1、我國政府采取何種措施解決地方平臺債 以阜陽市為例 報告人：賈濱地方平臺債產生背景內部原因： 一、20世紀80年代末以來，隨著我國經濟的快速發展，舉辦各項事業的巨大資金需求與地方財力之間的矛盾日益突顯，1994年分稅制以后，地方政府在提供公共產品和服務、基礎設施方面的壓力更加越來越大，面對財權和事權的不對稱帶來的資金缺口，在捉襟見肘的財政預算狀況下，不得不通過舉債來滿足其正常職能。 二、我國預算法規定地方政府不具備舉債權。基于雙方面的壓力，地方政府通過成立政府投融資平臺來緩解政府缺口。 地方政府投融資平臺的大肆舉債始于2008年的國際危機，為應對此危機，國家出臺了4萬億元的投資計劃，積極的財政政

2、策和寬松的貨幣政策給予了地方投融資平臺千載難逢的發展機會。阜陽市地方平臺債發展歷史 一、阜陽市城市建設投資有限公司是阜陽市政府為加快阜陽城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革，于1998年批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資公司，主要職能是融資和土地征收。截止2014年2月，公司注冊資本金20億元，總資產238.08億元，凈資產145.11億元。 二、阜陽市城南新區建設投資有限公司是2012年經阜陽市人民政府批準設立的國有獨資建設投資有限公司，專司阜陽市城南新區的規劃、建設、管理、投融資等工作。 三、阜陽交通能源投資有限公司是經阜陽市人民政府批準設立的國有獨資公司，主要經營范圍包括：

3、公路建設和路產營運，能源投資和營運，其他投資。地方平臺債對阜陽市發展的貢獻與挑戰 2015年4月至6月，市審計局對阜陽市城市建設投資有限公司、阜陽市城南新區建設投資有限公司、阜陽交通能源投資有限公司（以下簡稱市城投公司、市城南建投公司、市交投公司）2014年度財政財務收支情況進行了審計，審計結果表明，市城投公司等三家公司發揮投融資平臺作用，以融資創新、土地征收、經營運作為主線，為阜陽城市建設加大投入，整體推進重大項目順利實施做出了重大貢獻。 三家公司全年累計完成土地征遷4773畝，簽訂土地出讓合同辦理土地使用證5833.24畝；新增融資額度204.91億元；爭取到位融資資金110.34億元；全

4、年籌集撥付資金102.05億元，保障了城市路網二期、潁泉河綜合治理等重大項目的實施。但審計也發現三家融資平臺公司在融資運行、財務管理中還存在一些需要改進的問題。 （一）市交投公司擴大經營范圍，發放有償借款6134萬元。其中：安徽省興泰置業有限公司5784萬元，利息收入84萬元；阜陽軸承有限公司350萬元，利息收入2.72萬元。 （二）支付不合理融資費用1865萬元。其中：市城投公司向農發行、國開行分別支付投融資顧問費200萬元、450萬元；市城南建投公司支付中國銀行融資顧問費1215萬元。 （三）財務管理不規范。一是隱瞞公司收入。如市城南建投公司將投資收益直接沖減當期費用，隱瞞公司收入367.

5、34萬元。 （四）部分工程項目建設管理不規范。一是部分項目未嚴格執行招標規定。如市城投公司投資建設的界首路、富安路工程項目采取直接公開搖號的方式確定監理和施工中標人。二是個別項目前期工作不完善。如城南建投公司三期路網道路和公益場館項目建設中，共計14個項目的施工許可證在開工之后辦理，違反基本建設程序。三是部分項目建設進度緩慢。 如2014年市城投公司投資建設的13個工程項目從立項到開工建設已超過兩年。四是項目資金管理不規范。如市城南建投公司在撥付拆遷賠償資金和工作經費時，未按照資金性質分類核算，無法對上述資金進行有效監管，涉及金額4.62億元。地方債務擴張的后果 任何事物都具有兩面性，如果地方

6、政府適度、合理地舉債，可以暫時緩解經濟社會發展的資金壓力，并對擴大內需、拉動民間投資有積極效果。然而，地方政府盲目地大量舉債，導致債務急劇增長，會對經濟發展帶來嚴重的連鎖反應和“骨牌效應” 一、阻礙經濟發展方式的轉變 長期以來，我國粗放型的經濟發展模式，使得我國經濟結構性問題日益突出、經濟社會發展的代價越來越大。因此，經濟發展模式的轉變已迫在眉睫。然而，由于地方債務規模過于龐大，甚至到了不可控的地步。地方政府為了償還多年累積的債務，在創新乏力的背景下必然會持續傳統的經濟發展模式，允許高耗能、高污染的產業繼續存在，因為這些產業貢獻的稅收是地方政府償還債務的重要資金來源。因此，在地方政府債務持續擴

7、張的背景下，我國經濟發展方式的轉變將被放緩。 二、不利于收入分配的改革 我國的收入分配改革已迫在眉睫，然而，由于地方財政收入中相當一部分來自于賣地收入，為了償債，地方政府的賣地沖動更加強烈，這會降低房地產調控政策的效果。此外，為了償債，政府必然會增加稅費，地方政府“創收”及“與民爭利”的動機會更加強烈。如果地方債務危機爆發，可能會影響地方政府對義務教育、養老保險、醫療保險、農業基礎設施等公共產品的投入，甚至有可能拖欠養老金。這將不利于我國收入分配改革的推進，嚴重時將會影響社會穩定。 三、引發高房價問題 在現行的財政體制下，地方政府是一個沒有資金的光桿司令，于是絕大多數地方政府將增加財政收入的目

8、光投向土地開發方面，土地出讓收入已成為地方財政收入的最重要來源，并逐漸成為地方政府償債的主要資金來源。據央行和銀監會披露，我國地方債務的90%要靠賣地收入來償還。為了獲取更多的土地出讓收入以償還債務，必然導致土地價格不斷上漲，這扭曲了土地市場和房產市場的正常運行，助長了房價的攀升。化解我國地方債務問題的措施 短期措施： 一、引進民間資本。當前，我國民間資本充裕，但面臨投資渠道狹窄的問題。因此，地方政府應該利用這個特點，充分調動民間資本承接部分地方債務的活力，從而既降低了地方債務風險，又使得民間資本找到了投資渠道，真正實現雙贏。 比如，讓民間資本參與政府公共領域經營性項目的投資，推進市政公用事業

9、產業化，將城市公用事業所有權和經營管理權進行有效剝離，吸引各種民間資金直接投資建設和經營，如橋梁、水廠、公路、機場等，可采取BOT、TOT、PPP等方式，籌措建設資金，從而有效分散地方政府的責任和債務風險。 出售部分地方國有資產。解決地方債務的另一個短期措施是出售國有資產，如此次希臘計劃出售數10億美元的國有資產，包括機場、高速公路、國有企業、銀行、房地產以及賭博許可證等資產，回籠資金可達500億歐元。我國正處于經濟轉型期，各級地方政府手中擁有大量國有資產，只要愿意出售部分國有資產，地方債務問題可在一定程度上得到解決。 出售國有資產，一是可以解決地方政府債務纏身的燃眉之急；二是可以杜絕地方政府

10、與民爭利；三是可以使地方政府擺脫既是當債權人又是債務人的尷尬境地。如果面對地方債務困境，中央政府再予以包攬，那么地方政府舉債的沖動將再度提高。因此，出售地方國有資產是短期內解決債務危機的得力措施。 長期措施： 短期措施不能從根本上化解我國地方債務問題，要在根本上解決地方債務問題，防止發生地方債務危機需要從以下幾個方面著手。 一、.改革完善分稅體制，建立事權財權對等的財政管理體制。地方政府債務問題從根本上來說是由中央與地方在財權、事權分配上不合理造成的。因此，1、是要深化我國稅收制度改革，形成合理科學的稅種劃分與稅收分攤格局，構建中央與地方政府分工合理的公共服務供給體制。 2、是完善我國轉移支付

11、制度，使得轉移支付一般化和透明化。改變“基數法”的轉移支付公式，引入按客觀因素測定標準收入和標準支出的透支轉移支付公式，整頓專項轉移，加大對貧困地區基層政府的轉移支付力度，增加地方政府的財政能力。 二、轉變政府職能，明確政府與市場的邊界以合理優化地方財政支出。政府職能轉換不到位是地方債務形成的一個深層次原因。政府應該是提供公共產品的服務型政府，而非“建設型”政府；政府應該是有限型政府，而非全能型政府。因此，我們應明確公共財政的投資方向，將那些本可由市場機制解決的問題逐步從政府財政的供給范圍中剝離出去。 長期以來，地方政府在經濟建設領域了投入大量資金，而忽視了對基礎教育、醫療衛生以及環境保護等領域的投資，從而導致基礎設施建設大量欠賬的問題。如果政府要償還這筆債務，即使不考慮各地政府時不時冒出的“政績工程”等各種問題，也可能造成