1、    創(chuàng)新資源開發(fā)模式的途徑探索            在中國特色社會主義旗幟的指引下，當(dāng)代中國站在新的歷史起點(diǎn)，以又好又快的發(fā)展姿態(tài)走向新的輝煌。作為資源型城市的攀枝花，如何將得天獨(dú)厚的資源稟賦，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)打造中國釩欽之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造攀枝花歷史的新輝煌，這是需要我們認(rèn)真研究和思考的重大課題。四川省委第九次黨代會提出的創(chuàng)新資源開發(fā)模式，為攀枝花資源開發(fā)、利用和保護(hù)指明了方向，因此，深入研究創(chuàng)新資源開發(fā)模

2、式的對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。    一、牢固確立科學(xué)理念，為創(chuàng)新資源開發(fā)模式奠定思想基礎(chǔ)    創(chuàng)新資源開發(fā)模式，就是對傳統(tǒng)資源開發(fā)模式的變革，是以新的理念和思維、新的制度和舉措去實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的最大化，建立和形成資源開發(fā)的可持續(xù)模式。因此，首先要求我們確立以下科學(xué)理念：一是科學(xué)發(fā)展理念。科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)馬克思主義中國化過程中形成的最新成果，是指導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化實(shí)踐的根本指針。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧因此，能否創(chuàng)新資源開發(fā)模式，最根本的

3、前提要看我們能不能牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與人口、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這也是創(chuàng)新資源開發(fā)模式的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。二是和諧發(fā)展理念。資源開發(fā)的目的是更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為人民群眾帶來更多的實(shí)惠。因此，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，就是要按照科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，永續(xù)利用的原則，提高資源開發(fā)水平，做到開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓。真正實(shí)現(xiàn)共贏開發(fā)、共建開發(fā)、共享開發(fā)、共生開發(fā)，促進(jìn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、群眾生活相互協(xié)調(diào)與和諧。三是創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)新資源開發(fā)模式，關(guān)鍵在“創(chuàng)新”二字，要樹立創(chuàng)新引領(lǐng)未來的理念，鼓勵創(chuàng)新、支持

4、創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面。思路創(chuàng)新是前提，技術(shù)創(chuàng)新是動力，制度創(chuàng)新是保障。今年中共攀枝花市委明確提出“打造中國釩欽之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，這是思路創(chuàng)新的重大成果，標(biāo)志著攀枝花未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，就是要實(shí)現(xiàn)由“鋼鐵經(jīng)濟(jì)”向“釩欽經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“百里鋼城”向“釩鐵之都”轉(zhuǎn)變，成為全國乃至全世界真正具有特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。因此，在創(chuàng)新資源開發(fā)模式過程中，要以創(chuàng)新思維去探索和構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的資源開發(fā)模式。    二、努力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，為創(chuàng)新資源開發(fā)模式提供強(qiáng)大動力   

5、 作為資源型城市，要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，必須走依靠科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新發(fā)展道路。從攀枝花的發(fā)展看，在今后較長一個時期要進(jìn)一步實(shí)施“科教興攀”和“工業(yè)強(qiáng)市”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。依靠科技進(jìn)步去推動資源開發(fā)模式的不斷創(chuàng)新。一是要圍繞“打造中國釩欽之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”這個總體戰(zhàn)略目標(biāo)，積極組織攻克釩鈦、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是要增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性和

6、產(chǎn)品研發(fā)能力。要努力創(chuàng)造各種有利條件，為企業(yè)對資源的開發(fā)、利用、保護(hù)搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，切實(shí)增強(qiáng)資源開發(fā)的科技含量，將資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的最大效用。三是組織優(yōu)勢力量實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)資源開發(fā)突破。在創(chuàng)新資源開發(fā)模式過程中，要結(jié)合攀枝花的實(shí)際，堅(jiān)持有所作為、有所不為，確立科技發(fā)展重點(diǎn)，集中力量攻關(guān)，在具有比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。當(dāng)前，就是要集中優(yōu)勢力量對鈦資源的開發(fā)利用進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，努力創(chuàng)新鐵資源開發(fā)模式，為打造中國釩鐵之都，奠定堅(jiān)定的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)。    三、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，為創(chuàng)新資源開發(fā)

7、模式增添新的活力    我國改革開放以來，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，即發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，指社會中可被人們掌握、利用的各種資源，通過在各個地區(qū)、各個行業(yè)和具體的企業(yè)之間有效、合理的組合，以獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。這里所說的資源，主要是指資本，土地、技術(shù)、勞動、管理等生產(chǎn)要素，在大概念上也包括礦藏、水等自然資源。資源配置問題的提出，根源于資源的稀缺性。人們在一定時期內(nèi)可掌握、利用的各種資源是有限的，而人類需要卻相對來說是無止境的。解決這一矛盾的關(guān)鍵，就是要有效地把經(jīng)濟(jì)中的各種資源配置于不同的地區(qū)、行業(yè)和具體的

8、企業(yè)，以便通過生產(chǎn)來最大程度地滿足社會的需求。合理配置資源要回答三個基本問題：第一、生產(chǎn)什么？對稀缺資源的運(yùn)用來說，多生產(chǎn)某一種產(chǎn)品就意味著少生產(chǎn)另一種產(chǎn)品。第二、怎樣組織生產(chǎn)？要決定各種生產(chǎn)要素的投入比例，要安排生產(chǎn)規(guī)模，要選擇生產(chǎn)技術(shù)等。第三，怎樣分配收入？即凈收入如何在生產(chǎn)要素之間進(jìn)行分配。生產(chǎn)要素獲得收入應(yīng)與其貢獻(xiàn)大致匹配。解決以上三個基本問題，有兩種主要方式：其一是通過計(jì)劃手段配置資源，其二是通過市場手段配置資源。我們國家通過自己的實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)的分析，早在1992年召開的黨的十四大就確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，明確了要使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，在攀枝花創(chuàng)新資

9、源開發(fā)模式的實(shí)踐中，要充分重視發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是要深化對資源配置市場化的認(rèn)識。市場化是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向，更是一種工作的理念和方法。必須從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識資源配置市場化的重要性，把資源配置市場化工作擺上重要的議事日程，作為轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，提高辦事效率的一項(xiàng)重要工作來抓。二是以健全制度促進(jìn)資源配置市場化。要把制度建設(shè)貫穿于資源配置市場化的各個環(huán)節(jié)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。切實(shí)做到制度建設(shè)進(jìn)程與市場化進(jìn)程相適應(yīng)。三是要突出資源配置市場化的重點(diǎn)。比如，根據(jù)攀枝花的市情，要加快鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在鐵資源的開發(fā)，在鐵生產(chǎn)企業(yè)的征用土

10、地、在企業(yè)采礦權(quán)等方面，就需要我們積極探索有利于促進(jìn)鐵資源開發(fā)和利用的市場化置配途徑。    四、依托優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，為創(chuàng)新資源開發(fā)模式拓展成長空間    具有優(yōu)勢的企業(yè)代表著一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的方向。優(yōu)勢企業(yè)是市場認(rèn)可具有規(guī)模性、成長性和擴(kuò)張性，對市場變化反應(yīng)靈敏，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正確把握的企業(yè)。攀鋼是攀枝花地區(qū)現(xiàn)代化水平最高的大型工業(yè)企業(yè)，也是釩鈦產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。因此，在攀枝花創(chuàng)新資源開發(fā)模式的過程中，要充分發(fā)揮攀鋼對釩鐵資源綜合利用的功能，依托攀鋼加快釩鈦資源，尤其是鈦資源的深度開發(fā)進(jìn)程，努力延長資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大鈦產(chǎn)

11、業(yè)，創(chuàng)造釩鈦產(chǎn)品品牌，提高鈦產(chǎn)品市場占有率和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)鈦資源優(yōu)勢向鐵產(chǎn)業(yè)、鈦產(chǎn)品優(yōu)勢創(chuàng)新資源開發(fā)模式的途徑探索            的轉(zhuǎn)變。同時，要切實(shí)加強(qiáng)攀枝花釩鈦工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為培育釩鈦產(chǎn)業(yè)集群提供更大發(fā)展的物理和技術(shù)平臺。一是要進(jìn)一步加大招商引資力度，選擇吸收適合釩鈦資源開發(fā)條件，技術(shù)水平層次較高的企業(yè)落戶釩鈦產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。二是在資源開發(fā)和利用方面要進(jìn)一步加大開放力度，積極爭取一部分國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才共同參與創(chuàng)新資源模式的實(shí)踐，形成具有攀枝花特色的資源開發(fā)

12、模式。三是要積極引導(dǎo)資源開發(fā)企業(yè)形成以資源為起點(diǎn)，經(jīng)過中間產(chǎn)品，直到最終產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，把具有優(yōu)勢的釩鈦資源開發(fā)做深做細(xì)，做大規(guī)模。    五、改善發(fā)展條件，為創(chuàng)新資源開發(fā)模式營造良好環(huán)境    創(chuàng)新資源開發(fā)模式，必須有良好的創(chuàng)新環(huán)境。這種環(huán)境就是能適應(yīng)市場發(fā)展，能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，能引導(dǎo)有效地保護(hù)和科學(xué)、合理地開發(fā)資源的內(nèi)外部條件。推進(jìn)攀枝花資源開發(fā)模式創(chuàng)新，一是要適時制定激勵、獎勵政策。激勵、獎勵政策的對象重點(diǎn)應(yīng)為：實(shí)行無廢、少廢技術(shù)的清潔生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)；“三廢”減量化、無害化和資源化產(chǎn)業(yè)；節(jié)約能源，采用潔凈能源的產(chǎn)業(yè)。通過激勵、獎勵政策，減緩資源開采速度，遏止環(huán)境污染，將資源的開采及廢棄物的排放控制在國家要求的范圍內(nèi)。二是在在政策制定中突出資源的綜合利用。資源的綜合利用，尤其是攀枝花釩鈦磁鐵礦的綜合利用，就是要體現(xiàn)在最大限度地利用其資源的各種用途，進(jìn)行多目標(biāo)開發(fā)，開發(fā)活動要全面規(guī)劃，合理布局，開源節(jié)流，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，為攀枝花經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。