1、關于雨花區優化投資環境的調研與思考 發表時間： 2009-05-11    稿件來源： 龔景順 中共雨花區委副書記 龔景順 值此全區開展深入學習實踐科學發展觀活動之際，我們組織這次投資環境專題調研，既是對雨花優化發展環境的一次審視，也是對我區踐行科學發展的一種促進。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我區堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設中部強區的奮斗目標，大膽解放思想，致力改革開放，推進創業富民，全區各項事業在新的發展起點上實現了較大突破。一、總體概況與主要做法雨花區是1996年長沙市區劃調整成立的新區（前身為長沙市郊區），地處長沙東南部，

2、轄7街1鄉1鎮1園（湖南環?？萍籍a業園），全區面積114.14平方公里，戶籍人口52.1萬。近年來，我區高度重視優化發展環境，著力打造“開放、文明、友善、誠信”的投資環境，取得了可喜成績。主要體現在三個方面：1、堅持抓科學發展。綜合經濟方面。2008年，全區地區生產總值達到435億元，同比增長9.6%，實現每平方公里單位面積產出3.81億元；完成財政一般預算收入16.01億元，同比增長26.3%；完成全社會固定資產投資198億元，同比增長20%；全區城鄉居民人均可支配收入分別達到19054元、11636元，同比分別增長12.75%、18.5%，GDP總量、人均GDP、一般預算收入和城鄉居民收入

3、等主要發展指標，穩居中部39個省會城區前列?；A成本方面。2008年，全區城鎮在崗職工年平均工資為31695元，其中企業員工年平均工資為29515元；商品房銷售面積為143.4萬平方米，商品房年銷售額為51.6億元；規模工業總產值和增值稅（含中煙不含高開）分別達510億元、57.3億元，限額以上批發零售企業營業收入和增值稅分別達206.1億元、5.04億元。政策環境方面。制定并實施了關于大力推進創業富民加快建設中部強區的若干意見、雨花區產業發展扶植和獎勵辦法和關于加快服務業發展的若干意見等一系列優惠政策；從2008年起，每年舉辦“金融產品洽談會”，搭建了銀政企多元化合作平臺，并與多家銀行、擔保

4、公司、證券公司達成了戰略合作協議，在全市最早創建成為金融安全區。行政效能方面。出臺了雨花區機關行政效能責任追究暫行辦法，開設重大投資項目、創業富民項目的“綠色通道”，拍攝優化行政效能暗訪片，在一定范圍內輪映，對存在問題的人員和部門嚴格問責，起到了很好的懲戒警示作用，各部門行政執法、政務服務態度明顯好轉，辦事效率進一步提升。配套設施方面。雨花區區位優越、交通便利，南有長沙汽車南站，北靠長沙火車站，機場高速公路直通黃花國際機場。武廣、滬昆高速鐵路客運站、長株潭汽車客運總站和長沙城市地鐵起始站落戶我區黎托并已啟動建設，具有商務功能的交通樞紐型城市副中心即將崛起。商貿物流欣欣向榮，已逐步形成了東塘、紅

5、星、高橋三大商圈和文化創意、現代物流、生態休閑三大板塊，以全洲物流、中煙物流和高橋市場物流為代表的市場物流體系逐步成型。會展產業漸成規模，成功承辦了十屆湖南（國際）農博會，紅星國際會展中心自2002年以來承辦各類大型會展200多個。宜居程度方面。雨花區是國家級生態示范區，建成區綠化率為32%，年均空氣質量優良率達86.4%，建成區面積67.7平方公里，城市化率達80%，基本構建了“六縱七橫”的現代路網格局，擁有大型超市21家、商業賣場50家、限額以上餐飲單位51家，居民和企業負責人對社會治安滿意程度較高，基礎教育品牌不斷強化，全民創業氛圍日益濃厚，社會誠信程度進一步提高，尊商富商觀念進一步增強

6、。2、突出抓環境優化。一是著力優化政策環境。進一步完善有關工作制度、優惠政策和獎勵措施，從政策層面積極引導和全面促進發展環境的不斷優化。出臺了關于進一步優化經濟發展環境的意見，修改完善了雨花區行政事業性收費目錄。按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，已進入政務服務大廳的許可類項目87項、服務類項目67項。成立了雨花區優化投資環境辦公室，專門負責全區投資環境優化和企業客商投訴工作。二是著力優化政務環境。成立了雨花區行政效能投訴中心和雨花區民營企業投訴處理中心，確定了首批雨花區民營經濟發展環境監測點和監督員。全面推行行政審批“十公開”（公開“審批主體、審批內容、審批依據、審批條件、審批程序、

7、審批時限、收費標準、工作紀律、投訴渠道、責任追究”），進一步建立健全了首問負責制、限時辦結制、委托代理制和重點部門落實黨風廉政建設責任制工作匯報制度，開展了陽光收費專項督查、千人民主測評等系列活動，加強協調聯動，簡化工作流程，實行“一窗口”收費、“一站式”審批、“一條龍”服務。三是著力優化服務環境。堅持實行了縣級領導聯點項目制度和機關干部下基層工作機制，有針對性地實施對接服務、跟蹤服務、協調服務。開展了“宜居雨花·百日團購·億元回饋”活動，舉辦了第二屆雨花商文化節，為企業和項目搭建了服務平臺。同時，實行“首查不罰責令整改制度”，除涉及安全等重大問題，一律不予扣繳證照、不搞停

8、業整頓。對環科園內企業和其它重點企業試行企業“寧靜日”制度，每月1-20日，除特殊情況經批準外，任何部門單位不得到企業進行檢查。四是著力優化施工環境。加強了聯合執法工作，進一步加大對阻工鬧事、強攬工程、非法填土、亂倒渣土等非法行為的打擊力度，切實為發展保駕護航。3、注重抓招商引資。一是多角度打造招商平臺。重點推出了“一冊一網一報”工作，即“招商手冊”、“招商網”、“招商簡報”，主要介紹區情概況、優惠政策、重點項目等，加強溝通聯系，實行網上招商。同時，建立了重點客商資源庫，及時聯絡客商，掌握企業動態，開展洽談活動，目前，進入我區資源庫的客商已達4093名。二是全方位提供優質服務。建立了簽約項目交

9、辦制度、重點項目全程跟蹤服務制度、重點簽約項目區領導聯點工作制度等，實行日常性服務和集中征求意見相結合、專業性機構服務和有關部門齊抓共管相結合，大力推行“循環服務”，把服務內容延伸到提高項目運行質量和經濟效益層面，真正做到項目審批“一條龍”服務、項目建設“全方位”服務、項目達產“經常性”服務。三是專業化開展招商活動。從全局發展的高度、產業提質的深度和要素集聚的廣度，科學整合項目資源，共同做好項目策劃，統籌進行項目談判，圍繞武廣片區、“四圈兩園”、舊城改造、“城中村”開發等發展重點，精心策劃包裝了一批在全市、全省都有一定影響力的大項目、好項目。同時，通過開展小分隊招商、參與重點商務活動、舉辦大型

10、招商節會、引進戰略投資商等形式，進一步提高了雨花的知名度、美譽度，吸引了更多資金、項目和企業匯聚我區。二、薄弱環節與突出問題近年來，我區把優化發展環境作為加快發展的一個突破口來抓，出臺了一系列舉措，加大了工作力度，發展環境不斷優化和提升，有力地推動了建設和發展。但在實際工作中，也還存在一些問題。1、面臨著新的情況和問題。一是效能意識不強。過去，經濟發展環境不優反映最多的是一些執法人員的“索、拿、卡、要”行為?，F在經過整治，這類行為越來越少了，取而代之的是“高、低、拖、拉”現象。“高”，就是高門檻，“門易進”卻“事難辦”；“低”，就是低效率，一張批文一路“章”，一件小事腿跑酸；“拖”，就是故意拖

11、拉，不說不能辦，就是不給辦；“拉”，就是濫用權力拉贊助、巧立名目亂收費。這種現象更具隱蔽性、迷惑性，危害更大。二是社會信用不高。有些地方市場秩序比較混亂，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格，不達標，危害人民身體健康，群眾反映強烈；有些中介組織很不規范，坑蒙拐騙現象時有發生；有的合同意識淡薄、信用觀念缺失，采取違約、欺詐等手段，逃廢金融債務。三是社會環境不好。有些地方投資環境還不寬松，保護投資者的管理措施落實不到位，有的項目未開工爭施工，達不到目的就鼓動老百姓去鬧事干擾；有的在拆遷上超出政策規定，要高價，提出不合理要求，阻礙拆遷，影響了項目的實施；有的地方地痞惡霸猖獗，欺行霸市。2、面

12、臨著新的機遇和挑戰。當前，國際資本加快流動，世界市場加快開放，全球產業加快轉移，中部地區加快崛起，長株潭一體化加快推進，為我們集聚生產要素、謀求發展跨越，提供了良好機遇。同時，周邊地區發展你追我趕，生產要素爭奪日趨激烈，特別是受國際金融危機的深度影響，無論是客商來訪數量，還是簽約項目個數，同期對比都明顯減少，進出口企業不同程度地出現訂單減少、利潤下滑的情況，進口指標出現負增長，外經外貿企業經營困難。此外，由于投資商資金緊縮、規劃審批、項目拆遷等因素制約，投資行為明顯謹慎，一些項目遲遲不能落地，項目建設速度放慢，更無法進行二次招商。尤其是外資項目審批程序繁雜，使得外資企業難以順利審批。3、面臨著

13、新的體制和機制。隨著市場經濟體制的日益完善，要求我們將投資主體讓位于社會，將資源配置讓位于市場，讓各種市場主體在規范有序的經濟環境中平等競爭。同時，各級政府職能加快轉變，要求我們不斷創新管理方式，將主要精力放在抓觀念創新、抓產業規劃、抓平臺建設、抓環境優化、抓協調服務上來。但是，一些可以用市場機制替代的行政審批事項還沒有交給市場運作，一些應該下放的權力還沒有下放，仍然存在著審批事項過多、手續繁雜、效率低下等問題。三、基本對策與工作建議經過近年來的發展，各地的優惠政策漸趨一致，能優惠的按照政策都優惠到了最大限度，下一步比的就是環境建設，看誰的環境優良、服務周到、效率高效。主要可從以下六個方面著力

14、：1、著力營造寬松開明的政策環境。認真研究政策環境問題，發揮政策環境優勢，對行之有效的政策，一以貫之地堅持、不斷加以完善，保持政策的連續性。對失效、過時甚至與有關法律法規相悖的政策，及時清理、堅決廢止，保持政策的時效性。采取有力措施，加大監督檢查力度，確保政策落實。繼續推進政務公開，實行“陽光政務”，提高政務的透明度，杜絕暗箱操作和不廉潔行為的發生。積極推進電子政務，逐步實行網上辦公，擴大企業和群眾的知情權、參與權和監督權。2、著力營造廉潔高效的政務環境。按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的總體要求，繼續深化行政審批制度改革，進一步清理規范行政許可項目，凡通過市場機制可以代替的行政審批

15、事項，要通過市場機制運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續改革完善行政管理和服務方式，在區政務服務大廳設立“行政效能投訴中心”窗口，實施行政審批網上監察，做到“一站式辦成”、“零時間停留”。深化機關效能建設，大力推行服務承諾制、限期辦結制、首問負責制和失職追究制，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，推進服務型政府建設。完善項目跟蹤服務機制，確保項目簽約有人跟進、項目啟動有人聯點、項目建設有人協調、項目動態全程掌握。3、著力營造方便快捷的配套環境。近年來，我區投資硬環境有了長足的改善，城市框架不斷拉大，城市功能不斷完善，對外吸引力不斷增強，項目承載力不斷提高。但與

16、發展要求、投資者的需求相比，還有一定的差距。可在園區建設、要素保障、人居環境等方面加大工作力度，努力使雨花成為投資環境最好的地方之一。在園區建設上，嚴格按照規劃和標準，從嚴把關，加快形成產業特色鮮明、項目優勢突出的環保工業新城，使招商引資有一個更為堅實的平臺、更具吸引力的載體。在要素保障上，著眼于構建完善的市場體系，加快解決勞動力、技術等生產要素的市場培育，重點圍繞項目用工需求，抓好用工培訓和供需對接服務。在人居環境上，加快城鄉一體化步伐，完善城鄉保障體系建設，加快建成中部地區最佳宜居城區。同時，全面提高社會治安綜合治理水平，鞏固“平安雨花”建設成果，加快教育、體育、醫療服務等社會事業發展步伐

17、，為投資商提供一個社會安定、受教育機會多、醫療服務水平高、休閑健身方便的安居樂業環境。4、著力營造誠實守信的信用環境。帶頭講誠信、守信用，切實提高政府的公信力。盡快構建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎。不斷完善失信懲戒機制，提高失信的道德風險、經濟成本，形成守信受益、失信受損的社會氛圍。本著以誠相待、平等互利、互惠互助的原則，支持外來投資者在雨花發展。對因失信引起投資者投訴的案件，發現一起，查處一起，并追究有關人員的責任，切實維護投資者的合法權益。5、著力營造公正嚴明的法制環境。深入貫徹執行行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，

18、積極推進綜合執法試點工作，建立健全行政執法評議考核制和行政過錯責任追究制，不斷提高各級政府及其工作人員依法行政的能力和水平。積極支持和推進司法體制改革，維護司法公正，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴肅查處破壞經濟發展環境和損害投資者合法權益的各種行為，為經濟發展提供堅強有力的紀律保證。通過營造公正嚴明的法制環境，加強對權力的監督，規范行政行為，切實做到有權須有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。6、著力營造統一開放的市場環境。進一步開發和利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放的意識和開明的胸懷，堅持以開放促改革、以開放促發展，促進市場各種要素的最佳配置、自由流動和充分競爭。全面廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務等各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖，不對企業的自身發展進行干涉。按市場化