1、辨析題2題，每小題10分，共20分。論述題1題，每小題25分，共25分。案例分析題 1題，每小題25分，共25分。二、復(fù)習(xí)重點(diǎn)1. 公共管理與企業(yè)管理有哪些重大差異？為什么?私人管理權(quán)力的來(lái)源：產(chǎn)權(quán)目的：私人利益，經(jīng)濟(jì)理性私人組織私人權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)性隱私性涉及面窄公共管理權(quán)力的來(lái)源：合法性目的：公共利益，公平公正公共組織公共權(quán)力壟斷性接受公眾監(jiān)督涉及面寬公共領(lǐng)域的以下特點(diǎn)決定了與私人管理不同: 公共領(lǐng)域涵蓋范圍廣，組成部分之間存在差異; 各個(gè)組成部分有要求平等的訴求，使得公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，以公正公 平為準(zhǔn)則； 公共領(lǐng)域的信息溝通較難，標(biāo)準(zhǔn)和要求各異，需要預(yù)設(shè)制度，以使公眾的訴求達(dá)到 某種

2、程度的一致； 公共事務(wù)管理必須以委托的形式，將公共權(quán)力交與少數(shù)人； 公共權(quán)力的合法性； 公共權(quán)力的壟斷性； 公共權(quán)力的強(qiáng)制性； 公共權(quán)力的可監(jiān)督性；2. 傳統(tǒng)人事管理模式與現(xiàn)代人力資源管理模式有何區(qū)別？觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以人為本；管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的實(shí)踐是以個(gè)體為中心，而現(xiàn)代人力資源管理 則是以團(tuán)隊(duì)為中心；組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹(shù)型”的組織結(jié)構(gòu)為主， 后來(lái)發(fā)展為“矩陣型”， 現(xiàn)代人力資源管理趨向于“網(wǎng)絡(luò)型組”織結(jié)構(gòu)；工作重點(diǎn)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重實(shí)用，而現(xiàn)代人力資源管理把人力資源開(kāi)發(fā)放到首位;管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作

3、用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，現(xiàn)代人 力資源具有決定組織命運(yùn)的戰(zhàn)略性作用。管理目標(biāo)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標(biāo)是吸引、留住和激勵(lì)員工，現(xiàn)代人力資源管理 的目標(biāo)更關(guān)注組織在競(jìng)爭(zhēng)力、利潤(rùn)、生存能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力的靈活性等方面的提高;管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為是非生產(chǎn)、非效益部門，現(xiàn)代人力資源管 理部門被視為生產(chǎn)與效益部門；3. 什么是公共部門的全面質(zhì)量管理？與傳統(tǒng)管理有哪些差異？全面質(zhì)量管理的含義：全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的 管理與服務(wù)，通過(guò)高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方 法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景、作

4、業(yè)三者為主，它與傳統(tǒng)的管理的確有 許多不同之處兩者的不同:組織文化上：傳統(tǒng)管理是個(gè)人主義、專業(yè)分工、獨(dú)斷領(lǐng)導(dǎo)、利潤(rùn)至上、追求生產(chǎn)力;全面質(zhì)量管理是集體努力、跨部門合作、教導(dǎo)授能、顧客滿意、追求品質(zhì)。溝通方式上：傳統(tǒng)管理是下行溝通；全面質(zhì)量管理是下行溝通、平行溝通、斜向溝通、 多向溝通。意見(jiàn)表達(dá)和參與方式上：傳統(tǒng)管理是主管裁定、建議制度；全面質(zhì)量管理是正當(dāng)程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)整工作設(shè)計(jì)上：傳統(tǒng)管理是效率、生產(chǎn)力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡的 工作說(shuō)明書(shū)；全面質(zhì)量管理是品質(zhì)、顧客導(dǎo)向、革新、寬廣的控制幅度、自主化的工作范 圍、充分授能。訓(xùn)練項(xiàng)目上：傳統(tǒng)管理是工作相關(guān)技能、單一部門業(yè)

5、務(wù)技術(shù)性質(zhì)知識(shí)、生產(chǎn)力；全面 質(zhì)量管理是廣泛技能知識(shí)、跨部門業(yè)務(wù)、診斷問(wèn)題與解決問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)、生產(chǎn)力與品質(zhì)。績(jī)效評(píng)估上：傳統(tǒng)管理是個(gè)人目標(biāo)、由主管考核；全面質(zhì)量管理是團(tuán)體目標(biāo)、由顧客、 同事以及主觀三者共同考核、強(qiáng)調(diào)品質(zhì)與服務(wù)。薪資制度上：傳統(tǒng)管理是以個(gè)人為單位爭(zhēng)取功績(jī)、加薪以及福利；全面質(zhì)量管理是以 團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)發(fā)放薪賞、財(cái)務(wù)酬勞、非財(cái)務(wù)性質(zhì)的表?yè)P(yáng)。衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全上：傳統(tǒng)管理是處理問(wèn)題；全面質(zhì)量管理是預(yù)防問(wèn)題、安全計(jì)劃、 保健計(jì)劃、員工互利。考選升任與職業(yè)生涯發(fā)展上：傳統(tǒng)管理是由主管考選、狹窄的工作技能、以個(gè)人績(jī)效 決定升遷、單一部門的直線式生涯途徑；全面質(zhì)量管理是由同事考選、解決問(wèn)題的

6、能力， 以團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)決定升遷、不同部門的水平式生。4. 簡(jiǎn)述傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)的利弊。科層制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范 圍由上至下逐層縮小的組織體制。其優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜， 往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長(zhǎng)權(quán)利集中，容易造成獨(dú)斷專行。現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點(diǎn)是分工單位無(wú)力進(jìn)行全局 協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門主管

7、過(guò)多，政出多門，使下級(jí)部門無(wú)所適從。5. 如何正確評(píng)價(jià)公共服務(wù)民營(yíng)化？含義：由市場(chǎng)或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程。也就是講，政府部門通 過(guò)契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營(yíng)，唯 政府須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效成敗的責(zé)任。公共服務(wù)民營(yíng)化的主要目的：一是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則”，改 善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終 止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。民營(yíng)化的類型：1、撤資；2、委托；3、替代。公共服務(wù)民營(yíng)化的限制及其問(wèn)題：民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)：1、成本降低；2提高服務(wù)質(zhì)量；3選擇機(jī)會(huì)增加

8、；4整合民間資源用于 國(guó)家發(fā)展；5示范效果民營(yíng)化的限制、缺點(diǎn)：首先，從其限度來(lái)看，由于政府部門與市場(chǎng)部門在本質(zhì)上的差 異，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營(yíng)化；其次，民營(yíng)化可提供的“信息的詳細(xì)性”對(duì)于可 以采用何種類型的民營(yíng)化，亦均有不同限制。民營(yíng)化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問(wèn)題：1公共責(zé)任問(wèn)題；2特權(quán)與貪污；3公共服務(wù)的不公 正；4規(guī)避巧用；5管理問(wèn)題。6. 如何正確理解系統(tǒng)管理原理、管理封閉原理和權(quán)變管理原理？系統(tǒng)管理原理要求社會(huì)公共部門在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，要運(yùn)用系統(tǒng)論的理論和方法 進(jìn)行管理，盡量謀求公共管理系統(tǒng)和公共管理過(guò)程的整體優(yōu)化，以提高公共管理的績(jī)效。 公共部門強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，主要是因?yàn)樯鐣?huì)是一

9、個(gè)龐大的管理系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身；而政 府和其他非政府公共組織要處理的社會(huì)公共事務(wù)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，它們相互聯(lián)系，相互依存 的。因此，要協(xié)調(diào)好公共組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，處理好各種社會(huì)公共問(wèn)題，必須借 助于系統(tǒng)論的理論和方法。管理圭寸閉原理 要求公共部門管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和政策措施的各個(gè)方面要閉合，使政策、 指示的下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋不間斷地進(jìn)行，以不斷改善管理狀況，提高管理水平。科 學(xué)管理的理論和實(shí)踐都證明，任何管理活動(dòng)過(guò)程都要形成連續(xù)閉合的回路，才能產(chǎn)生有效 的管理運(yùn)動(dòng)和收到良好的效果。權(quán)變管理原理 要求公共部門的管理要根據(jù)不同的對(duì)象、環(huán)境和條件，選擇不同的管理 方式與方法，隨機(jī)應(yīng)為變，靈活機(jī)

10、動(dòng)地處理問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)是復(fù)雜多變的，公共部門所處 的環(huán)境條件也是復(fù)雜多變的。管理對(duì)象任務(wù)、環(huán)境條件變了，管理的方式方法、政策措施 也應(yīng)相應(yīng)的變一變，不能以不變應(yīng)萬(wàn)變，否則會(huì)導(dǎo)致管理的失敗。成功的管理者必須是一位優(yōu)秀的診斷家，必須根據(jù)不同的環(huán)境條件采取不同的管理策略。7. 政府在為社會(huì)提供公共服務(wù)方面應(yīng)扮演什么角色和發(fā)揮什么作用？政府提供的公共服務(wù)主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、消除自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的壟斷、 公共物品的提供和外部性問(wèn)題的解決、社會(huì)收入的再分配等。在管理主體上，政府無(wú)法提供所有的公共服務(wù)，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與公共 服務(wù)的供給。政府與社會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是“小政府、大社會(huì)”。一是政府

11、職能要明確界定， 要有所謂、有所不為，讓市場(chǎng)機(jī)制中各組織發(fā)揮作用。同時(shí)，政府的規(guī)模必須縮減，人員 必須精干，效能要高，明確政府機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率；二 是擴(kuò)大社會(huì)的自治功能，政府給予社會(huì)更大的自主權(quán)，培育第三部門或非營(yíng)利組織，讓其 和政府一起，成為公共服務(wù)的提供者；三是調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系，把社會(huì)管不了、管不好 的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)自身來(lái)承擔(dān)。這在客觀上要求第三部門或非營(yíng)利組織共同參與的多元化 的公共管理體系。8. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該如何正確地履行職能？1培養(yǎng)和完善市場(chǎng)（清楚壟斷、培育市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)主體、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，完善市 場(chǎng)交易規(guī)范）2. 組織各種各樣的公共物

12、品和服務(wù)的供給3. 共有資源和自然資源的保護(hù)4. 社會(huì)沖突的調(diào)整和解決5. 保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)6收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)7.宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定（政府要提供產(chǎn)品和服務(wù)，制定切實(shí)可行的稅收和財(cái)政政策 ）9. 有效影響政策制定和執(zhí)行的主要因素有哪些？影響政策制定和執(zhí)行的因素分析（一）、政策問(wèn)題的性質(zhì)1標(biāo)的人口行為的分殊性；2標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；3標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。（二）、政策執(zhí)行的資源：1人員、2信息、3設(shè)備、4權(quán)威（三）、政策溝通造成執(zhí)行命令傳達(dá)錯(cuò)誤或溝通不良的原因有兩個(gè)：1執(zhí)行命令欠缺清晰性；2執(zhí)行命令 欠缺一致性。（四）、政策執(zhí)行人員的意向（對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感、態(tài)度）（五）、政府組織結(jié)構(gòu)：1標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；2執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化；（六）政策標(biāo)的團(tuán)體的順?lè)潭龋ㄆ撸┥鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境10聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀壳拔覈?guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行時(shí)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對(duì)策。主要表現(xiàn):你有政策，我有對(duì)策-替換性執(zhí)行。曲解政策為我所用”-選擇性執(zhí)行。軟拖硬抗，拒不順從”-象征性執(zhí)行。搞“土政策”-附加性執(zhí)行。“能拖就拖，拖不了勉強(qiáng)應(yīng)付”-觀潮式政策執(zhí)行。成因：（1）中央利益與地方利益間的矛盾。（2）政策本身的缺陷：有些政策缺乏科學(xué)性、不完整、 不配套；政策多變，朝令夕改；政