1、招 標 采 購 案 例 分 析中國國際招標網特聘專家國家招標師職業水平考試輔導教材指導委員會成員招標采購案例分析編寫組成員山西省機械設備成套局黨組成員、總工程師 陳川生? 在某種意義上講，招標投標活動是一種法律意思表示。講法律，主要是講法律關系，講法律關系，靠案例。因此，案例分析使我們理解運用招投標法律行為的關鍵。? 本書共有六個章節? 第一章招標采購程序內容? 第二章招標采購方案及代理合同? 第三章招標采購文件及要素分析? 第四章招標采購程序案例分析? 第五章招標采購爭議裁決與判決? 第六章 招標采購項目綜合舉例? 本講座重點解析大綱中涉及“掌握”、“熟悉”的案例招標采購案例分析考試?（一）

2、考試時間：11月1日，三小時?（二）試題類型：主觀題（分析、問答、計算）?（三）教材案例不會照搬作為考題，但不排除修改后作為試題。教材的題型主要有以下五類：? A、組織類：給定條件如何組織；? 已設置類：根據現有項目，設置必要的資格條件標準；? C計算類：評標、清單、進度方面的計算；? D分析類：對現有案例內容、程序分析；? E、綜合類：上述綜合。1、招標采購程序內容依據招標投標法（程序法），招標投標活動的程序是： 招標、投標、開標、評標、中標（定 標）合同。施工、貨物、機電產品國際招標、 勘察設計招標項目的程序根據法律規定的程序由部門規章做了具體要求；依據政府采購法（實體法），政府采購的程序

3、是：1、確定采購需求 ；2、確定采購組織形式3、確定采購方式；4、組織采購活動；5、采購合同的簽訂、履約和驗收6、申請支付采購資金；7、政府采購文件的保存。注意程序法和實體法兩部法律的區別2.招標采購方案及代理合同? 本章目的，在于通過具體案例分析招標采購方案編制中一些重點要素，如招標采購標段、標包劃分、投標人資格條件選擇、招標采購進度計劃編制、招標采購代理成 本以及代理合同分析等內容，以使讀者能夠運用項目管理知識和方法，結合招標采 購項目特點完成招標采購方案要素策劃工作。? 本章分為五小節，共 17個案例? 2.1招標采購批次及標包? 2.2承包合同及資質選擇? 2.3招標采購進度計劃? 2

4、.4招標采購代理服務計劃及合同分析? 2.5招標采購代理成本及費用分析2.招標采購方案及代理合同涉及的復習內容? 招標啟動條件? 招標組織形式和招標方式? 邀請招標、免于招標的條件? 合同法和建筑法的相關內容? 項目管理中的進度管理和成本管理?重點解析 2.1、2.4、2.7、2.112.1招標采購批次及分包?案例2.1某工業項目招標方案策劃?背景某國有植物油廠項目，占地 24000m2,總投資3億元人民幣，系在內地某市 郊區新征地上新建，項目地址至已經建好的公路網25km,不具備運輸條件。項目建設涉及到項目規劃區域內的部分農舍拆除及廠內土地平整等前期工作，包括廠區建 設及由國家公路干線至該廠

5、的一條長25km的三級公路，及路邊 2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準部門已經對項目進行了核準。其廠區內建設項目概況如下表 2.1 ：?規劃區域內場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區、輔助區與生產區之間有一條寬 6m廠區主道路，路兩邊設有 4m寬綠化帶及地上照明設施。?工程建設管理模式采用勘察、設計、施工及特殊設備平行發包模式。批準的建設工期十分緊張，計 18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內管網、 管線建設的程序組織，并在設備安裝前組織設備的采購及進場安裝。?該廠在組織機構中，設有專門從事工程建設管理的機構基建處，其中財務、概預算各1

6、人、工程及技術管理人員6人。基建處人員中，4人從事過糧油加工廠的建設及招標組織工作，對相關工作較熟悉。?問題依據上述條件完成以下工作：? (1)本項目招標采購方案包括哪幾部分內容？試擬定一份報項目審批核準部 門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。? (2)本項目招標至少需要劃分多少個招標批次？給出其招標時間的先后次序 并說明理由。? (3)本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包？為什么？ 招標啟動條件招標投標法規定招標范圍、規模的緣由?招標投標法規定強制招標的范圍既考慮從項目性質上劃分，又考慮從資金來源上劃分。這主要是招標投標法作為公法應當涵蓋的內容要求所決定的。如 果僅從

7、項目內容上劃分，不屬于第一款項目類別，但使用國有資金的項目不能完全 涵蓋；反之，僅從資金來源上劃分，第一款類別中由個人投資的項目關系到公眾利 益將失去控制。因此必須從兩方面加以要求和規范，通過法律行為保護公共利益。?在資金規模的劃分上，施工估算價200萬元、貨物采購估算價100萬元，服務 估算價50萬元的尺度主要考慮采購成本和這些項目對社會公眾利益的影響度。?（2）本項目招標至少需要劃分以下招標批次：? 標段劃分科學、合理的標準：? 便于評標、方便采購（施工）? 舉例：1、某閥門招標（方便評標）?2、某道路施工招標存在的問題?（方便施工）? 工程勘察招標：1個標段。? 公路干線至廠區公路設計招

8、標：1個標段。? 公路干線至廠區公路施工招標：1個標段。? 廠區工程設計招標：1個標段。? 廠區工程廠地平整招標：1個標段。? 廠區建筑工程施工招標：2個標段，即辦公區和輔助區 1個標段，生產區1個標段。? G工程施工監理招標：2個標段，即公路工程施工監理和廠區建設項目施工監理各1個標段。? H工程特殊設備采購及安裝：分為國際和國內采購，其中：? 機電產品國際招標采購分為六個標包：? 第一包：電梯；? 第二包：浸出、蒸發成套設備；? 第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設備；? 第四包：灌裝、包裝成套設備；? 第五包：清理、計量成套設備；? 第六包：軋胚機。? 國內貨物招標采購分為六個包：?

9、 第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設備；? 第二包：油泵、輸油管成套設備；? 第三包：車床、刨床、鉆床；? 第四包：變壓器；? 第五包：蒸汽鍋爐；? 第六包：消防泵；第七包：廚具。? I、廠區管網、管線施工招標：1個標段。? J、廠區道路施工招標：1個標段。? K、停車場施工招標：1個標段。? L、廠區綠化招標：1個標段。? M地上照明設施施工招標：1個標段。? N廠區圍墻招標：1個標段。? 2.2案例：審批部門核準意見包括：招標范圍、招標組織形式、招標方式、以及不 采用招標方式四項內容。如改動經核準的內容，必須經原核準部門同意。? 2.3案例：合理決定分包，設定資格條件應保證充分競爭，本案

10、要求檢測報告推遲 2個月使投標人能達到 3家，2.2 承包合同及資質選擇?案例2.4合同形式及投標人資質選擇?背景某市機場是經批準建設的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設工期36個月。建設內容包括航站樓、 棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程的等，其中航站樓建筑面積 64000m2,其建安工程合同估算額 31000萬元；飛行區指標 4C, 其中的“飛行區跑道、滑行道地基處理工程”，即“地基強夯工程”，合同估算價為9800萬元，機場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。? 項目審批核準單位對該機場建設中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設備安

11、裝工 程，核準的招標方式為公開招標；建設單位組織完成了工程現場地質勘察報告，其 深度，滿足工程設計及施工需要，但航站樓部分內容需要進行施工深化設計。此外,項目建設期間物價有較大幅度波動，須選擇適當的合同形式降低風險。現對以上三 個項目施工及設備采購進行招標。?問題?(1)建筑業企業資質共分幾大序列？各有多少個類別？為什么施工承包人必須取得相應施工資質才能承攬相應業務？?(2)工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、 地基處理、跑道和機場空管工程的合同形式，說明理由。?(3)依據背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程施工投標人的資質名稱及相應等級，并說明選擇理

12、由。?(4)航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產品，合同估算額 1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？?(5)建設單位與B基礎公司有很好的合作， 且B基礎公司在地基處理方面實力很強、聲譽良好。建設單位能否直接將地基強夯工程發包給B基礎公司？同時，該工程由A設計院設計，其子公司 C基礎公司能否承包該地基強夯工程，為什么 ？?參考答案?(1)建筑業企業資質分三種，分別是施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。其中施工總承包資質分為十二類，專業工程施工承包資質六十類；勞務分包十三類。?建筑法第二十六條規定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證

13、書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程；該條同時規定，禁止建筑施工企業超 越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬 工程。?合同法第二百七十二條規定，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位等。上述法律規定表明，工程施工承包人必須取得相應資質才能承攬相應業務， 否則屬于違法承攬工程。?(2)工程承包合同有三種： 固定價格合同；可調價格合同；成本加酬金合同，其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。依據項目背景材料， 合同形式選擇如下：? 航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設期間物價波動較大 以及航站樓部分設計需要進行施工深

14、化設計，為降低合同風險，其施工承包合同宜 選擇固定單價合同；? 地基處理工程：地基處理工程受市場物價波動影響較小，考慮到工程地質勘察報 告深度滿足工程設計及施工需要，宜選擇固定總價合同；? 機場跑道工程施工期較短，受市場物價波動影響較小，加之其施工工藝相對簡單，宜選擇固定總價合同；? 機場空管工程建設工期相對較短，涉及設備選型及安裝、集成以及配套的施工深 化設計等，宜選擇固定總價合同。?(3)投標人資質名稱及等級選擇如下：? 航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級及以上資質，且企業注冊資本金在6200萬元以上；? 地基處理工程：地基與基礎工程施工專業承包一級資質；? 機場跑道工程：飛行區指標 4C

15、,須選擇機場場道工程專業承包二級及以上資質；? 機場空管工程：飛行區指標 4C,須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統工程專業 承包一級資質，因該專業僅一級、二級兩個等級，其中二級資質僅允許承攬飛行區 指標在4D及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統工程的施工。?(4)依據商務部機電產品國際招標投標實施辦法(商務部，13號令)，電梯采購屬于其規定的79種產品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在商務部機電產品進出口司的監督下組織該6部電梯國際招標采購。?(5)建設單位不能直接將本項目地基強夯工程發包給B基礎公司，因從項目類別上，該工程屬于依法必須招標的項目，其中地基強夯工程單項合同估算價980

16、0萬元，依據工程建設項目招標范圍和規模標準規定(原國家計委3號令)第七條規定，必須通過招標確定地基強夯工程承包人。? 2.5案例：注意邀請招標和有關法律和部門規章關于免于招標的除外條款，邀請招 標的條件有五條，1、技術要求；2、自然環境；?3 、國家安全，搶險救災；?4 、招標成本、5、法規要求。詳見中國國際網招標師社區相關博客；注意：免于招標除了部門規章規定的條款外，招標失敗且不易重新招標的也屬于法定原因。? 2.6案例：政府采購的方式，競爭性采購的程序。2.3 招標采購進度計劃?案例2.7招標采購進度控制計劃?背景某工程施工招標項目，招標人依據項目特點， 確定的招標采購各項工作需求時間如下

17、：(1)編制并確定招標方案和計劃一一 3個工作日；(2)協商并簽訂招標代理協議一一 3個工作日；(3)編制資格預審文件一一 3個工作日；(4)發布資格預審公告，出售資格預審文件一一5個工作日;(5)潛在投標人編制資格預審申請文件5個工作日；(6)接受資格預審申請文件并組織資格評審2個工作日；(7)招標人提供施工圖紙及有關技術資料簽訂委協議后 3個工作日內；(8)編制招標文件一一接到圖紙后5個工作日;(9)編制工程標底一一10個工作日；(10)發出資格預審合格通知書出售招標文件(11)(12)(13)(14)(15)5個工作日;現場踏勘及答疑會抽取評標專家開標評標招標人確認評標結果一 中標公示-

18、1個工作日；一一1個工作日；一一2個工作日;2個工作日；5個工作日;?(16)發出中標通知書一一1個工作日；?(17)簽訂合同一一4個工作日；?(18)投標人編制投標文件一一 20個工作日。?問題?(1)對于工程建設施工項目，出售招標文件、投標人編制投標文件、招標文件書面澄清文件發出的時限分別是什么？?(2)試畫出本項目招標工作流程的關鍵路徑，并計算招標全過程所需的總時間。項目管理中的進度管理(時差、邏輯關系的甘特圖)? 招標工作排序的主要內容?(1)項目招標工作列表。這是招標工作排序確定的基礎。?(2)項目的特性。?(3)工作邏輯關系的確定。?(4)組織關系的確定。?(5)外部制約關系的確定

19、。(6)招標實施過程中的限制和假設。2.4招標采購代理服務計劃及合同分析?案例2.11 委托代理及其法律責任分析?背景某市A房地產開發公司依法取得通過BOT方式承建該市污水處理廠工程項目。委托 H招標代理公司對其工程施工組織招標。A房地產公司和H招標代理公司簽訂了委托代理協議，其中的委托內容為：從發布公告到草擬合同的招標全過 程代理，并規定 H公司收取的服務費由中標人支付。H招標代理公司依法組織完成了這次招標任務，?在眾多投標人中，B公司通過資格預審并完全響應招標文件要求，經依法組建 的評標委員會經過評審，推薦其為第一中標候選人。?招標人確定了第一中標候選人 B公司為中標人，向其發出了中標通知

20、書。 在規 定的時間、地點，B公司持中標通知書與 A房地產公司簽訂了施工合同，并依據招 標文件的要求繳納了 60萬人民幣履約保證金，合同生效。?之后，在施工承包合同約定的 2個月內，B公司要求進駐工地執行合同，A房地產公司開始以各種理由拖延。一年后，A房地產公司因政策原因宣告注銷。?為此，B公司起訴至當地人民法院。其中A房地產公司為第一被告，H招標代理公司為第二被告。訴訟請求，? (1)要求A房地產公司其返還 60萬履約保證金及其利息，承擔其施工準備損失和預期利潤共300萬元；? (2)要求H招標代理公司退還中標服務費 10萬元，并承擔連帶責任。?問題? (1) H招標代理公司是否應當退還中標

21、服務費？? (2) H招標代理公司是否應當承擔連帶責任？?招標投標法第十三條規定：“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織”。民法通則第六十三條規定，代理是“代理人在 代理的權限之內，以被代理人的名義實施民事法律行為”。代理可以分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。招標代理是一種委托代理，委托代理有兩大特點， 一是代理人必須以被代理人的名義進行代理活動，二是這種代理活動必須在合同授 權范圍內。?招標投標法第十五條規定：“招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦 理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定”。這些規定包括了招標代理機構的權利、 責任和義務。?2.10案

22、例：關于進度控制的責任比較明確，關于清單問題，招標代理不能在 委托范圍和資質條件之外行使權利，如深化圖紙、估價等，即使如此，代理行為的 風險后果應由招標人承擔，這是代理的法律意義決定的，如果代理機構有過失，應 按委托代理協議規定的過失責任規定辦理。2.5招標采購代理成本及費用分析(2.12-2.13?一、代理服務費分類分級收費；?二、招標文件的售價在工程建設項目中按照“編制成本”定價，即包括：印刷 費、專家咨詢費、勞務費等直接編制成本；在政府采購項目中，按照“印制成本” 定價。兩者都以不營利為原則。?三、招標代理費用支出：文件印刷費、專家咨詢費、勞務費、差旅費、通信費、 會務費、公證費、器材折

23、舊費、企業管理費、稅費等招標代理收費快速計算表3.招標采購文件及要素分析?本章目的，在于分析工程、貨物、服務類招標采購文件中的一些關鍵要素，包括招標公告、資格審查標準、工程量清單組成及計價、境內外貨物組價、合同條款、 進度參數以及評標標準與方法等招標采購文件編制及管理中的一些要素，進而能夠 依據不同項目招標采購特點選擇相應要素，完成招標采購項目文件編制及管理。?本章共列舉28個案例關于招標采購文件?1、招標公告?2、資格預審公告?3、資格預審文件?4、招標文件(技術要求、資格標準、報價要求、評標標準和合同；分包、工 期、非歧視)?5、評標報告?6、中標通知書?7、招投標情況書面報告?教材3.1

24、 3.6內容是上述文件的主要組成部分3.招標采購文件及要素分析?3.1招標公告編制?3.2資格審查標準與分析?3.3工程量清單及組價分析?3.4合同條款設置、風險評估及價格影響?3.5進度計劃及參數分析?3.6評標標準與方法分析3.1 招標公告編制?案例3.3某工程貨物采購招標公告?背景某市H工程建設項目需要采購 15臺變壓器設備，其主要技術參數見表3.1 。?采購范圍包括變壓器設備本體、風機、測溫元件、其它附件及售后服務等合同 規定的內容。對投標人的資格要求為：? (1)具有有載調壓干式變壓器設備生產制造許可證書。? （2）具有3年以上成功、成熟的生產經驗和同類產品的銷售業績；具有4000k

25、VA及以上干式有載調壓整流變壓器的銷售及運行業績和型式實驗報告。? （3）通過了 ISO9001質量體系認證且成功運行兩年以上。?投標人必須同日對以上 5個品目投標，不得拆分。?計劃于2008年9月16日發放招標文件，2008年10月10日投標截止。招標文件發售地點為：*市建軍路6號宏遠大廈816室；供貨期為合同簽定之日起 80 日歷天，供貨一周內提交6套正式圖紙及技術資料。 交貨地點為項目施工現場， 即* 省*市朝陽路15號H工程施工現場。開標地點：*市建軍路6號宏遠大廈16層1612 會議室。?問題?（1）工程貨物招標公告包括哪些基本內容？?（2）產品生產者具有哪些質量責任？其產品包裝和標

26、識應滿足那些要求？?（3）針對本次采購條件與要求，編寫一份貨物采購招標公告。關于招標公告?招標投標法第十六條：?“招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的 報刊、信息網絡 或者其他媒介發布。? 招標公告應當載明 招標人的（1）名稱和（2）地址、（3）招標項目的性質、（4）數 量、（5）實施地點和（6）時間以及（7）獲取招標文件的辦法 等事項。”注意：七要素招標公告示范（未進行資格預審）?（項目名稱） 標段施工招標公告?1、招標條件?本招標項目 （項目名稱）已由 （項目審批、核準或備案機關 名稱）以 （批文名稱及編號）批準建設，項目業主為

27、,建設資金 來自【國債、銀行貸款、自籌】 （資金來源），項目出資比例為【X% Y% Z%招標 人為。項目已具備招標條件，現對該項目的施工進行公開招標。?2、項目概況與招標范圍?（說明本次招標項目的建設地點、規模、計劃工期、招標范圍、標 段劃分等）。?3、投標人資格要求?3.1本次招標要求投標人須具備 資質，業績，并在人員、設 備、資金等方面具有相應的施工能力。?3.2本次招標 （接受或不接受）聯合體投標。聯合體投標的，應滿足 下歹U要求：。?3.3各投標人均可就上述標段中的 （具體數量）個標段投標。?4、招標文件的獲取?4.1凡有意參加投標者， 請于 年 月 日至 年 月 日（法 定公休日、法

28、定節假日除外），每日上午 時至 時，下午 時至 時（北 京時間，下同），在 （詳細地址）持單位介紹信購買招標文件。?4.2招標文件每套售價 元，售后不退。圖紙押金 元，在退還圖紙 時退還（不計利息）。?4.3郵購招標文件的，需另加手續費（含郵費）元，招標人在收到單位介 紹信和郵購款（含手續費）后 日內寄送。?注意：相關時間符合法律要求，地點：街道、門牌、樓層、房間?5、投標文件的遞交?5.1投標文件遞交的截止時間（投標截止時間，下同）為 年 月日 時 分，地點為。?5.2逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。?6、發布公告的媒介?本次招標公告同時在 （發布公告的媒介名稱）上發

29、布。?7、聯系方式?招標人：?地 址：?郵 編：?聯系人：?電 話：?傳 真：?網 址：?開戶銀行：?帳 號：招標代理機構：地 址：郵 編：聯系人：電話：傳 真：電子郵件：網址：開戶銀行：帳 號：XXXX年XX月XX日產品質量法有關內容?產品質量法第二十六條規定，產品生產者應當對其生產的產品質量負責, 其產品質量應當符合下列要求：?不存在危及人身、財產安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產 安全的國家標準、行業標準的，應當符合該標準；?具備產品應當具備的使用性能，但是，對產品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；符合以產品說明、實物樣品等方式表符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準, 明

30、的質量狀況。?產品質量法第二十七、二十八條對產品包裝和標識進行了規定，要求產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：?有產品質量檢驗合格證明；?有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明； 需要事先讓消費者知曉的， 應當在外包裝上標明， 或者預先向消費者提供有關資料；?限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期；?使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據產品的特點難以附加標識 的裸裝產品，可

31、以不附加產品標識。?同時規定，易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲 運中不能倒置和其他有特殊要求的產品，其包裝質量必須符合相應要求，依照國家 有關規定作出警示標志或者中文警示說明，標明儲運注意事項。?招標公告?招標編號：*08-* 號?某市H工程建設項目為經過項目審批部門核準的企業投資項目，項目核準編號* 。資金來源：企業自籌。現面向國內公開采購該工程干式變壓器，歡迎滿足 資格條件的潛在投標人購買招標文件投標。?招標內容：干式變壓器 15臺，技術參數詳見附表。?交貨時間：合同簽定 80日內交貨。?交貨地點：*省*市朝陽路15號A工程施工現場。?購買招標文件時間：2008年

32、9月16日2008年9月25日，每日上午9:00-17:00 （北京時間，法定節假日除外）。?購買招標文件地點：*省*市建軍路6號宏遠大廈816室。?招標文件售價：每套100元人民幣,招標文件售后不退。如需郵購，須加付EM就40元人民幣，收到上述款項1日內采用EMS寺快專遞的方式寄送招標文件。?A、具有有載調壓干式變壓器設備生產制造許可證書。?B、具有3年以上成功、成熟的生產經驗和同類產品的銷售業績； 具有4000kVA 及以上干式有載調壓整流變壓器的銷售及運行業績和形式實驗報告。?C、通過了 ISO9001質量體系認證且成功運行兩年以上。?投標截止時間和開標時間：2008年10月10日上午1

33、0:00 （北京時間）。投標截止日前遞交的投標文件須送達招標人（地址、聯系人見后）；開標當日遞交的投標文件須送達開標地點。逾期送達或未送達指定地點的投標文件恕不接受。?開標地點：*省*市建軍路6號宏遠大廈16層1612會議室，請投標人派代 表參加開標會議。?（招標人、代理機構名稱、地址、聯系人、電話、傳真等（略）?附表（略）（考點變化介紹）3.2 某公路工程施工招標資格審查標準案例3.7某公路工程施工招標資格審查標準?背景某公路工程施工項目全長 44公里。全線采用雙向四車道高速公路標準 建設，設計速度為120公里/小時，路基寬度為 28米，橋涵設計汽車荷載采用公路 I級。共分為6個標段，標段劃

34、分及主要工程內容見表2.11。招標人擬對本項目進行公開招標，并組織資格審查。?問題?（1）針對1-6標段，分別選擇資格審查方法；?（2）設置初步審查因素、詳細審查因素，并對各因素審查標準進行分析，給出評審辦法。? 關于資格審查的四個概念：? 1、資格預審文件（PK招標文件）? 2、資格審查內容（五項）? 3、資格審查方法（預審、后審）? 4、資格審查辦法（合格制、有限數量制）1、 資格審查預審文件2、資格審查內容資格審查是對投標人履約能力的審查，在施工項目中30號令第20條規定為以下5個方面：（1）獨立訂立合同的權利；(2)圓滿履行合同的能力，包括技術、資金設備、管理、經驗信譽和人員能力； (

35、3)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態； (4)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題 (5)法律、行政法規規定的其他資格條件 關于資格審查內容的分解(施工)1.1 資格審查方法1.2 資格審查辦法1、合格制對應評標辦法：經評審的最低投標價法；2、有限數量制對應評標辦法：綜合評估法。在房建、市政施工中，建設部頒發了關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目 施工招標投標行政監督工作的若干意見(建市2005208號)對資格審查做了詳細規定：在采用綜合評估法評標的，當申請人數量過多時， 一般采取隨機抽簽的方式，特殊情況也可以采用評分排名的方式選擇規定數量的合格

36、申請人參加投標。其中， 工程投資1000萬以上不少于9個；1000萬以下不少于7個?參考答案? (1)本項目設置的6個標段中，第1、2標段的工程內容均包含單座橋梁總長 度超過1000米的特大橋，相對第 36標段的工程內容要復雜的多，因此對潛在投 標人的選擇應該更加嚴格，宜選擇在施工經驗、財務能力、施工能力、管理能力和 履約信譽等方面綜合能力相對較強的潛在投標人，以滿足工程的需要。綜上所述， 應對第1、2標的資格審查采用有限數量制資格審查方法。第36標段的工程均為常規的路基、橋涵、排水、防護工程，在施工技術方面無特殊要求，所以采用合格 制資格審查方法即可。? (2)標段1-2采用有限數量制資格審

37、查方法，應首先設定通過資格預審的人 數或分數，例如通過初步審查和詳細審查的潛在投標人，按綜合得分由高到低的順 序排序，選擇前若干名通過資格預審；或通過初步審查和詳細審查的潛在投標人， 綜合得分的最低總得分值為某個分，如要求投標人得分60分。只有綜合得分超過規定的最低總得分值的潛在投標人才能通過資格預審。?對于通過了初步審查和詳細審查的資格預審申請文件評分采用百分制，評分因素和權重分值劃分如下：?A、類似工程施工經驗分值范圍1525;?B、財務能力 分值范圍1020;?C、擬投入本標段的主要機械設備分值范圍?10-20 ;?D、擬投入本標段的主要人員資歷分值范圍?15-25 ;?E、初步施工組織

38、計劃分值范圍1015;?F、履約信譽分值范圍1525。?3.6案例：關于資格預審文件中得分相同的約定?依次采用以下原則決定排序：?1、按照項目經理得分多少確定排名先后；?2、如仍相同，以技術負責人得分多少確定排名先后；?3、如仍相同，以近三年完成的建筑面積數多少確定排名先后；?4、如仍相同，以企業注冊資本金大小確定排名先后；?5、如仍相同，由評審委員會經過討論確定排名先后。3.3工程量清單及組價分析?案例3.13分析不同單價水平對工程價格的影響背景某管道工程采用工程量清單招標，其制訂的招標策略為“低價優先”。招標文件中提供的工程量為估算量，工程結算以實際完成工程量結算。現有兩種綜合單價，見表3

39、.24?問題? (1)計算方案1和方案2在招標階段和工程結算階段的工程總價。? (2)分析哪一種單價在招標階段占優勢，哪一種單價在結算上占優勢。? (3)經過以上分析，你認為招標人在招標階段應注意哪幾個問題才能保證中 標價與工程結算價水平相一致？?1 .工程量清單定義?工程量清單是指表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及相應數量的明細清單。在每一項清單里，每一個清單項目都應有相應的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數量。范例如下：?2.工程量清單計價?工程量清單計價是指招標人根據擬建工程的施工圖紙、招標要求、施工現場情況等，依據統一的工程量計算規則，統一的清單項目編

40、制規劃、提供統一的工程量 清單項目及相應的工程量，由投標人根據自身的技術裝備水平、管理水平、市場價 格信息等自主報價的一種計價模式。?3.綜合單價?完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。?11.工程量清單單價的構成實現與國際接軌，工程量清單計價采用綜合單價計價,合單價計價是有別于傳統定額工料單價計價的另一種單價計價方式，應包括完成規 定計量單位、合格產品所需的全部費用，考慮我國的現實情況，綜合單價包括了除 規費、稅金以外的全部費用。綜合單價不但適用于分部分項工程清單，也適用于措 施項目清單、其他項目清單。?工程量清單計價價款的構成?

41、 (1)從單位工程工程量清單計價價款的基本構成來看，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金；? (2)就每一清單項目而言，包括組成清單項目的全部施工過程所對應的計價 定額分項工程費用；? (3)從每一分項工程來看，包括完成每一分項工程所需要的人工費、材料費、機械使用費、企業管理費和利潤；? (4)工程量清單中沒有體現的施工中又必須發生的工程內容所需的費用；? (5)因考慮風險因素而增加的費用。教材 3.9 3.13掌握清單組成、單價構成、計算以及單價對總價的影響(3.13詳解)：3.13 不同單價對工程價格的影響?(1)方案1在招標階段和工程結算結算階段工程總價計算結果見表3.

42、25 ,即方案1在招標階段的工程報價為 290700.00元人民幣，而在工程結算價為358900.00元人 民幣，二者差異為：68200.00元人民幣。? 方案2在招標階段和工程結算結算階段工程總價計算結果見表3.26 ,即方案2在招標階段的工程報價為 306600.00元人民幣，而在工程結算價為 352600.00元人民幣， 二者差異為：46000.00元人民幣。? 3.14案例：案例3.14境外提供的工程貨物組價?背景某綜合辦公樓項目根據設計要求，需招標采購進口電梯一部，相關數據如下：? 離岸價格（FOB）每臺80000美元；海運費率為6%海運保險費率為 3.5 %。； 關稅稅率為17%增

43、值稅率為17%銀行財務費率為5%。；外貿手續費率為1.5%; 國內運雜費2%（包括供銷手續費、運輸裝卸費、采購保管費 ）。?問題?（1）某綜合樓項目采購電梯到岸價格（CIF）由哪些費用組成，各是多少？?（2）某綜合樓項目采購電梯到達國內安裝現場的價格由哪些費用組成，各是多少？?（計算結果保留兩位小數，美元對人民幣匯率按 1: 6.8計算）國際貨物進口價格組合示意機電產品國際招標有關計算公式? 貨物離岸價格（FOB =貨物離岸外幣金額X外匯牌價? 國外運輸費=FOB國外運輸費率? 國外運輸保險費=（進口設備離岸價 FOB包外運輸費）X國外運輸保險費率?FOB+國外運輸費? 國外運輸保險費=國外運

44、輸保險費率?1 -國外運輸保險費率? 貨物到岸價格（CIF） =FO打國外運輸費+國外運輸保險費? 關稅=CIFX關稅稅率? 增值稅=（CIF+關稅）X增值稅率? 銀行財務費=FOB銀行財務費率? 外貿手續費=CIFX外貿手續費率? 國外貨物原價=FO拼國外運輸費+國外運輸保險費+關稅+增值稅? +外貿手續費+銀行財務費? 國內運雜費=國外貨物原價X國內運雜費費率X人民幣外匯牌價? 安裝現場貨物價格=國外貨物原價+國內運雜費?【例】貨物FOB價格為25,000美元，國際運費為100美元，運輸保險費率為 1%。，保險費系數為110%。計算貨物的CIF價格。?【答案】根據運輸保險費的計算公式，代人

45、已知條件得：? 運輸保險費=（25000+運輸保險費+100） X1%0X110%? 運輸保險費=（25000+100） X 1%oX 110%/ （1-1%oX110%） =27.64 美元? CIF 價格=25000+27.64+100=25127.64 美元3.14 合同條款設置、風險評估及價格影響?1、合同文件組成和效力等級? 合同協議書；? 中標通知書；? 投標函及投標函附錄；? 專用合同條款；? 通用合同條款；? 技術標準和要求；? 圖紙；? 已標價工程量清單；? 其他文件。? 房屋建筑工程質量保修辦法規定，在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期 限為：? 地基基礎和主體結構工程，

46、為設計文件規定的該工程的合理使用年限；? 屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5年；? 供熱與供冷系統，為 2個采暖期、供冷期；? 電氣系統、給排水管道、設備安裝為 2年；? 裝修工程為2年。合同中的變更、違約、不可抗力? 變更：在所有履約的合同中變更是不可避免的，變更僅承擔合同規定的正常價格補償或工期、質量的變化?(補償)? 違約：變更處理不及時，構成違約將承擔罰則賠償；? 不可抗力；一般有概括式、列舉式和綜合式(概括加列舉)三種規定方法。綜合式的 表述兼具明確性與靈活性，較為常用。如雙方一致認為的不可抗力(奧運會期間停 工不能正常交貨)(風險共擔)? 不可抗力的法律

47、后果主要是責任承擔問題。一般而言，不可抗力對于履行一方是免 責事由。不可抗力的處理程序：統計、通知、算賬、風險共擔?案例3.17合同價款支付計算與分析?背景某工程施工承包合同中有關工程價款的約定內容如下：?(1)簽約合同價1600萬元，其中，材料與設備費占合同價值的 60%?(2)預付款比例為簽約合同價的30%?(3)工程進度款按月計算與支付；?(4)工程進度達到未完合同價值中包括的材料與設備費相當于工程預付款金額時，開始從當月完成的工程結算價款中等比例抵扣預付款，抵扣比例為材料與設備費占 合同價值的比重，到竣工結算時全部扣清；?(5)質量保證金為合同價格的3%從月進度付款(不包括人工、材料和

48、設備的價格調整)中按3崎口留；?(6)按合同約定，人工費固定包干，材料與設備費在竣工結算時根據有關規定作一次性調整；?(7)材料與設備費在竣工結算時上調6%該工程當年4月開始施工。根據實際工程進度，承包人完成合同價值的情況見表3.29?問題(答案保留小數兩位)?(1)假設材料與設備費占合同價值的比例是均衡的，則該工程從哪一個月開始抵扣工程款？截止月末該月累計完成的合同價值是多少？?(2)該工程4-8月每月實際應撥付給承包人的工程款金額是多少？?(3)該工程9月份辦理竣工結算，除材料與設備價格調整金額外，沒有發生變更、索賠等合同價格的增減調整，則工程竣工結算造價為多少？實際應撥付給承包人的 工程

49、竣工結算款是多少？?參考答案?(1)工程預付款金額為：1600萬元X 30%=480萬元? 材料與設備費為 480萬元時對應的合同價值：480萬元/0.6=800萬元? 4-8月每月完成的合同價值、累計完成的工程款分析如下表3.30。?(3)工程竣工結算造價的計算：?截止9月累計完成合同總價值為：1380萬元+220萬元=1600萬元?價格調整金額為：1600萬元X 60%X 6%=57.60萬元?累計扣留質量彳證金為：1600萬元X 3% = 48萬元?全額扣回預付款 480萬元?則工程竣工結算造價為 1600 萬元 +57.60 萬=1657.60 萬元?實際應撥付承包人的竣工結算工程款為

50、：? 1657.60萬元-48萬元-480萬元-984.60萬元(累計已支付工程款)=145 萬元?案例3.19境外貨物采購合同交付及生效分析?背景某工程項目采購一批價值約2億元人民幣的機電設備 (含進口設備和國產設備)，采用公開招標方式，符合投標人資格條件要求的中華人民共和國境內外合格的 投標人均可參加投標。在招標文件中對交貨、支付及合同生效的有關規定如下：? 第一批交貨時間為合同簽訂后9個月。國內供貨部分的交貨日期為合同設備實際到達工地的交貨時間，國外供貨部分的交貨日期為合同設備實際到達上海港的時間。? 支付基于以下價格條款：對中國國外供貨部分，合同價格為 CIF班輪條件中國上海 港；對中

51、國國內供貨部分，合同價格為工地現場交貨價，這當中的貿易術語按照INCOTERMS 2000 解釋。? 合同生效日期以下列事件最晚發生者為準：? 雙方授權代表在合同文件上簽字；雙方各自國家政府批準(如果需要)；買方收到賣方按合同規定提交的合格履約保函。?問題?(1)請根據上述描述，指出本項目招標文件存在哪幾方面問題？?(2)請對這些問題一一列舉，并分析如何避免此類問題的發生。?參考答案?(1)該招標文件存在的問題：?招標方式劃分不合理；?交貨時間不明確；?交貨責任不清晰；?合同生效不確定。?(2)具體分析如下：? 招標標的物為價值約 2億元人民幣的機電設備，由于存在CIF交貨和工地現場交貨兩種情

52、況，此次招標可以采用國際招標方式，尋求成套設備供應商；也可以組織 國內設備招標和國際設備招標，對進口設備和國產設備分別尋求設備供應商。? 合同生效日期的誤解? 對于合同生效日期存在不同的理解。招標文件中規定的“第一批交貨時間為合同簽訂后9個月”有的投標人理解為合同生效后9個月。有的招標人對合同生效通常按照以下事件最晚發生者為準：A.雙方授權代表在合同文件上簽字；B.雙方各自國家政府批準(如果需要)；C.買方收到賣方按合同規定提交的合格履約保函。因此，在 招標文件編制和合同談判過程中應對合同生效進行有效定義，可以對設備交貨日期 進行具體時間約定，從而避免對合同生效日期的不同理解。3.15 度計劃

53、與參數分析? 本小節主要是結合項目實際，應用網絡圖和橫道圖兩種方法作圖表示，在項目管理大綱中本節內容屬于“熟悉”的內容。3.21網絡圖：3.16 標標準與方法分析? 3.23工程施工監理招標評比標準與方法分析?背景該學院擴建工程教學樓、學生宿舍樓、學生食堂、外國專家工作室、會展館、體育中心及教輔用房等共計 10個單位工程組成，占地43600m2,總建筑面積82000m2, 其中教學樓工程建筑面積 32426品。工程結構均為框架結構。工程點地下水位較高， 須考慮降水和基坑支護、土方、地基基礎與結構、樓地面、屋面、裝修裝飾、給排 水、電氣、通風空調、消防、電梯等。招標人采用公開招標(資格后審)方式

54、確定 工程施工監理人，不接受聯合體投標人。?要求最低配備的人員和專業見表3.30。?問題?(1)評價監理人的內容有哪幾方面？其投標文件由哪幾部分組成，與評價標準的對應關系？?(2)工程設計、監理等咨詢類招標為什么不宜采用經評審的最低投標價法評標？?(3)針對本項目編制一份完整的評標標準，其中投標報價10%監理部人員40%監理業績20%監理大綱20%其他10% 并分析如果權重分配中，投標報價60%會產生什么樣結果？?3.23? 監理投標文件的內容；? 投標函，遞交投標要約；? 監理費計算表，表明其投標報價的依據與計算過程；? 企業資質，衡量投標人是否具有國家有關行政管理部門認可的資質條件；? 監理大綱，衡量投標人針對本招標項目如何實施“三控三管一協調”；(投資、質量、進度；安全、信息、合同；協調當事人)? 項目監理部人員及相關證明材料，衡量投標人派往招標項目的人員素質，? 其他輔助材料，如監理的工程獲得的獎項，其他證明合同履約能力的文件、資料 等。? 本項目監理招標的評標標準分為兩部分，即初步評審，包括形式評審、資格評審、 響應性評審和詳細評審，對應的評標因素和評標標準見表3.31、表3.32