1、.1改革背景改革背景2基本框架基本框架3改革模式改革模式目錄目錄4配套措施配套措施5改革成果改革成果.改革背景改革背景01. 02改革背景改革背景落實國家和落實國家和省省工作部署的客工作部署的客觀要求觀要求打造打造國際化國際化法法治化營治化營商環境商環境的重要舉措的重要舉措提高政務服務提高政務服務改革獲得感的改革獲得感的迫切需要迫切需要l 李克強總理在今年6月13日全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，提出“對群眾必須到場辦理的事項，要盡可能減少到場次對群眾必須到場辦理的事項，要盡可能減少到場次數，努力實現數，努力實現最多跑一次最多跑一次”l 國家、省先后出臺加快推進“互聯網+政

2、務服務”政策文件中，都要求“企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”l 在區域競爭日漸激烈的當今，營商環境成為城市競爭力提升的重要抓手，而政務服務環境正是其中的重要方面而政務服務環境正是其中的重要方面l 推進“最多跑一次”改革，以方便群眾和企業辦事為出發點和落腳點，打造符合國際慣例的政務服務環境、最大限度提升政務服務效率打造符合國際慣例的政務服務環境、最大限度提升政務服務效率，有利于降低制度性交易成本，促進大眾創業、萬眾創新，增強市場主體活力l 群眾和企業對如何進一步提高辦事效率、提升服務質量仍有強烈的愿望強烈的愿望和要求和要求，包括“辦事時間的長短辦事時間的長短”、“跑動次數的多少跑動次數的多少”

3、、“辦事流程辦事流程是否簡便是否簡便”等l 從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項為切入點，推動更多政務服務事項實現“最多跑一次“ ，切實提高群眾企業的滿意度和獲得感.02改革基礎改革基礎 數據共享、審數據共享、審批協同優勢批協同優勢l 2017年中國國際大數據產業博覽會發布了地方政府數據開放報告，公布全國政府數據開放前十強名單，其中東莞居全國第六、廣東省全國第六、廣東省第一第一l 市政務信息資源共享平臺已匯集了全市全市87個機關單位的個機關單位的1460類信息資源，類信息資源，約約3.3億條數據億條數據，初步建成了法人機構、自然人等基礎數據庫，為全市各部門間的信息共享利用提供支撐l

4、 打造了項目投資建設審批體制改革、企業登記注冊“一網通”、國際貿易“單一窗口”等一批便捷審批的亮點工程，推動審批協同和審批提速 熱點熱點事項先行事項先行先試先試l 在職能部門人手不足、辦理量不斷增長的情況下，工商、人資、車管所等部門積極作為，在辦理量大的熱點事項上先行先試，率先實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次最多跑一次” 一門一網政府一門一網政府服務模式改革服務模式改革l 目前已建成了33個鎮街（園區）綜合服務中心、592個村（社區）基層公共服務中心，共設置了116個個鎮級綜合服務窗口、4048個個村級服務窗口l 印發一門一網式行政許可和服務事項指導目錄，共共1747項政務服務項政務服務事

5、項事項l 全面推開簡政強鎮事權改革簡政強鎮事權改革，將簡政強鎮事權改革推開到其他17個非中心鎮街，最大限度地下放行政職權.基本框架基本框架02. 基本框架基本框架05工作目標工作目標配套措施配套措施95%50%所有所有l2017年年l2018年年力爭實現95%以上辦理事項群眾和企業到政府“最多跑一次”力爭實現50%以上行政許可事項審批時限壓減50%以上力爭實現除特殊情況外所有辦理事項群眾和企業到政府“最多跑一次”改革模式改革模式事項清單事項清單推進“最多跑一次”事項辦理標準化加強便民服務平臺建設推進事項網上全流程辦理深化統一政務咨詢平臺建設推進電子證照應用推動政務部門簡證便民推進投資項目中介服

6、務市場化配置7項項l“跑一次跑一次”（單個部門）l“一窗式一窗式”（多個部門）l“一門式一門式”（跨層級） l 東莞市群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項清單（第一批）.改革模式改革模式03. 全面推行全面推行“跑一次跑一次”服務模式服務模式單個部門（窗口）單個部門（窗口）的辦理事項的辦理事項改革模式改革模式06l 只需要進行書面形式審查的簡單辦理事項，全面推行“即來即辦即來即辦”l 相對復雜的辦理事項，一律簡化辦事流程，堅決取消各類無謂的證取消各類無謂的證明明即來即辦 通過實行即來即辦、立等可取、一次辦結、上門服務即來即辦、立等可取、一次辦結、上門服務，讓企業和群眾不再多次跑一個部門（窗口

7、）簡單事項簡單事項復雜事項復雜事項l 采取“信任在先信任在先+現場核驗現場核驗”、“網上受理（預審）網上受理（預審）+現場辦結現場辦結”和“現場受理現場受理+快遞送達快遞送達”等手段，實現企業和群眾“最多跑一次”.積極推行積極推行“一窗式一窗式”服務模式服務模式多個部門的多個部門的關聯辦理事項關聯辦理事項改革模式改革模式07 通過實行一口受理、優化前置（流程）、網上運轉、并行辦理一口受理、優化前置（流程）、網上運轉、并行辦理，使企業和群眾從“跑多個部門（窗口）”轉變為“只跑一個部門（窗口）”Lorem推進綜合窗設置推進綜合窗設置l投資建設項目審批l商事登記l不動產交易登記等重點圍繞涉及多重點圍

8、繞涉及多部門的辦理事項部門的辦理事項l建立前臺前臺綜合綜合受理受理、后臺后臺分類分類審批審批、統一統一窗口出窗口出件件的服務模式Lorem清理優化前置條件清理優化前置條件、材料材料、環節、環節l已向前置部門出具的l本部門出具過的l可通過事中事后管理取得的l取消后不會造成嚴重后果取消取消前置材料前置材料優化優化方式環節方式環節l按照能滿足網上辦理、業網上辦理、業務協同、信息共享務協同、信息共享的方式進行配置.大力推行大力推行“一門式一門式”服務模式服務模式跨層級的跨層級的辦理事項辦理事項改革模式改革模式08 通過實行事權下放、多級聯動、網上審批、快遞送達事權下放、多級聯動、網上審批、快遞送達，逐

9、步做到在基層一線受理并取件，實現企業和群眾辦事不出鎮Lorem全面推開簡全面推開簡政強鎮事權政強鎮事權改革改革Lorem實施多級聯動服務模式實施多級聯動服務模式l推廣推廣至17個非中心鎮街，實現事權下放均等化l下放事權原則上全部進駐全部進駐綜合服務中心提供“一門式一窗式”服務l加強加強非中心鎮街事權承接能力建設l建設東莞市政務服務數據交匯平臺，實現市鎮村三級市鎮村三級政務數據整合共享l探索“基層受理基層受理+網上審核網上審核+快遞快遞送達送達”方式l建立網上申報材料的快遞提交快遞提交和辦理結果的快遞送達快遞送達服務機制.配套措施配套措施04.配套措施配套措施10推進推進“最多跑最多跑一次一次”

10、事項辦事項辦理標準化理標準化加強便民加強便民服務平臺服務平臺建設建設推進事項推進事項網上全流程網上全流程辦理辦理深化統一政務深化統一政務咨詢平臺咨詢平臺建設建設推進電子推進電子證照應用證照應用推動政務推動政務部門簡證部門簡證便民便民推進投資項推進投資項目中介服務目中介服務市場化配置市場化配置配套措施配套措施明標準明標準促改革促改革優平臺優平臺. 配套措施配套措施11配套措施配套措施明標準明標準l 完善辦事指南和業務手冊，以標準化促進便捷化l 對政務服務事項前置條件、材料、流程前置條件、材料、流程進行清理、規范和優化l 取消沒有法律法規依據沒有法律法規依據的證明和蓋章環節（一）推進（一）推進“最

11、多跑一次最多跑一次”事項辦理標準化事項辦理標準化 推進推進“最多跑最多跑一次一次”事項辦事項辦理標準化理標準化. 加強便民加強便民服務平臺服務平臺建設建設配套措施配套措施12配套配套措施措施優平臺優平臺（二）加強便民服務平臺建設（二）加強便民服務平臺建設l 加強全市各級政務服務中心政務服務中心建設l 建立健全前期導辦工作制度前期導辦工作制度，為群眾提供業務咨詢、材料預審等服務l 大幅提高政務服務中心辦理事項即辦件即辦件的比例l 完善“一窗通辦”建設，積極推動設立綜合窗口綜合窗口l 積極推動水、電、燃氣、廣電、行業協會等便民服務便民服務進駐政務服務中心l 探索將政務服務延伸至學校、醫院、郵政服務

12、點等，實現政務服務事項就近能辦、同城通辦就近能辦、同城通辦鎮街（園區）綜合服務中心村（社區）基層公共服務中心村級服務窗口鎮級綜合服務窗口. 推進事項推進事項網上全流網上全流程辦理程辦理配套措施配套措施13配套配套措施措施優優平臺平臺（三）推進事項網上全流程辦理（三）推進事項網上全流程辦理優化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，做到“應上盡上、全程在應上盡上、全程在線線”推進辦事材料目錄化、標準化、電子化目錄化、標準化、電子化以及網絡共享復用網絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性一次性告知告知推進政務服務向自助終端、移動端

13、、熱自助終端、移動端、熱線電話線電話延伸，以簡單且需求量大的個人事項為主，建設推廣自助辦事終端優化簡化流優化簡化流程程在線辦理在線辦理網上預審網上預審自助終端自助終端網上支付網上支付積極推動各類公共繳費開通網銀支付、網銀支付、手機支付手機支付等網上支付功能網上全網上全流程辦理流程辦理.14配套配套措施措施優優平臺平臺（四）深化統一政務咨詢平臺建設（四）深化統一政務咨詢平臺建設 完善服務完善服務事項事項咨詢數據庫咨詢數據庫l 凡是群眾和企業到政府辦理的政務服務事項，都可通過12345服務熱線，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項 推行智能在線推行智能在線咨詢服務咨詢服務l 借鑒網上購物便捷的

14、經驗做法，逐步推行網上辦事過程智能在線咨詢服務，暢通互聯網溝通渠道，提升用戶體驗滿意度深化統一政深化統一政務咨詢平臺務咨詢平臺建設建設配套措配套措施施. 推進電子推進電子證照應用證照應用配套措施配套措施15配套措施配套措施促改革促改革（五）推進電子證照應用（五）推進電子證照應用電子證照轉換電子證照轉換系統對接系統對接無紙化審批無紙化審批重點領域重點領域l 編制電子證照通用目錄，加快開展紙質證照向電子證照紙質證照向電子證照轉換轉換l 加快部門審批業務系統與市電子證照系統對接，實現互聯互通l 完善電子檔案存儲、讀取存儲、讀取管理，推進無紙化審批l 重點推動投資投資建設審批、工商登記、完稅服務、民生

15、服務建設審批、工商登記、完稅服務、民生服務等領域事項辦理過程應用電子證照，開展網上驗證核對. 推動政務推動政務部門簡證部門簡證便民便民配套措施配套措施16配套措施配套措施促促改革改革（六）推動政務部門簡證便民（六）推動政務部門簡證便民l 對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，可先行受理并進入審批程序，減少申請人因次要申請材料不全的重復往返現象l 允許通過網站、電子郵件、即時通訊、傳真以及事后包括郵寄等非現場方式補正非關鍵性材料補正非關鍵性材料l 制定東莞市行政許可和公共服務事項證明材料共享共享目錄目錄l 凡列入共享目錄當中的材料，政務部門應自行核查自行核查獲取，不得要求不得要求企業和

16、群眾提供原件和復印件提供原件和復印件. 推進投資推進投資項目中介項目中介服務市場服務市場化配置化配置配套措施配套措施17配套措施配套措施促改革促改革（七）推進投資項目中介服務市場化配置（七）推進投資項目中介服務市場化配置通過政府引導、行業自律、用戶評價政府引導、行業自律、用戶評價，進一步規范中介機構經營活動，督促中介機構進一步規范收費規范收費，提升辦事效率，優化服務質量l 建設市、鎮一體的投資建設市、鎮一體的投資建設建設審批中介網上超市審批中介網上超市.改革成果改革成果05.改革改革成果成果“最多跑一次最多跑一次”事項清單事項清單19部門“最多跑一次”事項數量市級事項總數百分比47117315

17、7574.48%按照一門一網指導目錄中市級事項總數1575個，經部門確認跑動次數和報送實現方式，梳理形成第一批事項清單第一批第一批“最多跑一次最多跑一次”和和“零跑動零跑動” 事項占比情況事項占比情況最多跑一次事項共1173項，占市級事項總數74.48%其中，零跑動事項共139項，占市級事項總數8.82%.210100200300400500零跑動即來即辦網上受理（預審）+現場辦結預約上門+快遞送達現場受理+快遞送達其他1392223077939333l 技術創新與流程再造相結合，整合政務服務資源，優化政務服務要素，使政府辦事效率明顯提高，群眾企業改革獲得感明顯增強其他包括：網上預審+辦事結果

18、電話或短信通知、網上預審+到銀行辦理后續業務等改革成果改革成果“最多跑一次最多跑一次”事項事項清單清單.20逾八成逾八成“熱門熱門”事項事項已已實現最多跑一次實現最多跑一次辦理（辦結）量最多的前50個事項中，有40個事項實現了“最多跑一次”，占比達80%。這說明，辦件量大、跟老百姓最為息息相關的事辦件量大、跟老百姓最為息息相關的事項大多數已經實現了項大多數已經實現了“最多跑一次最多跑一次”“熱門熱門” 事項事項主要分布的部門主要分布的部門辦理量最多的前50個事項，主要涉及社保、公安、房管、人力資源、工商、供電供水、民政7個部門 l統計了2014-2016年群眾辦理最多的前50個政務服務事項，其中最多的辦理量近3000萬人次、最少的也超過了13萬人次是否是否“最多跑一次最多跑一次”改革成果改革成果“最多跑一次最多跑一次”事項清單事項清單. 改革成果改革成果典型案例典型案例24車管所：車管所： 6年免檢年免檢車管所現車管所現場排隊辦場排隊辦理理全全流程流程網上網上辦理辦理l 群眾只需通過東莞市網上辦事大廳、支付寶、微信填寫必要的個人信息，車管所預審通過后，通過快遞快遞的方式即可實現全流程網上辦理新車6年免檢業務“零跑動”，東莞地區的市民可在3-4個