1、52南京航空航天大學學報（社會科學版）第17卷Vol. 17 No JMar.2015DOI： 10. 16297/j. nuaass. 201501011我國城市社區的中國化道路：形成、發展軌跡及走向雷美箜（中共福州市委黨校行政管理教研部，福建福州350014）摘 耍：城市社區是國家與杜會柏分離的產物。國家與社會領成合一羊位社會形成，領城分離 城市社區產生。當前社區治理自治性缺失，社區治理基本上在國家制度安排內運作，社區自治是我 國社區治理未來的發展方向，是社區治理的最佳模式。構建社區自治體系的關樊在于：合理確定政 府行政權力與社區自治權力邊界，行政權力要逐步從“越位”領域退出來，釋放社區自

2、治權力空間。關鍵詞：國家與社會；治理；社區自治中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1671-2129（2015）03-0051-0552南京航空航天大學學報（社會科學版）第17卷52南京航空航天大學學報（社會科學版）第17卷收稿日期:2014-11-02作者簡介：雷美岐（1979 ，女，畬族，福建浦城人，中共福州市委黨校行政管理教研部講師主要研究方向為行政現代 化.隨著“國家一市場一社會”之間關系的變化，現 代城市治理的理念可以概括為“更少的管理,更多的 治理”。這是一種新的城市治理理念，良好的社區治 理模式有利于將政府包攬的事務交給社區，減輕政 府負擔，營造“小政府、大社會"

3、;的良好氛圍。因此， 社區治理又是政治體制改革和政府行政管理改革的 助推器.西方治理理論為我國的城市發展提供了新 的思路，引發了城市政府治理模式和城市政府組織 的變革，進而引起城市社會的變革。對于社區來講， 就是通過其自身功能建設，構筑起溝通政府與市場 的橋梁與紐帶，并逐漸實現社區自治。一、城市社區的形成與發展軌跡人類文明最直觀的表現之一，就是地球表層上 那些道路密如蛛網、車輛川流不息的城市。可以說， 城市在本質上是社會生產力發展到一定階段的產 物，而我國現代城市社區則是國家與社會相分離的 產物。1. 國家與社會的關系國家是建構社會之上的最系統、最完備、最強有 力的組織，在國家產生之初，由于國

4、家自覺性的缺乏 以及社會功能的不完善，社會力量的分散，社會的大 部分功能被納入國家的羽翼之下，以致在長時間里， 人們看不到社會與國家的區別，把二者直接等同起 來,應當說，這在特定歷史條件下是不可避免的。然 而，任何性質不同的兩個事物，重合劃一都不會是最 好的結局。對于國家與社會之間的關系，人類在不同時期 的實踐中都曾進行過各種形式的探索，歷代社會學 思想家們也提岀過形形色色的各種觀點。在歷史 上，英國啟蒙學者洛克的“社會契約論”和德國古典 哲學家黑格爾的“社會國家觀”是其中具有廣泛影響 的兩種觀點。洛克認為，社會與國家是兩個不同的 概念，而國家又是在社會基礎上產生的，即先有社會 （自然社會），

5、而后才有國家（政治社會）。在黑格爾 的社會國家觀中，社會與國家處在特殊性與普遍性 的對立關系中。他認為，市民社會是各個成員作為 獨立的單個人的聯合，是特殊性的領域。而國家則 是普遍性的領域。社會本身是沒有節制的，只有經 過國家的調和，社會才能生存，才會有秩序。總之, 在照格爾看來，國家是至高無上的，國家和社會的關 系是國家決定社會。對此，馬克思和恩格斯都曾作過深刻的分析和 評論。按照馬克思關于國家與社會關系的理論，在 價值體系上，社會與國家關系協調的條件在于:社會 決定國家，國家產生于社會、作用于社會、受制于社 會,社會在國家的治理下有效地運轉。具體而言，國 家的產生是社會的需要和選擇，國家不

6、是天生惡的， 也不是社會的贅瘤；在國家存在的時期里，社會必須 接受國家的引導與治理，國家是社會充分授權的領 域，它只遵守和奉行社會的大多數人的普遍意志，國 家不是社會的玩物；在國家社會中，社會是第一位 的，它是一切權力的來源，也是一切權力的目的，社 會享有對國家的量終決定支配權，國家不能獨立于 社會之外，更不能凌駕于社會之上。任何國家的畸變，社會的扭曲，都導源于社會與 國家力量的傾斜與失衡。自國家產生到資本主義制 度確立為止的人類歷史，在社會與國家的關系上可 以說基本上是國家占著上風，國家是支配領域，社會 是受控領域，國家力量與社會力量處在不協和的狀 態之F,致使發生在國家身上的不良的征象長期

7、得 不到糾正。社會主義制度的建立為社會與國家關系 的平衡奠定了基礎，但由于這一制度的歷史尚短，不 可避免地存在著舊制度的殘余。因而，恢復社會與 國家的正常關系狀態，是政府與社會的共同使命。2. 領域合單位社會形成回顧我國社區發展的歷程可以發現：改革開放 以前，我國的國家與社會幾乎是同質同構的。“國家 幾乎壟斷著全部重要資源，這種資源不僅包括物質 財富，也包括人們生存和發展的機會（其中最重要的 是就業機會）及信息資源。以這種壟斷為基礎，國家 對幾乎全部的社會生活實行著嚴格而全面的控制。 同時對任何獨立的社會力量，要么予以抑制，要么使 之成為國家機構的一部分。可以說，到50年代中后 期，一個相對獨

8、立的，具有一定程度自治性的社會已 不復存在。”國家對城市的社會性控制是通過“單位”來實施 的。國家一方面盡力消滅市場關系，采用行政手段 控制資源的分配，另一方面又使企業承擔起勞動永 久性就業和福利貴任，從而造成勞動者對就業場所 的全面依附，其實質是個人對國家的依附。由于決 定新中國國家組織過程的政治結構和原則使法律沒 有成為國家管理社會的主要手段，因而在實現了公 有制基礎上被納人行政組織結構的經濟組織成為國 家對社會進行宜接行政的管理手段。也正因為如 此，當在國家政治生活中居于絕對領導地位的黨組 織延伸到一切社會基層組織之后，勞動者的就業場 所同時成為他們參與政治過程的主要場所。對于個 人來說

9、，就業場所的黨組織和行政當局不僅是勞動 過程的管理者，而且在政治上和法律上都實際代表 了黨和政府。在社會生活受到國家行政權力全面 控制的條件下，離開就業場所黨政當局的認可和證 明，個人的許多社會活動就無法進行。當社會上的 各種就業場所逐一被納入計劃經濟體系后，單位社 會就形成了。政府把所有的社會資源集中到自己手 中，這樣就斷絕了社區自行發展的可能性.無論在 政治領域，還是在經濟、文化、社會領域，國家都是唯 一的主導力量.國家與社會、政治與經濟、政治與文 化之間所應有的內在區別和外在功能統統被打上了 深深的國家政治的烙印，形成了非政治領域政治化 的社會特征。這一時期可以稱為強國家的單位結構 模式

10、。3. 領域分離一城市社區產生從“單位結構”社會出發的中國改革歷時20余 年，真正對中國國家與社會一體化結構形成沖擊是 發生在中國帀場化改革啟動之后。在經濟發展的要 求發生巨大變遷的背景下，單位社會經過強烈的沖 擊與震撼，逐漸萎縮和瓦解。首先，由于市場轉型，政府放棄或部分放棄了對 一些社會資源的獨占和直接支配，因而體制外的“自 由流動資源”產生和發展起來。個體、私營、中外合 資、外資獨資企業從無到有，從小到大地發展壯大， 與國有和集體企業三分天下。顯然，在體制外企業 中是無法克隆單位制的所有特征的.其次，以往單位同時兼有生產職能、職工生活職 能及大量社會政治職能，是一個職能和設施相對完 備的，

11、能滿足其成員各方面需要的社會復合體。單 位的多元化職能形成了對城市社區內部分化和一體 化趨勢發展的嚴重障礙。單位缺乏對社區的認同 感，社區也因之缺乏整合效應，使社區的發展活力降 低，在改革進程中，“單位辦社會”己被完仝否定，眾 多的單位職能被分解、剝離出來，向社區轉移。20 世紀90年代中期以后，大量失業下崗人員涌向社 會，退休人員從單位移交社區，他們與原單位的關系 完全斷絕，都沉淀到共同的居住區域之中，居住區域 對人們日常生病的重要性大大增強。第三，“單位體制"的弱化對社區參與社會化組 織與管理提出新要求。單位體制的弱化促使“單位 人”向“社區人”轉變，從而使基層社區越來越成為人 們的主要活動空間和依托載體。社區單位和居民要 求基層社區為其提供良好的發展和生活環境；黨和 政府要求基層社區組織承擔一部分原來由單位承擔 的社會組織和