1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第四章 數(shù)字城市的發(fā)展4.1國外數(shù)字城市的發(fā)展實(shí)踐綜觀圍外數(shù)字城市的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷四個階段：1)網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2)政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)；3)政府、企業(yè)等上下游間借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)；4)網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等深度應(yīng)用的形成。目前，廣大發(fā)展中國家尚處于第一或第二階段，美國、歐洲、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，現(xiàn)已基本完成前三階段的發(fā)展，目前重點(diǎn)在于鞏固、發(fā)掘和提高各階段成果的基礎(chǔ)、作用和水平，網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的雛形已經(jīng)初顯。4.1.1美國美國是全球電子政府的發(fā)祥地，也是世界公認(rèn)的電子政務(wù)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家。1993年9月，美國克林頓政府全力推進(jìn)一項(xiàng)引起

2、全世界注目的高科技項(xiàng)目“信息高速公路”，即國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1994年1月，美國政府在國情咨文中明確提出，要把美國的每一間教室、每一個圖書館、每一家醫(yī)院，乃至企業(yè)、商店、銀行、新聞機(jī)構(gòu)、電視臺、會議廳、娛樂場所的電腦數(shù)據(jù)都聯(lián)系起來，形成覆蓋全國的“信息高速公路”網(wǎng)。美國于1994年開始實(shí)施“國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI)建設(shè)計(jì)劃，并確定由美國聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(FGDC)協(xié)調(diào)NSDI的實(shí)施工作。NSDI是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。它包括空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、管理與分發(fā)體系和機(jī)構(gòu)，空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)站以及空間數(shù)據(jù)框架。FGDC是跨機(jī)構(gòu)的國家級空間數(shù)據(jù)使用共享的協(xié)調(diào)委員會，有基礎(chǔ)制圖數(shù)

3、據(jù)、地籍、深水測量、人文數(shù)據(jù)、聯(lián)邦測地、地質(zhì)、地面交通、國界與主權(quán)、土地、水、植被和濕地等12個分委員會，生物數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)交換、教育與交流、地球覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、特別國家自然資源和環(huán)境、基本調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)等10個工作組。1998年美國在NSDI工作方面共有31個合作協(xié)議項(xiàng)目，大部分與數(shù)據(jù)交換有關(guān)。16個框架示范項(xiàng)目，涉及交通、水文、地籍?dāng)?shù)據(jù)，并集中在多源數(shù)據(jù)融合、國家水文數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量控制、網(wǎng)絡(luò)公眾服務(wù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)、海洋管理、城市規(guī)劃等。1998年9月，時任美閨副總統(tǒng)戈?duì)栒教岢觥皵?shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”的倡議，約有60個城市同時進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，現(xiàn)已建成一批“智能化生活小區(qū)(數(shù)字

4、社區(qū))”示范工程。2000年，時任美國總統(tǒng)克林頓宣布建立第一家政府網(wǎng)站，目的是減少“橡皮圖章”，使向政府申請貸款和合同競標(biāo)等活動能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。此舉被視為國外數(shù)字城市建設(shè)全面進(jìn)入發(fā)展期的標(biāo)志性事件。2001年，布什總統(tǒng)啟動政府改革計(jì)劃，電子政府是這一改革計(jì)劃的重要內(nèi)容。在多年的電子政府發(fā)展歷程中，美國政府不止一次地發(fā)布過電子政府規(guī)劃，其中由美國總統(tǒng)管理和預(yù)算辦公室(OMB)于2002年2月發(fā)布的電子政府戰(zhàn)略一一簡化面向公民的服務(wù)(E-Government Strategy：Simplified Delivery of Services to Citizens)和2003年4月發(fā)布的電子政府戰(zhàn)略

5、(2003年版)最具代表性。經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，美國的“電子政府戰(zhàn)略”對引領(lǐng)全美電子政府健康、快速發(fā)展起到了重要而又積極的作用。至今為止，美國的“電子政府戰(zhàn)略”仍然作為其電子政府發(fā)展的基本綱領(lǐng)，繼續(xù)驅(qū)動著美國電子政府前進(jìn)的車輪。目前，美國電子政務(wù)已進(jìn)人全面發(fā)展階段，形成了“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)的特點(diǎn)。美國數(shù)字城市主要包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、數(shù)字城市信息網(wǎng)等部分內(nèi)容。電子政務(wù)電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有兩個主要的特點(diǎn)。第一個特點(diǎn)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。第二個特點(diǎn)是就電子政務(wù)的內(nèi)涵而言，更強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政府對企業(yè)和對居民的服務(wù)以及政

6、府各部門之間的相互服務(wù)。美國的電子政務(wù)起步比較早。在發(fā)展硬件方面，美國在20世紀(jì)90年代就率先提出建立國家信息架構(gòu)(NII)計(jì)劃，目前已建成了跨越洲際及全美各地的涵蓋各個局域網(wǎng)、因特網(wǎng)服務(wù)公司(ISP)以及廣域網(wǎng)的數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)絡(luò)；在發(fā)展軟環(huán)境方面，1993年克林頓政府就明確提出要應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來克服美國政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端，把構(gòu)建電子政府作為其施政改革的一個重要內(nèi)容。1994年12月，美國政府設(shè)立了政府信息技術(shù)服務(wù)小組，建立以客戶為導(dǎo)向的電子政務(wù)，以創(chuàng)造效率更高、更為便捷的服務(wù)，并提供給客戶更多的機(jī)會與渠道來獲得政府的服務(wù)。1995年5月，克林頓簽署政府紙張消除法案，

7、要求聯(lián)邦和各州政府部門呈交的表格必須使用電子方式，將盡可能在2003年10月以前實(shí)現(xiàn)政府辦公無紙化作業(yè)，從而使美國民眾與其政府的互動關(guān)系實(shí)現(xiàn)電子化。電子政務(wù)成效顯著。由于實(shí)施電子政務(wù)，僅1992年到1996年，美國政府員工就減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元；在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16萬多頁過時的行政法規(guī)；美國全國雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度。電子商務(wù)發(fā)展在美國，電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際上就體現(xiàn)在“信息高速公路的發(fā)展上，體現(xiàn)在具體

8、的信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)上。美國制造者協(xié)會的調(diào)查表明，80的美國制造商已經(jīng)擁有自己的網(wǎng)站，電子商務(wù)交易的使用率為32。采購商的電子商務(wù)利用率為38，54的企業(yè)考慮在未來三年使用，僅有11企業(yè)表示沒有考慮使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購。2008年美國電子商務(wù)銷售額(不包括旅游業(yè)務(wù))達(dá)1465億美元，年增長率29，電子商務(wù)占美國零售總額的比例已達(dá)到13。美國的網(wǎng)上零售額在2010年達(dá)到3290億美元，保持平均每年14的穩(wěn)定增長率。企業(yè)信息化發(fā)展至今日，發(fā)達(dá)國家企業(yè)的信息化水平可說已經(jīng)到了一個相當(dāng)高的水平。在企業(yè)內(nèi)部層面，涉及技術(shù)系統(tǒng)、制造系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)技術(shù)等系統(tǒng)的建成，有力地提高了企業(yè)的決策、經(jīng)

9、營和管理水平，提高了企業(yè)的核心競爭力。數(shù)據(jù)顯示，美國早在1993年就有24萬家企業(yè)使用數(shù)據(jù)交換(EDI，電子商務(wù)的前身)，其中最大的100家企業(yè)使用EDI的比例已達(dá)97；美國所有的大公司都實(shí)現(xiàn)了辦公自動化，眾多跨國公司實(shí)現(xiàn)了虛擬辦公室。在利用信息化手段改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式方面，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)更是取得了突破性的進(jìn)展，對于企業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。例如在美國，福特汽車公司通過網(wǎng)上采購，使汽車零部件的采購成本下降了30，通用電氣公司借助供應(yīng)鏈管理手段，2000年節(jié)省成本16億美元；隨后開展了以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化時代，20世紀(jì)90年代后期，ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)的網(wǎng)絡(luò)功能增強(qiáng)，在世界5

10、00強(qiáng)企業(yè)中有近80的企業(yè)采用了ERP管理軟件。目前信息化已經(jīng)將企業(yè)帶人了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，電子商務(wù)成為現(xiàn)代企業(yè)信息化的一大熱點(diǎn)手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國企業(yè)信息化已進(jìn)入比較高級的階段，60的小企業(yè)、80的中型企業(yè)、90以上的大企業(yè)已借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛開展電子商務(wù)活動，其中B2B占電子商務(wù)總額的80以上。數(shù)字城市信息網(wǎng)建設(shè)1數(shù)字化地圖建設(shè)美國城市的數(shù)字化建設(shè)比較先進(jìn)，主要城市街道的電子地圖在主要網(wǎng)站上都可以找到，出行者在汽車GPS定位系統(tǒng)和電子導(dǎo)航系統(tǒng)的指引下可以很方便地到達(dá)目的地。2數(shù)字圖書館建設(shè)目前美國出版商已經(jīng)完成了向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作。在過去10年，美國人將所有的文本數(shù)字化，企圖建立

11、一個數(shù)字化的圖書倉庫，把所有出版的圖書和期刊都轉(zhuǎn)化成PDF格式放在網(wǎng)絡(luò)上，普遍建立了各種類型的數(shù)據(jù)庫、在線的教育平臺以及各種各樣的數(shù)字產(chǎn)品和工具。美國出版業(yè)數(shù)字化推進(jìn)的進(jìn)程中，絕大多數(shù)都是和IT企業(yè)合作，例如與Google、微軟合作，使用它們的搜索引擎。3數(shù)字化報(bào)紙計(jì)劃美國國家數(shù)字化報(bào)紙計(jì)劃將最終建立一個全國范圍內(nèi)的數(shù)字化報(bào)紙資源庫。除了將那些具有歷史意義的報(bào)紙數(shù)字化，還將通過網(wǎng)站提供全國報(bào)紙的目錄信息及館藏地信息。這些報(bào)紙信息已通過先前的人文基金會項(xiàng)目美國報(bào)紙計(jì)劃收集和整理。4.1.2歐洲 1999年12月，歐盟提出了建設(shè)“電子歐洲的行動計(jì)劃，并發(fā)布建設(shè)歐洲信息社會的戰(zhàn)略電子歐洲：所有人的信

12、息社會。該戰(zhàn)略在電子政務(wù)建設(shè)方面，明確了互聯(lián)網(wǎng)對于政務(wù)信息公開的重要意義。為落實(shí)“電子歐洲”戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，2005年6月，歐盟出臺新的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃“i2010”計(jì)劃，并于次年推出i2010電子政務(wù)行動計(jì)劃，以指導(dǎo)公共服務(wù)領(lǐng)域更好地運(yùn)用信息技術(shù)。與此同時，英國倫敦也在積極推進(jìn)“數(shù)字倫敦計(jì)劃，到2001年1月，已有40左右的市民家庭使用互聯(lián)網(wǎng)。2003年，德國電子商務(wù)業(yè)務(wù)量首次突破1000億歐元，成為歐洲最重要的電子商務(wù)市場。20()5年11月，德國50以上的工業(yè)生產(chǎn)和80以上的出口依靠最先進(jìn)的信息與通信系統(tǒng)。在其制造業(yè)中，約50的增加值和新增就業(yè)機(jī)會及50以上的出口業(yè)務(wù)，都與信息通信技術(shù)創(chuàng)新

13、聯(lián)系在一起。2005年歐洲電子商務(wù)市場的收入規(guī)模為519億歐元，2006年達(dá)到651億歐元，2008年達(dá)到978億歐元。歐洲十分重視農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，政府始終致力于對農(nóng)業(yè)信息化的政策與環(huán)境、資金的支持以及對農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投人；農(nóng)業(yè)信息和網(wǎng)絡(luò)資源得到充分利用，使農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)展；注重以關(guān)鍵技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。緊緊抓住模擬模型技術(shù)、計(jì)算機(jī)決策系統(tǒng)技術(shù)、精確農(nóng)業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和集成，帶動整個農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。4.1.3日本2006年，日本正式出臺IT新改革戰(zhàn)略，提出通過在行政領(lǐng)域靈活應(yīng)用信息通信技術(shù)，提高國民生活的便利程度，簡化行政環(huán)節(jié)，提高行政效率及增加行政行為的透明度，建

14、成世界上最便利、效率最高的電子化政府。日本政府構(gòu)筑了中央和地方互聯(lián)的政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，建成了統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，搭建了多個支撐系統(tǒng)，基礎(chǔ)環(huán)境比較完善。通過行政信息化，充分利用信息技術(shù)改變政府靠傳統(tǒng)的書面文件傳遞和運(yùn)作的模式，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)辦公化，提高行政運(yùn)行的精簡、高效和透明；目前，日本所有的政府機(jī)關(guān)建立了自己的網(wǎng)站，84的市、區(qū)政府設(shè)立了網(wǎng)頁，61的村政府設(shè)立了網(wǎng)頁。在中央政府，平均O9人1臺電腦，全國政府公務(wù)員平均14人1臺電腦，地方市、村政府部門平均22人1臺電腦。在日本企業(yè)問的電子商務(wù)往來中，汽車和電子信息相關(guān)設(shè)備是最大宗的成交項(xiàng)目。其中，汽車成交額在2003年度達(dá)到284

15、9萬億日元，電子信息相關(guān)設(shè)備成交額達(dá)到2429萬億日元。目前日本五大綜合商社都將商品交易重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向電子商務(wù)，隨著電子商務(wù)比例的提高，這些商社的經(jīng)營成本大幅下降。另一方面，面向個人的電子商務(wù)市場也在急劇增長。2003年度，日本面向個人的電子商務(wù)成交額為4424萬億日元，比上年度增長648。2004年度個人電子商務(wù)市場進(jìn)一步擴(kuò)大到66萬億日元。在個人電子商務(wù)市場上，金融證券交易發(fā)展最快。日本幾乎所有證券公司都開設(shè)了網(wǎng)上股票交易業(yè)務(wù)。日本自2002年12月開始衛(wèi)星數(shù)字電視廣播以來，至2()04年6月日本接收戶數(shù)已超過600萬戶：而從2003年12月開始的地面數(shù)字電視廣播，其接收機(jī)也已突破100萬臺

16、；同時有線電視的數(shù)字化也進(jìn)展順利，能傳輸BS廣播衛(wèi)星數(shù)字電視的有線電視網(wǎng)所擁有的用戶已超過1300萬戶，擁有的機(jī)頂盒已超過30萬臺。在衛(wèi)星電視廣播方面，預(yù)定到2011年將全部完成數(shù)字化。而在地面電視廣播方面(GTV），2006年，繼東京大阪、名古屋之后，日本的主要城市也陸續(xù)開始了地面數(shù)字電視的播出，預(yù)定至2011年7月將結(jié)束地面的模擬電視廣播。 20世紀(jì)90年代，通信網(wǎng)由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)由語音向數(shù)字轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)由固定向移動發(fā)展，以IP為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)正快速發(fā)展。日本發(fā)揮其在信息通信產(chǎn)品制造上具有世界最高水平的競爭力的優(yōu)勢，在信息通信產(chǎn)品市場上也取得很大的成績。特別是日本利用其在無線移動領(lǐng)域

17、具有的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢，調(diào)動整個信息通信行業(yè)的力量，大力發(fā)展無線技術(shù)和產(chǎn)品，期望在無線移動領(lǐng)域超過美國，拓展信息通信技術(shù)產(chǎn)品市場，拉動日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。日本在2001年10月，在全世界率先開通了第三代WCDMA無線移動業(yè)務(wù)。 4.1.4新加坡新加坡政府以高效和強(qiáng)勢著稱，在城市數(shù)字化方面政府的主導(dǎo)性也很強(qiáng)。負(fù)責(zé)制定國家信息通信總體規(guī)劃和政策的是IDA(新加坡資訊通信發(fā)展管理局，由新加坡電信局和國家電腦局合并而成)，IDA有1100多名職員，同時IDA將它的職員派駐新加坡的機(jī)場、陸路海關(guān)、公路管理局、圖書館等各大機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌信息化建設(shè)。有400多萬人口的新加坡在“全球IT網(wǎng)絡(luò)化”方面是亞洲最好的，世界

18、排名第二(僅次于美國)。政府的指導(dǎo)思想是：“每一個能夠通過電子方式提供的服務(wù)都應(yīng)該成為電子化的服務(wù)。”優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施使得新加坡在數(shù)字娛樂領(lǐng)域也成為亞洲的交換中心。新加坡是全亞洲網(wǎng)絡(luò)連接最發(fā)達(dá)的國家，它與亞洲兩大最有潛力的市場中國和印度有足夠?qū)挼膸捴边B，與美國有4Gbps連線帶寬。新加坡與亞洲幾乎所有主要國家和地區(qū)都建立有直接的互聯(lián)網(wǎng)連接，新加坡?lián)碛?1Tbps的海底電纜以及與100多個國家的國際性和地區(qū)性電信連接的數(shù)據(jù)中心區(qū)，新加坡也是亞洲第一個設(shè)立GPRS漫游中立對等點(diǎn)的國家。新加坡的公民可以在網(wǎng)上報(bào)稅和投票。“eCitizen”是新加坡政府眾多在線服務(wù)的門戶網(wǎng)站之一，公民用一個用戶名

19、和密碼，就可與不同的政府部門打交道。新加坡國立圖書館系統(tǒng)共有76家圖書館，每天24小時讀者可任選一家圖書館還書。還有，以前用人工方法，申請組建一家新公司要耗時兩天，并根據(jù)公司規(guī)模的不同交費(fèi)120035000新元，現(xiàn)在通過電子服務(wù)，只需要2小時和200新元。車輛行駛在新加坡的公路上，時常就會看見前面出現(xiàn)一個標(biāo)著醒目“ERP(電子公路收費(fèi)系統(tǒng))字樣的門框式設(shè)施，酒店的司機(jī)在介紹新加坡名勝的時候，也會特別講解“ERP。政府這一套系統(tǒng)的配置，來自動收取停車費(fèi)，這樣大大加快了速度，更重要的作用還是在于管理。公路收費(fèi)是根據(jù)不同的車輛類型，以及閘門地點(diǎn)和時間的不同來收取不等額費(fèi)用的，以此可以控制高峰路段和時

20、段的車流量。例如高峰時期進(jìn)入市區(qū)要新幣3元，所以很多空駛出租車等就會繞道走，在只要2新元的時候涌人市區(qū)載客。公路電子收費(fèi)制甚至影響了一些新的購物中心的選址。每三個月，“時價(jià)就會根據(jù)新的交通情況和趨勢進(jìn)行調(diào)整，確保公路上的汽車能保持一定的車速，所以這種控制是很有伸縮性的。 新加坡的智慧交通系統(tǒng)中心嚴(yán)密監(jiān)控著超過1800個交叉路口，公路停車線路下面埋設(shè)的探測線圈能感應(yīng)車輛的經(jīng)過，其產(chǎn)生的磁場變化傳達(dá)到交通控制點(diǎn)的一臺接收器上面，從而可以調(diào)整紅綠燈長短，優(yōu)化當(dāng)?shù)剀嚵鳌＝煌ㄐ畔⑾到y(tǒng)與交警、救援隊(duì)、廣播中心等是聯(lián)動的，一旦有嚴(yán)重交通事故或其他突發(fā)事件，這樣一套系統(tǒng)就很管用。 新加坡政府的網(wǎng)絡(luò)普及和幫助工

21、作也做得很好，有“全國電子生活方式運(yùn)動”等活動；1997年開始IT已經(jīng)融入到學(xué)校課程中，新加坡政府還推廣針對工人、家庭主婦等的多種普及課程；二手電腦也被重新利用，主要針對低收入家庭和小孩子。4.1.5印度印度政府決心使印度成為全球IT超級大國，成為信息革命時代的領(lǐng)先者，并將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為改善人們生活、在21世紀(jì)進(jìn)入知識社會的重要舉措。為此，l998年5月，總理辦公室發(fā)出通知，成立國家信息技術(shù)和軟件開發(fā)特別工作組。特別工作組于l 998年6月提出了信息技術(shù)行動計(jì)劃，該計(jì)劃包含108條建議，“2008年全面實(shí)現(xiàn)信息化是該計(jì)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。信息技術(shù)行動計(jì)劃提出的108條建議主要涉及三大領(lǐng)域：

22、推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建沒、IT出口500億美元、2008年全面實(shí)現(xiàn)信息化。這些建議涵蓋了所涉及領(lǐng)域的一系列問題，包括電信、財(cái)政、金融、商務(wù)、人力資源、農(nóng)村發(fā)展等，論述了國家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)訪問、軟件開發(fā)和出口、硬件生產(chǎn)、電子商務(wù)、研究與開發(fā)、人才培訓(xùn)等方面急需解決的問題。其中，“2()08年全面實(shí)現(xiàn)信息化”領(lǐng)域主要從“知識工程”、IT滲透和IT認(rèn)識、公民IT接口、政府中的IT、數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)和相關(guān)法律5個方面提出了建議。4.1.6巴西巴西信息化發(fā)展戰(zhàn)略的出臺經(jīng)過了3個階段：第一階段是先期研究階段，提出“巴西信息社會計(jì)劃”；第二階段是詳細(xì)建議階段，以“綠皮書”的形式提出推動計(jì)劃實(shí)施的詳細(xì)建議；第

23、三階段是公眾意見征詢階段，并以“白皮書”的形式推出計(jì)劃的詳細(xì)實(shí)施規(guī)劃。1999年5月，巴西科學(xué)技術(shù)部專門成立一個討論小組，研究出臺促進(jìn)巴西信息社會行動計(jì)劃實(shí)施的綱領(lǐng)和指南的可能性，并成立了由政府、私人企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和第三方的代表組成的計(jì)劃執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)對正在實(shí)施的行動計(jì)劃以及巴西“政府計(jì)劃”中提到的項(xiàng)目進(jìn)行整合。1999年12月，巴西總統(tǒng)正式宣布實(shí)施“巴西信息社會計(jì)劃”，目標(biāo)是使人們廣泛接觸信息技術(shù)，并提高巴西在全球的市場競爭力。自2000年1月開始，計(jì)劃執(zhí)行小組通過成立專題小組、開展軟課題研究和分析國外經(jīng)驗(yàn)等方式，致力于提出計(jì)劃實(shí)施的詳細(xì)建議。當(dāng)時共成立了12個專題小組，涉及公共管理、企業(yè)運(yùn)

24、作、內(nèi)容與文化、國際合作、社會公開、教育、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與主干網(wǎng)、整合與地區(qū)化、研究與開發(fā)、規(guī)劃、高性能操作和就業(yè)等領(lǐng)域。2000年9月，巴兩科學(xué)技術(shù)部公布了題為巴西信息社會的綠皮書。該綠皮書是在300多位巴西國內(nèi)外人士共同參與下完成的，是巴西政府制定信息化戰(zhàn)略的階段性成果，為白皮書的出臺提供了很好的基礎(chǔ)。在白皮書的指導(dǎo)下，200120()3年巴西實(shí)施了“巴西信息社會計(jì)劃”。2003年712月，巴西對該計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行了評估和總結(jié)，為今后信息社會建設(shè)提供了建議。在此主要介紹巴西信息社會(綠皮書)的內(nèi)容架構(gòu)。巴西信息社會(綠皮書)介紹了巴西信息社會建設(shè)的技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總結(jié)了巴西信息社會項(xiàng)目

25、建設(shè)的機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)行動計(jì)劃，并列了一系列推進(jìn)措施。該綠皮書主要提出了7項(xiàng)重點(diǎn)行動計(jì)劃：市場、就業(yè)與機(jī)會，普遍服務(wù)，信息社會的教育，內(nèi)容與文化，政府在線、研究開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用，先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與新服務(wù)。每個行動計(jì)劃都將被細(xì)分為規(guī)劃、預(yù)算、實(shí)施和監(jiān)督等方面的具體實(shí)施計(jì)劃。4.2國內(nèi)數(shù)字城市的發(fā)展實(shí)踐據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市的120個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中40個城市已經(jīng)建成，并通過邊建設(shè)、邊應(yīng)用，在規(guī)劃、國土、城管、公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等30多個領(lǐng)域的600多個專業(yè)部門廣泛應(yīng)用，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和行政

26、效能十分顯著。數(shù)字城市建設(shè)的各項(xiàng)成果已逐漸滲入社會生活的方方面面，據(jù)2010年11月21日人民日報(bào)頭版刊發(fā)的數(shù)字城市，讓生活更美好(回眸十一五 展望十二五)，北京市西城區(qū)、廣東惠州、浙江嘉興、山東臨沂、江蘇徐州、山西太原、河南鄭州、湖北潛江等八個“數(shù)字城市中國行”重點(diǎn)示范城市的實(shí)踐，在提高政府決策能力，促進(jìn)科學(xué)管理，促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)和污染治理，保障城市安全，改善交通，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生等工作方式改變等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。4.2.1數(shù)字城市地理數(shù)據(jù)資源狀況數(shù)據(jù)對數(shù)字城市的建設(shè)和運(yùn)營具有重要作用，城市地理數(shù)據(jù)資源總體上可分為基礎(chǔ)地理信息和專題信息兩大類。目前，我國許多城市建立了多種空間數(shù)據(jù)庫和空間信息系

27、統(tǒng)，但這些數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，缺乏基本的共享機(jī)制和信息交換平臺，共享十分困難。另外我國實(shí)行國家、省和市三級城市地理數(shù)據(jù)管理體系和特有的地理信息保密制度，1：10000及更小比例尺的地理數(shù)據(jù)由國家和省區(qū)生產(chǎn)和管理，1：5000及更大比例尺的地理數(shù)據(jù)由城市的專業(yè)部門生產(chǎn)和管理。我國以地理數(shù)據(jù)為主要服務(wù)內(nèi)容的網(wǎng)站，在現(xiàn)行分級管理和特有的保密制度的制約下，無法達(dá)到國外同類網(wǎng)站的內(nèi)容和服務(wù)水平。在上述條件限制下，我國數(shù)字城市所需基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)具有如下的特點(diǎn)：城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)必須由各城市獨(dú)自地進(jìn)行，城市基礎(chǔ)地理空間信息在國家、省和市三級的共享十分困難，城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)成本

28、昂貴，城市空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫內(nèi)容受到分級管理和保密要求的嚴(yán)重制約。4.2.2數(shù)字城市政府網(wǎng)站群狀況我國網(wǎng)站數(shù)量巨大。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2010年7月發(fā)布的第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2()l()年6月，我國域名總數(shù)為1121萬，其中.cn域名725萬，而以結(jié)尾的網(wǎng)站5 l 997個，以結(jié)尾的網(wǎng)站個，政府網(wǎng)站的建設(shè)側(cè)重網(wǎng)站信息建設(shè)和為公眾提供服務(wù)的交互功能。目前，我國政府網(wǎng)站處在宣傳功能的初級階段。大部分網(wǎng)站是介紹政府機(jī)構(gòu)、政府首腦、政策法規(guī)、辦事程序、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等，政府網(wǎng)上辦公水平普遍較低。總體上看，中央級政府網(wǎng)站剛剛開始政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)，將一些適合網(wǎng)上作業(yè)的管

29、理業(yè)務(wù)移到網(wǎng)上。但是與國外的政府網(wǎng)站普級業(yè)務(wù)上網(wǎng)的范圍和深度相差甚遠(yuǎn)。我國城市政府管理覆蓋范圍比國外寬泛許多。典型的市級政府無法像國外市政府那樣，一個市的網(wǎng)站就囊括本市全部政府部門，我國市級政府一般需要建立3050個專業(yè)局級政府網(wǎng)站才能滿足城市管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)需要。4.2.3數(shù)字城市信息資源狀況信息資源共享是數(shù)字城市成熟度的重要標(biāo)志。各個城市有強(qiáng)烈的信息資源共享的需求，但是目前處在初級和不平衡的發(fā)展階段。從信息化整體背景看，我國的網(wǎng)民規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)普及率均呈現(xiàn)逐年上升的特點(diǎn)。據(jù)第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2010年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到42億，較2009年底增加3600萬人，互聯(lián)網(wǎng)普

30、及率318。城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到30492萬，占比726，半年增幅為10。受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平滯后、互聯(lián)網(wǎng)接入條件不足、硬件設(shè)備落后等因素，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的增長仍顯得較為緩慢，增幅小于城鎮(zhèn)地區(qū)。圖41 中國網(wǎng)民規(guī)模與普及率目前我國寬帶網(wǎng)民規(guī)模為36381萬，使用電腦上網(wǎng)的群體中寬帶普及率已經(jīng)達(dá)到981，但“寬帶不寬的問題仍然存在。根據(jù)Akamai公司2009年4季度的報(bào)告數(shù)據(jù)計(jì)算，我國平均上網(wǎng)速度，只有857kbps，接人速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、日本、韓國等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國家。我國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用表現(xiàn)出商務(wù)化程度迅速提高、娛樂化傾向繼續(xù)保持、溝通和信息工具價(jià)值加深的特點(diǎn)。2010年上半年，大部分網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在

31、網(wǎng)民中更加普及，各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。其中，商務(wù)類應(yīng)用表現(xiàn)尤其突出，網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上銀行半年用戶增長率均在30左右；遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和搜索引擎用戶增長也較快。圖42 2009年12月2010年6月各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用率及增長率相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：目前我國數(shù)字城市的信息化基礎(chǔ)水平不斷提高、信息資源日益豐富，社會各界對信息資源的使用需求顯著增長。但仍存在網(wǎng)絡(luò)帶寬、速度和通信資費(fèi)過高形成網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的瓶頸，以及信息資源規(guī)范化、制度化管理水平低的問題。僅就城市地理信息而言，我國各個城市處在一個個“信息孤島”狀態(tài)。從社會文化經(jīng)濟(jì)信息共享看，計(jì)劃、金融、工商、通信、統(tǒng)

32、計(jì)、財(cái)務(wù)、海關(guān)、公安、財(cái)政、工業(yè)、商業(yè)、物價(jià)、勞動、社保等行業(yè)建設(shè)了大量的面向行業(yè)主管部門的縱向信息系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)相互獨(dú)立、相互屏蔽。各城市共享這些縱向系統(tǒng)信息時，缺乏基本的共享機(jī)制和信息交換平臺。面對如此豐富、新鮮和價(jià)值極高的社會、文化和經(jīng)濟(jì)信息資源，城市政府的需求者往往只能望洋興嘆。4.2.4數(shù)字城市發(fā)展階段的狀況結(jié)合國際上數(shù)字城市發(fā)展走過的道路，大體經(jīng)歷四個階段，我國處在四階段并舉的局面。相對而言，通信基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展速度比較快；政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展快慢不均，水平參差不齊；政府、企業(yè)互聯(lián)互通剛剛起步；網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和數(shù)字城市尚未形成。由此可知，我國數(shù)字城市仍然處在低級階段

33、，數(shù)字城市的建設(shè)重點(diǎn)仍然是市政府和企業(yè)的信息管理系統(tǒng)。政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的數(shù)量和質(zhì)量，決定數(shù)字城市的成敗。因?yàn)椋鞴芾硇畔⑾到y(tǒng)，承擔(dān)著政府和企業(yè)電腦化管理體系、傳統(tǒng)信息數(shù)字化、信息內(nèi)容規(guī)范化等信息化所要求的管理基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，數(shù)字城市只能建立在“信息孤島”的基礎(chǔ)之上，其結(jié)果不言自明。4.2.5數(shù)字城市規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的狀況數(shù)字城市信息共享的必要前提是標(biāo)準(zhǔn)化，其中包括信息的標(biāo)準(zhǔn)化和信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化。其中，信息標(biāo)準(zhǔn)化包括數(shù)據(jù)的分類、編碼、語義、結(jié)構(gòu)、格式、空間定位基礎(chǔ)(含空間參照系)、元數(shù)據(jù)等方面的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；信息共享標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋政府業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、企業(yè)運(yùn)作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)

34、準(zhǔn)化、信息交換標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)字城市建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化這個前提條件。有關(guān)地理信息的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般也適用于數(shù)字城市建設(shè)。我國已經(jīng)制定了多項(xiàng)與城市測量、城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、城市定位服務(wù)(LBS)、數(shù)字化城市管理、城市地理信息共享和服務(wù)等有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但尚未制定完善的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足數(shù)字城市發(fā)展和建設(shè)的需求，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量良莠不齊，標(biāo)準(zhǔn)之間還存在不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施力度稍嫌不足。政府網(wǎng)站建設(shè)沒有國家級的框架標(biāo)準(zhǔn)。各個部委、各個城市、各個縣鎮(zhèn)都建立自己的網(wǎng)站，但是沒有國家級的政府總網(wǎng)站和與之對應(yīng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容規(guī)范。沒有成熟的政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)規(guī)范。

35、各個部委開始逐步實(shí)施的業(yè)務(wù)上網(wǎng)，邊上網(wǎng)邊摸索，信息結(jié)構(gòu)、信息內(nèi)容、信息數(shù)量經(jīng)常變化，反映了我國政府管理規(guī)范化水平較低的現(xiàn)狀。顯而易見，現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化存在的問題，很可能成為數(shù)字城市建設(shè)和信息共享的障礙。4.3國外數(shù)字城市發(fā)展對我國的啟示國外數(shù)字城市建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)對我圍的啟示在于以下方面：1大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、智能卡系統(tǒng)需要全社會的參與，互聯(lián)網(wǎng)是全社會智慧參與的主要手段之一，相比發(fā)達(dá)國家，我國網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用相對較高，這極大地限制了網(wǎng)民的數(shù)量。所以在大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，必須考慮相關(guān)配套政策規(guī)定。2制定統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一的信息化管理體制各國為了推進(jìn)“I

36、T立國”的戰(zhàn)略，出臺了“IT基本法，修改和制定了大量法律和規(guī)定。例如，為加強(qiáng)管理、公平競爭、推動電子商務(wù)的發(fā)展，推動行政和公共領(lǐng)域信息化，日本修改“商法”、“民間交易書面合同法”等大量的法規(guī)并建立新的法規(guī)。在信息化發(fā)展規(guī)劃方面，如新加坡制訂政府ICT指導(dǎo)手冊，對信息化應(yīng)用行為進(jìn)行規(guī)范，組織培訓(xùn)。另外，美國的2002年電子政務(wù)戰(zhàn)略、韓國的信息化促進(jìn)基本計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)韓國21世紀(jì)和2006年電子韓國展望、日本的u-Japan戰(zhàn)略和電子政府構(gòu)建計(jì)劃等，都是比較成熟的信息化規(guī)劃，有力地推動了這些國家數(shù)字城市的快速發(fā)展。建立統(tǒng)一的信息化管理體制，比如英國首相任命電子事務(wù)大臣(e-Minister)全面領(lǐng)導(dǎo)和

37、協(xié)調(diào)國家信息化工作，并由兩名官員(內(nèi)閣辦公廳主任、電子商務(wù)和競爭力部長)協(xié)助其分管電子政務(wù)和電子商務(wù)。聯(lián)邦政府各部門也相應(yīng)地設(shè)立電子事務(wù)部長一職，并組成電子事務(wù)部長委員會，為電子事務(wù)大臣提供決策支持。內(nèi)閣辦公廳下設(shè)電子事務(wù)特使辦公室，專職負(fù)責(zé)國家信息化工作。電子事務(wù)特使與電子事務(wù)大臣一起，每月向首相匯報(bào)有關(guān)信息化工作的進(jìn)展，并于年底遞交年度報(bào)告。南聯(lián)邦政府各部門、授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協(xié)調(diào)委員會，協(xié)助大臣和特使協(xié)調(diào)國家信息化工作。 3強(qiáng)化數(shù)字城市的頂層設(shè)計(jì) 為了保證數(shù)字城市建設(shè)中先后開發(fā)系統(tǒng)的兼容性和互操作性，各圍城市政府都采用一定的技術(shù)和手段，進(jìn)行數(shù)字城市系統(tǒng)的

38、頂層設(shè)計(jì)。比如，美國以市場需求為導(dǎo)向，應(yīng)用企業(yè)架構(gòu)(EA)思想構(gòu)建了“聯(lián)邦企業(yè)體系架構(gòu)(FEA)”；英國政府基于政府資源的信息管理，發(fā)布了電子政府交互框架(eGIF)；德國政府發(fā)布“面向電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和體系架構(gòu)(SAGA)”，針對電子政務(wù)應(yīng)用軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)過程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范。4加強(qiáng)城市基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)與共享要推進(jìn)信息內(nèi)容的共建共享。在信息爆炸時代，各類信息數(shù)據(jù)數(shù)量浩大，各相關(guān)部門都掌握大量信息資源，并各具優(yōu)勢，可強(qiáng)化相關(guān)部門的協(xié)作，以城市基礎(chǔ)地理空間信息資源為紐帶，在信息采集、加工等方面合理分工，各自有側(cè)重點(diǎn)，分專題收集信息，并對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行二次加工，通過統(tǒng)一的平臺向社會

39、提供全面、豐富、及時、便捷的信息。5重視城市政府各職能部門之問的協(xié)作與共享在數(shù)字城市建設(shè)中，成立全國性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于推動各部門的協(xié)調(diào)與合作。同時，為了避免同一信息的重復(fù)采集和存放，政府建立跨部門的信息交換和分析系統(tǒng)，建立一體化的政府信息分享系統(tǒng)，方便不同部門使用共同的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，大大降低數(shù)據(jù)保存和維護(hù)的費(fèi)用，避免重復(fù)申請和重復(fù)認(rèn)識。比如，2002年芬蘭政府成立了全新的國家信息管理委員會，目的是加強(qiáng)政府各部門在信息管理方面的協(xié)調(diào)工作。美國行政管理和預(yù)算局于1995年4月提出“關(guān)于綜合部門數(shù)據(jù)中心”，目的是消減數(shù)據(jù)庫的數(shù)量，降低成本。政府信息服務(wù)基地還能為部門問的信息資源共享提供平臺，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)全國性的無線通信服務(wù)系統(tǒng)。比如，挪威政府把推進(jìn)信息的重復(fù)使用和共享作為數(shù)字城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，并在1993