1、第五章第五章 保稅加工貨物的報關(guān)保稅加工貨物的報關(guān)本章主要內(nèi)容引導(dǎo)案例引導(dǎo)案例l東莞某大型外資來料加工企業(yè)，成立于1988年。進(jìn)口保稅料件為顯像管、顯示器等；出口產(chǎn)品為電視機(jī)、顯示器等。產(chǎn)品100%外銷。1998年5月海關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該司在執(zhí)行三本來料加工合同期間，14”、20”、21”、25”、29”彩色顯像管各短少6224只、2145只、21590只、2013只、130只，價值239萬美元，偷逃關(guān)稅人民幣441萬元。其中短少的21590只21”彩色顯像管被該司報關(guān)員林某利用工作之便，未經(jīng)公司同意，非法進(jìn)口后倒賣以謀取私利。案發(fā)后報關(guān)員逃跑。老板被海關(guān)扣留，企業(yè)設(shè)備也被海關(guān)查封。苦心經(jīng)營十年的

2、企業(yè)，由于對報關(guān)員的管理不善，于1998年6月份停產(chǎn)。一夜之間損失過千萬元人民幣。第一節(jié) 保稅制度和保稅貨物保稅制度和保稅貨物l目前保稅制度下加工貿(mào)易進(jìn)出貨值已占我國進(jìn)出口總值的一半以上。l“十一五”期間，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易基本保持了同步增長。從出口看，加工貿(mào)易出口在我國出口貿(mào)易中的比重基本維持在 50% 以上，而一般貿(mào)易出口所占比重下降到 50%。一、保稅制度一、保稅制度保稅制度是如何形成的呢？下保稅制度是如何形成的呢？下面將用圖來加以解釋。面將用圖來加以解釋。保稅制度的主要形式保稅制度的主要形式l在國際海關(guān)組織海關(guān)合作理事會主持制訂的京都條約京都條約中，涉及保稅業(yè)務(wù)的有兩個基本制度。lA

3、：海關(guān)保稅存儲制度。lB ：暫準(zhǔn)進(jìn)口在國內(nèi)加工的制度。根據(jù)以上兩個基本制度可知根據(jù)以上兩個基本制度可知l國際上保稅業(yè)務(wù)制度的主要形式有三國際上保稅業(yè)務(wù)制度的主要形式有三種：種：l（1）商品貿(mào)易型，如保稅倉庫、保稅）商品貿(mào)易型，如保稅倉庫、保稅貨棚、保稅陳列場等。貨棚、保稅陳列場等。l（2）加工制造型，如保稅工廠、加工）加工制造型，如保稅工廠、加工貿(mào)易、出口加工區(qū)等。貿(mào)易、出口加工區(qū)等。l（3）商品貿(mào)易與加工制造混合型，如）商品貿(mào)易與加工制造混合型，如保稅區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)等。保稅區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)等。二、保稅貨物二、保稅貨物定義：保稅貨物是定義：保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦

4、理納稅手續(xù)進(jìn)辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)存儲，境，在境內(nèi)存儲，加工，裝配后復(fù)加工，裝配后復(fù)運出境的貨物。運出境的貨物。（1）特征lA：特定的目標(biāo)。特定的目標(biāo)。lB：暫免納稅。暫免納稅。lC：復(fù)運出境復(fù)運出境（2）范圍lA：加工貿(mào)易項下進(jìn)口的料件加工貿(mào)易項下進(jìn)口的料件 lB：經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)寄售的外國商品，國經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)寄售的外國商品，國外產(chǎn)品維修用的零件備件，外匯免稅商品。外產(chǎn)品維修用的零件備件，外匯免稅商品。lC：轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物，外商寄存，暫存貨物，轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物，外商寄存，暫存貨物，供應(yīng)國際航行船舶的燃料，物料和零配件，供應(yīng)國際航行船舶的燃料，物料和零配件，以及在指定地區(qū)存儲國際天然橡膠組織的以及

5、在指定地區(qū)存儲國際天然橡膠組織的天然橡膠。天然橡膠。l （3）保稅貨物與減免稅貨物的區(qū)）保稅貨物與減免稅貨物的區(qū)別別 A：性質(zhì)不同性質(zhì)不同 l B：貨物范圍不同貨物范圍不同C：海關(guān)手續(xù)不同海關(guān)手續(xù)不同l l l D：海關(guān)監(jiān)管方式不同海關(guān)監(jiān)管方式不同（4）保稅貨物的報關(guān)）保稅貨物的報關(guān)l保稅貨物的報關(guān)與一般進(jìn)出口貨物不同，它不是在某一時間上辦理進(jìn)口或出口手續(xù)后既完成了報關(guān)，而是從進(jìn)境，存儲或加工到復(fù)運出境的全過程。這一過程包括以下四個環(huán)節(jié)。l某服裝加工廠與外商簽訂了一份加工服裝出口合同，該廠報關(guān)員到海關(guān)辦理該批合同的備案手續(xù)時，應(yīng)向海關(guān)提交下列哪些單證資料：lA、加工貿(mào)易合同批準(zhǔn)證 B、加工生產(chǎn)

6、企業(yè)加工生產(chǎn)能力狀況C、加工貿(mào)易登記手冊 D、加工貿(mào)易合同lABD第二節(jié)第二節(jié) 加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺賬制度加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺賬制度 加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺賬制度加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺賬制度銀行保證金臺賬制度的基本運作程序銀行保證金臺賬制度的基本運作程序不同企業(yè)銀行保證金臺賬制度的實行不同企業(yè)銀行保證金臺賬制度的實行 一、加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺賬制度指加工貿(mào)易合同在主管海關(guān)登記備案時，經(jīng)營單位持外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)該加工貿(mào)易合同的文件，憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件金額，向指定的中國銀行申請設(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺帳，待海關(guān)核銷合同后，由中國銀行核銷保證金

7、臺帳的一種保稅業(yè)務(wù)制度。 “不轉(zhuǎn)” “空轉(zhuǎn) ” “實轉(zhuǎn)”v1外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同v2主管海關(guān)辦理合同備案v3中國銀行開設(shè)保證金臺帳v4主管海關(guān)核發(fā)手冊v5主管海關(guān)核銷合同v6中國銀行注銷臺帳二、銀行保證金臺帳制度的基本運作 程序 三、 不同企業(yè)銀行保證金臺賬制度的實行案例分析案例分析l1. 某B類企業(yè)簽訂了一筆價款1000美元的進(jìn)料加工合同，該筆加工業(yè)務(wù)屬于限制類。該企業(yè)報關(guān)時要求按照銀行保證金臺賬制度“空轉(zhuǎn)”辦理相關(guān)手續(xù)。請問：該企業(yè)的要求是否合理？ 為什么？l2.A企業(yè)因業(yè)務(wù)需要，從國外B企業(yè)租用一種大型機(jī)械設(shè)備，6個月期滿后，將租用合同轉(zhuǎn)為購入合同，A企業(yè)按照一般進(jìn)口報關(guān)制度辦理了報關(guān)

8、手續(xù)。請問：該筆貿(mào)易業(yè)務(wù)能否使用一般進(jìn)口報關(guān)制度報關(guān)？ 為什么？ l1.不合理，限制類的加工業(yè)務(wù)不能實行保證金臺賬制度“空轉(zhuǎn)”，必須要“實轉(zhuǎn)”。l2.可以，租用這臺機(jī)器的6個月時間，屬于海關(guān)監(jiān)管期間的貨物即未結(jié)關(guān)的貨物。租期到期后需要辦理結(jié)關(guān)。可以留購，也可以退回。留購即按一般貿(mào)易進(jìn)口征稅。 第三節(jié)第三節(jié) 保稅加工貨物的報關(guān)保稅加工貨物的報關(guān)l保稅加工貨物保稅加工貨物 ：即加工貿(mào)易保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)：即加工貿(mào)易保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運出境的貨物。加工貿(mào)易通常有來料加工和進(jìn)料加工兩出境的貨物。加工貿(mào)易通常有

9、來料加工和進(jìn)料加工兩種方式（見下表）。種方式（見下表）。l保稅加工貨物包括專為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國外保稅加工貨物包括專為加工、裝配出口產(chǎn)品而從國外進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、零部件、元器件、包進(jìn)口且海關(guān)準(zhǔn)予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料、輔助材料（簡稱料件）以及用上述料件生產(chǎn)裝物料、輔助材料（簡稱料件）以及用上述料件生產(chǎn)的成品、半成品。的成品、半成品。案例案例5-2: 加工貿(mào)易貨物的保稅與征稅 2005年7月25日，一加工貿(mào)易企業(yè)在海關(guān)辦理一本來料加工登記手冊，進(jìn)口塑料粒子108噸。2005年12月，當(dāng)事人接公司內(nèi)銷訂單，由于庫存內(nèi)銷原料不能滿足訂單生產(chǎn)需要，當(dāng)事人遂于2005年1

10、2月15日至2006年1月17日間，將登記手冊項下的144噸庫存ABSFR染色塑料粒子用于內(nèi)銷產(chǎn)品的生產(chǎn)，并于2005年12月29日將以上144噸塑料粒子的外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷情況向商務(wù)部站提出申請并獲批準(zhǔn)，但未報請海關(guān)核準(zhǔn)并征稅。截止海關(guān)核查期間，以上共計144噸ABSFR染色塑料粒子已制成成品入庫，其中47.069噸已銷往國內(nèi)。一一 海關(guān)對保稅加工貨物的監(jiān)管模式海關(guān)對保稅加工貨物的監(jiān)管模式 物理圍網(wǎng)監(jiān)管： 在境內(nèi)或邊境線上劃出一塊地方，由海關(guān)進(jìn)行封閉式的監(jiān)管。包括出口加工區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)，采用電子賬冊管理。非物理圍網(wǎng)監(jiān)管：l采用紙質(zhì)手冊管理：主要是用加工貿(mào)易紙質(zhì)登記手冊進(jìn)行加工貿(mào)易合同內(nèi)容的備案，憑

11、以進(jìn)出口，并辦核銷結(jié)案手續(xù)。 l計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：應(yīng)用計算機(jī)將海關(guān)和加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，建立電子賬冊或電子手冊，備案、進(jìn)口、出口、核銷，全部通過計算機(jī)進(jìn)行。將成為海關(guān)對保稅加工貨物監(jiān)管的主要模式。 計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管一種是針對大型企業(yè)的，以建立電子賬冊為主要標(biāo)志，以企業(yè)為單元進(jìn)行管理，不再執(zhí)行銀行“保證金臺賬”制度，已經(jīng)實施了多年，形成了完整的監(jiān)管制度另一種是針對中小企業(yè)的，以建立電子手冊為主要標(biāo)志，繼續(xù)以合同為單元，執(zhí)行銀行“保證金臺賬”制度，現(xiàn)在已開始施行，今后將取代紙質(zhì)手冊管理。二二 海關(guān)對保稅加工貨物的監(jiān)管程序海關(guān)對保稅加工貨物的監(jiān)管程序備案保稅納稅暫緩監(jiān)管延伸三 紙質(zhì)手冊管理下

12、的保稅加工貨物報關(guān)程序 以合同為單元進(jìn)行監(jiān)管。適用于來料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同、保稅工廠、保稅集團(tuán)等形式下進(jìn)出口的保稅加工貨物。其基本程序是合同備案、貨物報關(guān)、合同報核。案例：未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將加工貿(mào)易貨物外發(fā)加工、串換案例：未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將加工貿(mào)易貨物外發(fā)加工、串換 2005年2月至2006年2月期間，某特種設(shè)備有限公司在開展數(shù)控電火花切割機(jī)及成型機(jī)的進(jìn)料加工業(yè)務(wù)及內(nèi)貿(mào)用途業(yè)務(wù)過程中，在未經(jīng)主管海關(guān)許可并辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的情況下，擅自將上臂、導(dǎo)線器、端子盒、數(shù)控電源部件、線端處理器、水箱調(diào)節(jié)件等保稅料件與一般貿(mào)易進(jìn)口料件相互借用、調(diào)換、使保稅料件用于內(nèi)貿(mào)成品用途，

13、非保稅料件用于登記手冊項下出口，后又用同名稱、同規(guī)格和相同數(shù)量的料件予以歸還。該案涉案貨物價值人民幣2000萬元，涉稅人民幣367.83萬元。經(jīng)海關(guān)緝私分局調(diào)查核實后，根據(jù)中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例的規(guī)定，課處當(dāng)事人罰款100萬元。案例案例5-5：單耗與實際不符：單耗與實際不符l2009年11月13日，海關(guān)在某公司一工藝品登記手冊核銷過程中經(jīng)下廠核查發(fā)現(xiàn)該公司申報單耗與實際測定單耗不符，致使價值人民幣32.55萬元的保稅貨物核銷錯誤，針對此單耗申報與實際不一致情況，根據(jù)中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例的規(guī)定，海關(guān)緝私分局對當(dāng)事人課處罰款人民幣3萬元，并責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)繳稅款并辦理其他海關(guān)

14、手續(xù)。四 電子賬冊管理下的保稅加工貨物報關(guān)程序 海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，是指海關(guān)通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺從加工貿(mào)易企業(yè)提取監(jiān)管所必需的財務(wù)、物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行核對、核算，同時結(jié)合實物進(jìn)行核查的一種海關(guān)保稅加工監(jiān)管模式。電子賬冊管理是以企業(yè)整體加工貿(mào)易業(yè)務(wù)為單元實施對保稅加工貨物的監(jiān)管電子手冊管理則仍然以企業(yè)的單個加工貿(mào)易合同為單元實施對保稅加工貨物的監(jiān)管，但不再使用紙質(zhì)手冊。 五五 電子賬冊的建立電子賬冊的建立 保稅加工聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的申請和審批加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的申請和審批建立電子賬冊和商品歸并關(guān)系電子手冊管理下的保稅加工貨物及其報關(guān)程序 它是以企業(yè)的單個加工貿(mào)易合同為單元實施對保

15、稅加工貨物的監(jiān)管，不再使用紙質(zhì)手冊。海關(guān)為聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立電子底賬。一個加工貿(mào)易合同建立一個電子手冊。電子手冊管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實行銀行保證金臺賬制度，基本內(nèi)容和程序與紙質(zhì)手冊一致兩點區(qū)別： 建立電子手冊的A類管理企業(yè)可以不設(shè)臺賬； 5000美元及以下78種列名額供服裝輔料合同，即使是適用AA類、A類、B類管理的企業(yè)，也要建立電子手冊并備案，納入電子手冊管理。案例：進(jìn)料余料貨物結(jié)轉(zhuǎn)申報凈重與實際凈重嚴(yán)重不符案例：進(jìn)料余料貨物結(jié)轉(zhuǎn)申報凈重與實際凈重嚴(yán)重不符l2008年11月21日，某企業(yè)委托某報關(guān)有限公司以“進(jìn)料余料結(jié)轉(zhuǎn)”貿(mào)易方式向海關(guān)申報進(jìn)口彈簧、螺絲、卷軸彈板、索引板等保稅料件一批，其中彈簧、螺絲、卷軸彈板、索引板等進(jìn)口料件申報重量均為0.001千克，申報貨物凈重與實際凈重相差數(shù)百萬倍，嚴(yán)重影響了海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)查，以上申報不實情事，系企業(yè)工作人員工作疏忽，提供單據(jù)錯誤，誤將料件單重以總重申報所致。另外，報關(guān)公司對該企業(yè)提供的存在明顯差錯的單據(jù)未能進(jìn)行合理審查。2009年5月29日，海關(guān)依法對該企業(yè)和該報關(guān)公司分別課處罰款人民幣6000元和5000元。六 出口加工區(qū)及其