的論證關、實施關和驗收關，盡快收回投資的原則，認真把好項目的論證關、實施關和驗收關，在大型承壓設備技改中引入招標機制，切實提高技改管理水平。在大型承壓設備技改中引入招標機制，切實提高技改管理水平。加強承壓設備現場安全管理。各級領導干部要掌握安全生產加識，加強承壓設備現場安全管理。各級領導干部要掌握安全生產加

45、識，堅決杜絕違章指揮。要進一步加強承壓設備現場的安全管理，完善堅決杜絕違章指揮。要進一步加強承壓設備現場的安全管理，完善承壓設備安全防護裝置。承壓設備安全防護裝置。承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7312.5.22.5.2行政許可制度和安全監督檢查制度是我國特行政許可制度和安全監督檢查制度是我國特種設備安全監察和管理的基本制度種設備安全監察和管理的基本制度 特種設備（承壓設備）的行政許可制度是市場經濟條件特種設備（承壓設備）的行政許可制度是市場經濟條件下建立特種設備（承壓設備）生產的市場準入制度的保證。下建立特種設備（承壓設備）生產的市場準入制度的保證。 特種設備行政許可

46、制度包括：設計許可、制造許可、安特種設備行政許可制度包括：設計許可、制造許可、安裝許可、使用許可、檢驗許可和維修改造許可。取得許可必裝許可、使用許可、檢驗許可和維修改造許可。取得許可必須具備須具備條例條例所規定的條件，依照相應的規程和規則，經所規定的條件，依照相應的規程和規則，經過監管部門許可，進行登記核準，取得相應的許可證書；對過監管部門許可，進行登記核準，取得相應的許可證書；對于特種設備（承壓設備）作業人員須經過監管部門或委托特于特種設備（承壓設備）作業人員須經過監管部門或委托特檢機構和專業協會依照有關規程、規則和標準，考核合格后檢機構和專業協會依照有關規程、規則和標準，考核合格后取得作業

47、證。取得作業證。 特種設備安全監督管理制度主要包括：強制檢驗制度、特種設備安全監督管理制度主要包括：強制檢驗制度、執法監察制度、事故處理制度、安全監察責任制度。執法監察制度、事故處理制度、安全監察責任制度。承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-732強制檢驗制度：強制檢驗制度：特種設備制造、安裝、改造、重大維修過程特種設備制造、安裝、改造、重大維修過程必須經核準的特檢機構實施監督檢驗；使用中的特種設備必必須經核準的特檢機構實施監督檢驗；使用中的特種設備必須經過核準的特檢機構進行定期檢驗；新研制的特種設備必須經過核準的特檢機構進行定期檢驗；新研制的特種設備必須經過特檢機構進行型式

48、試驗。須經過特檢機構進行型式試驗。執法檢查制度：執法檢查制度：特種設備安全監察人員和行政執法人員有權特種設備安全監察人員和行政執法人員有權開展現場檢查，責令消除事故隱患，對違法行為予以查處。開展現場檢查，責令消除事故隱患，對違法行為予以查處。事故處理規定：事故處理規定：特種設備發生事故，事故單位應當向監管部特種設備發生事故，事故單位應當向監管部門等有關部門報告，事故處理按照國家有關規定進行。門等有關部門報告，事故處理按照國家有關規定進行。安全監察責任制度：安全監察責任制度：行使特種設備安全監督管理職權的部門、行使特種設備安全監督管理職權的部門、特檢機構及其工作人員，應當依法履行職責，嚴格依法行

49、政，特檢機構及其工作人員，應當依法履行職責，嚴格依法行政，對違反規定、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究監管部門、對違反規定、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究監管部門、特檢機構及其工作人員的法律責任。特檢機構及其工作人員的法律責任。2.5.2 2.5.2 行政許可制度和安全監督檢查制度是我國特行政許可制度和安全監督檢查制度是我國特種設備安全監察和管理的基本制度種設備安全監察和管理的基本制度 承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7332.5.2.4特種設備安全監察和管理的原則 條例條例所體現的特種設備安全監察和管理的原則為：安全至上原則、所體現的特種設備安全監察和管理的原則為：安全至

50、上原則、企業負責原則、責權一致原則、統一監管原則、綜合治理原則。企業負責原則、責權一致原則、統一監管原則、綜合治理原則。安全至上原則：安全至上原則：對涉及特種設備安全的事項，要以預防為主，實現嚴格對涉及特種設備安全的事項，要以預防為主，實現嚴格控制，強化政府監管和行政許可措施，確保人民群眾生命和財產安全。控制，強化政府監管和行政許可措施，確保人民群眾生命和財產安全。企業負責原則。企業是特種設備安全的第一負責人，企業負責原則。企業是特種設備安全的第一負責人，條例條例明確了企明確了企業在特種設備安全方面的權利、義務和法律責任。業在特種設備安全方面的權利、義務和法律責任。責權一致原則：責權一致原則：

51、嚴格按照定職能設置、定內設機構、定人員編制的嚴格按照定職能設置、定內設機構、定人員編制的“三三定定”方案的規定設立監管部門的職責和權限，依法履行職責，明確了監方案的規定設立監管部門的職責和權限，依法履行職責，明確了監管部門的法律責任。管部門的法律責任。統一監管原則：統一監管原則：履行履行WTO承諾，統一進口特種設備和國內特種設備的安承諾，統一進口特種設備和國內特種設備的安全檢查制度，做到監管主體、監管制度、監管規范、監管收費全檢查制度，做到監管主體、監管制度、監管規范、監管收費“四個統四個統一一”。對七大類特種設備實行統一立法、統一監管。對七大類特種設備實行統一立法、統一監管。綜合治理原則：綜

52、合治理原則：特種設備安全涉及社會各個方面，單靠一個部門不可能特種設備安全涉及社會各個方面，單靠一個部門不可能做好這項工作，應當發揮社會的力量，綜合治理，嚴格監督。各級政府做好這項工作，應當發揮社會的力量，綜合治理，嚴格監督。各級政府及相關部門、廣大人民群眾、新聞媒體及其它社會中介組織等均有監督及相關部門、廣大人民群眾、新聞媒體及其它社會中介組織等均有監督權、建議權、舉報權。權、建議權、舉報權。承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7342.5.2.5特種設備的市場退出機制 市場退出機制是對市場準入制度的補充和完善。就是市場退出機制是對市場準入制度的補充和完善。就是“要取要取締未

53、經許可擅自從事生產、使用、檢驗檢測活動的企業和單締未經許可擅自從事生產、使用、檢驗檢測活動的企業和單位；取締已經取得許可但是不再符合規定條件的企業和單位；位；取締已經取得許可但是不再符合規定條件的企業和單位；撤銷出具虛假檢驗檢測結果的檢驗人員的檢驗資格；對故意撤銷出具虛假檢驗檢測結果的檢驗人員的檢驗資格；對故意刁難生產、使用單位的特檢機構和特檢人員且拒不改正的，刁難生產、使用單位的特檢機構和特檢人員且拒不改正的，撤銷其檢驗檢測資格撤銷其檢驗檢測資格”。要嚴格依據。要嚴格依據條例條例的規定，對已的規定，對已經取得許可、核準、登記的特種設備生產、使用單位和特檢經取得許可、核準、登記的特種設備生產、

54、使用單位和特檢機構，實施監督檢查，一旦發現不符合規定要求的，應當依機構，實施監督檢查，一旦發現不符合規定要求的，應當依法撤銷原許可、核準、登記。法撤銷原許可、核準、登記。“對嚴重違法亂紀的安全監察對嚴重違法亂紀的安全監察人員要依據有關責任追究的規定依法給予降級或者撤職的行人員要依據有關責任追究的規定依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、政處分；觸犯刑律的，依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其它罪的規定，依法追究刑事責任玩忽職守罪或者其它罪的規定，依法追究刑事責任”。 承壓設備安全監察與管理-特種設備培訓系列2022-3-7352.72.7我國承壓設備的安全和管理現狀我國承壓設備的安全和管理現狀根據特種設備事故統計，圖根據特種設備事故統計，圖2-2匯總了我國匯總了我國1979年至年至2004年鍋年鍋爐、壓力容器、壓力管道和氣瓶爆炸事故或重大及以上事故爐、壓力容器、壓力管道和氣瓶爆炸事故或重大及以上事故和事故率的變化趨勢。說明自改革開放以來，隨著我國對承和事故率的變化趨勢。說明自改革開放以來，隨著我國對承壓設備安全監察力度的增加和科學管理水平的提高，我國承壓設備安全監察力度的增加和科學管理水平的提高，我國承壓設備