1、極積發展農業產業化經營是解決三農問題的根本途徑劉慶田改革開放以來,農村家庭聯產承包責任制的實施,讓中國農民實現了真正意義上“耕者有其田”的千年夢想。以勤勞樸實著稱的中國農民以其特有的方式描繪著千年夢,解脫了極左路線束縛和計劃經濟困擾,有了土地經營自主權的中國農民,其創造力向火山噴發一樣,以不可阻擋之勢沖入了市場經濟的海洋,終于在世紀之交實現了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,為推進我國社會主義現代化建設奠定了堅實的基礎。進入新世紀以來,特別是我國加入世界貿易組織以后,全球經濟一體化步伐加快,我國農業參與國際合作和競爭,農村經濟發展面臨著許多新的機遇和挑戰。實現農業增效,農民增收,農村穩定關系到

2、我國現代化建設的成敗,卓有成效地解決三農問題成為當前和今后一段時期我黨工作的重點也是難點。黨的十七大報告明確指出:“解決好農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。黨的十七大把發展現代農業,繁榮農村經濟作為首要任務,把加強農業基礎設施建設,建全農村市場和農業服務體系作為主攻方向,把探索集體經濟有效實現形式,發展農業專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展作為突破口。因此,大力推進農業產業化經營,培育和壯大龍頭企業,提高農民進入市場化程度,是促進農村先進生產力的發展,提高農業綜合效益,繁榮農村經濟,有效解決三農問題的根本途徑,是當前和今后一段時期農村工

3、作中一件帶有方向性,全局性的戰略任務。農業產業化經營就是以國內外市場為導向,以經濟效益為中心,以骨干企業為龍頭,以千家萬戶為基礎,以合作制為紐帶,打破原有的行政地域區化,實行專業化生產,一體化經營,一條龍服務,企業化管理,市場化運作,產、加、銷,貿、工、農,金、科、教相結合的新型農業經濟體制。農業產業化經營是解決農村深層次矛盾的客觀要求。上個世紀后期,以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制,充份調動了廣大農民群眾的極積性,使中國農村迸發出空前的活力,農民著實得到了實惠。我國社會主義市場經濟體制的確立,徹底拋棄了以生產隊為基礎,生產隊、生產大隊、人民公社三級所有的計劃經濟時代統一訂價、統購

4、統銷、政府包攬的經營摸式,取而代之的是分散的小農戶面對大市場、大流通的經營格局,特別是我國加入世界貿易組織以后,分散的小農戶不僅要面對變化莫測的國內市場,而且更要面對毫不熟悉的國際市場。市場需要什么產品,產品須達到什么樣的規格和品質,達到這樣的規格和品質需要采取什么樣的技術措施,產品的交易形式和交易規則等,農戶一無所知或知之甚少,農戶僅憑感覺或零星的產銷信息從事生產,這種供需的極不對稱性,客觀上要求必須把分散的農戶聯合起來,以實現產前、產中、產后各環節的有機聯系。一方面既要堅持黨在農村的基本政策長期穩定不變,又要處理好千家萬戶的小生產與國際大市場的矛盾。在尊重農戶市場主體地位的前提下,組建新型

5、經濟聯合體,實施農業產業化經營,就成為我國農村經濟繼續健康發展的客觀要求。農業產業化經營是我國農業基本經營體制與時俱進的產物。隨著我國農業的市場化,國際化和農村經濟的發展,農戶僅僅靠行政區劃、地域區劃和行業區劃為基礎的服務和交流是遠遠不夠了,為此要有跨越行政區劃、地域區劃和行業區劃的各類市場主體來提供更加廣泛的服務。這就在更大范圍內,更高層次上實現了資源的優化配置。農業產業化的發展,把農業生產、加工、銷售聯系起來,把弱小孤立的農戶聯合起來,組成各種專業合作社,專業協會。使小草成為大樹,小魚成為巨龍,小船成為航母。農業生產組織化程度越是提高,越有利于按照國際規則實施農業的標準化生產;越是創造出自

6、己的品牌,越能增強我國農業的國際市場競爭力。發展農業產業化經營,依靠龍頭企業的帶動,在不改變農戶家庭承包經營體制的前提下,有效地解決分散經營的小農戶與國際性大市場的對接問題。農業產業化經營即符合中國國情,又符合世界農業的發展規律,充分體現了我國農業組織形式與時俱進的思想。農業產業化經營的有效組織形式是各種形式的新型農業經濟合作組織,農業產業化經營關鍵是解決分散的農戶適應市場、進入市場的問題。農副產品龍頭企業具備開拓市場的能力,從某種意義來說,農戶找到了龍頭企業就是找到了市場,龍頭企業帶領廣大農戶闖市場,農產品有了穩定的銷售渠道,就可以有效地降低市場風險。從目前情況看農業產業化經營組織形式多種多

7、樣,有龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、專業市場帶動型、專業大戶帶動型、農超對接型,基本的銜接形式是公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+協會+農戶,連接的內涵有松散型,有緊密型,公司+協會+農戶是一種層次較高的緊密型經營組織形式。其基本運轉程序是龍頭企業(公司根據市場需求,通過專業協會(基地與農戶鑒定合同,實行收購卡制度,要求訂單從龍頭企業做起,與農戶用合同書和產品收購最低保護價,按合同和收購卡及時兌現。龍頭企業應把農戶作為企業的“第一車間”,實行包種苗、包技術、包農資、包收購等全程監控配套服務,以提高產品質量。龍頭企業與當地農戶應形成“利益共享,風險共擔”的連接機制,并把“后續車間”的利潤返還

8、到“第一車間”(農戶,農戶不但從種養生產中獲益,還可以分享加工,流通環節的利潤,使農戶得到更多的實惠。根據中華人民共和國農業專業合作社法,農民專業合作組織是農村某些成員的自發行為,其組織特點和行為目標是非營利的、非政府的、自律性行業組織。首先它具有合法性,依法建立,由法人地位,遵守法律,受法律保護。第二它具有社會性,在內部管理和對外事務中不受政府直接控制和管理,但要取得政府的支持和幫助。第三它具有公益性,不以營利為目的,而以服務為宗旨,因此需要有熱心這項事業,懂得市場經濟知識、樂于奉獻的、具有號召力、凝聚力的帶頭人,這是辦好農村專業合作經濟組織的關鍵。第四是自愿性,農戶自愿加入和退出。第五是自

9、律性,專業合作經濟組織堅持民辦、民管、民受益原則,會員既是生產者,又是經營者,合作組織既負責上聯龍頭找市場,又下聯龍尾進行技術指導和銷售。不加入專業合作組織,農戶分散經營激烈競爭,矛盾糾紛較多,加入專業合作組織形成利益共同體,農戶之間互相幫助,真誠合作,農民收入增加,農業基礎牢固,農業經濟繁榮,農村社會和諧穩定。總之,發展農業產業化經營,培育組建農業經濟專業合作組織,對于建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入實現農村社會穩定,全面建設小康社會具有重大意義,符合我國先進社會生產力的發展方向。符合廣大農民群眾的根本利益。積極發展農業產業化經營,是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現

10、。我們一定要從戰略的高度來深化對農業產業化經營的認識,努力把農業產業化經營提高到一個新的水平。農業產業化經營并不是一個什么新話題,早在上世紀九十年代,各種形式的農民專業合作社、專業協會就紛紛建立,特別是中華人民共和國農民專業合作社法頒布以來,農民專業合作社在各地蓬勃興起,發展迅速,成為具有方向性的農村市場主體力量,但由于是農民自發的市場經濟行為,缺乏統一的、規范的、有效的指導,各地農民專業合作組織發展不平衡,普遍存在無合法身份、無專業人才、無管理規范、無資金支持、小而散、散而亂的無序經營狀態,其根本原因一是缺乏政府引導、指導,資金支持和專業人才支持。二是內部運營機制不健全,產前、產中、產后各個環節缺乏有效的聯結機制。三是缺乏統一規范的管理制度。為了引導和支持農民專業合作組織的健康發展,規范其組織行為,保護農民專業合作組織及其成員的合法權益,促進農業農村經濟發展,提出如下建議:一、把組建、整合、規范農村專業合作組織作為農村工作的頭等大事抓緊抓好,對于地方政府來說,這是一項及無名又無利的工作,要制定工作目標責任制,實行政績考核。二、制定相對統一的、規范的、標準化的農合組織運作模式和考核辦法。三、制定系統完整的對農合社的資金扶持辦法和管理規定,落實