1、.第五章 建立工程招標投標案例【案例一】背景：某國有資金參股的智能化寫字樓建立工程，經過相關部門批準擬采用邀請招標方式進展施工招標。招標人于2021年10月8日向具備承當該工程能力的A、B、C、D、E五家投標人發出投標邀請書，其中說明，10月1218日9至16時在該招標人總工辦領取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該五家投標人均承受邀請，并按規定時間提交了投標文件。但投標人A在送出投標文件后發現報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于投標人

2、A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E四家投標人投標，并宣讀該四家投標人的投標價格、工期和其他主要內容。評標委員會委員全部由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，本系統技術專家2人、經濟專家1人，外系統技術專家1人、經濟專家1人。在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并對假設干技術要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員的招標人代表希望投標人B再適當考慮一下降低報價的可能性。按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的順序依次為 B、D、C、E，故評標委員會確定投標人B為中標人。投標人B為外地企業，招

3、標人于11 月20日將中標通知書以掛號方式寄出，投標人B于11月24日收到中標通知書。由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的順序依次為D、C、B、E，因此，從11月26日至12月21日招標人又與投標人B就合同價格進展了屢次談判，結果投標人B將價格降到略低于投標人C的報價水平，最終雙方于12月22日簽訂了書面合同。問題：1. 從招標投標的性質來看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現是什么.2. 從所介紹的背景資料來看，在該工程的招標投標程序中有哪些不妥之處.請逐一說明原因。分析要點：本案例考核招標投標程序從發出投標邀請書到簽訂合同之間的假設干問題，主要涉及招標投標的性質、投標文件的

4、遞交和撤回、投標文件的拆封和宣讀、評標委員會的組成及其確定、在評標過程中評標委員的行為、中標人確實定、中標通知書的生效時間、中標通知書發出后招標人的行為以及招標人和投標人訂立書面合同的時間等。要求根據"招標投標法"和其他有關法律法規的規定，正確分析本工程招標投標過程中存在的問題。因此，在答題時，要根據本案例背景給定的條件答復，不僅要指出錯誤之處，而且要說明原因。為使條理清晰，應按答題要求“逐一說明，而不要籠統作答。需要注意的是，我國"招標投標法"規定：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾拆封、宣讀。這一規定是比

5、擬模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標文件也應當宣讀，但這顯然與有關撤回投標文件的規定的初衷不符。按國際慣例，雖然投標人A在投標截止時間前已撤回投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內容。另外，要特別注意中標通知書的生效時間。從招標投標的性質來看，招標公告或投標邀請書是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。按"合同法"第二十條規定，承諾通知到達要約人時生效，這就是承諾生效的“到達主義。然而，中標通知書作為"招標投標法"規定的承諾行為，與"合同法"規定的一般性承諾不同，它的生效不是采取“到達主義，而是采取“投

6、郵主義，目卩：中標通知書一經發出就生效，就對招標人和投標人產生約束力。還要注意中標人確實定。一般而言，評標委員會的工作是評標，其結果是推薦一至三人的中標候選人，并標明排列順序；而定標是招標人的權力，按規定應在評標委員會推薦的中標候選人內確定中標人。但是，"招標投標法"規定，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。答案：問題1:答：在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請書，要約是投標人的投標文件，承諾是招標人發出的中標通知書。問題2:答：在該工程招標投標程序中有以下不妥之處，分述如下：(1) “招標人宣布B、C、D、E四家投標人參加投標不妥，因為投標人A雖然已撤回投標文件，

7、但仍應作為投標人加以宣布。(2) “評標委員會委員全部由招標人直接確定不妥，因為在7名評標委員中招標人只可選派2名相當專家資質人員參加評標委員會；對于智能化辦公樓工程，除了有特殊要求的專家可由招標人直接確定之外，其他專家均應采取從專家庫中隨機抽取方式確定評標委員會委員。(3) “評標委員會要求投標人提出具體、可靠的實施措施不妥，因為按規定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的X圍或者改變投標文件的實質性內容，因此，不能要求投標人就實質性內容進展補充。(4) “作為評標委員的招標人代表希望投標人B再適當考慮一下降低報價的可能

8、性 不妥，因為在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質性內容進展談判。(5) 對“評標委員會確定投標人B為中標人要進展分析。如果招標人授權評標委員會直接確定中標人，由評標委員會定標是對的，否那么，就是錯誤的。(6) “中標通知書發出后招標人與中標人就合同價格進展談判不妥，因為招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。(7) 訂立書面合同的時間不妥，因為招標人和中標人應當自中標通知書發出之日 (不是中標人收到中標通知書之日起30日內訂立書面合同，而本案例為32日。【案例二】某市越江隧道工程全部由政府投資。該工程為該市建立規劃

9、的重要工程之一，且已列入地方年度固定資產投資方案，概算已經主管部門批準，施工圖及有關技術資料齊全。根據"國務院關于投資體制改革的決定"，該工程擬采用BOT方式建立，市政府正在與有意向的BOT工程公司洽談。為趕工期，政府方決定對該工程進展施工招標。因估計除本市施工企業參加投標外，還可能有外省市施工企業參加投標，故招標人委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業投標價的評定。招標人對投標人就招標文件所提出的所有問題統一作了書面答復，并以備忘錄的形式分發給各投標人，為簡明起見，采用表格形式，見表4-U表4-1 質疑答復備忘錄序號問題提問單位提問時間答復在書面答

10、復投標人的提問后，招標人組織各投標人進展了施工現場踏勘。在投標截止日期前10天，招標人書面通知各投標人，由于市政府有關部門已從當天開場取消所有市內交通工程的收費，因此決定將收費站工程從原招標X圍內刪除。問題：1. 該工程施工招標在哪些方面存在問題或不妥之處.請逐一說明。2. 如果在評標過程中才決定刪除收費站工程，應如何處理.分析要點：本案例考核施工招標在開標投標截止日期之前的有關問題，主要涉及招標方式的選擇、招標需具備的條件、招標程序等問題。需要特別說明的是，根據"招標投標法"的規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質性內容進展談判。但這一規定是有

11、前提的"招標投標法"未明示，即招標工程的內容、X圍、標準未發生變化。如果這些方面發生了變化，價格當然要變化。這一點同樣適用于中標通知書發出后。答案：問題1:答：該工程施工招標存在六方面問題或不當之處，分述如下：(1) “為趕工期，政府方決定對該工程進展施工招標不妥，因為本工程尚處在與BOT工程公司談判階段，工程的實際投資、建立、運營管理方或實質的招標人尚未確定，說明資金尚未落實，因而不具備施工招標的必要條件，尚不能進展施工招標。(2) “招標人委托咨詢單位編制了兩個標底不妥，因為一個工程只能編制一個標底。(3) “兩個標底分別用于對本市和外省市施工企業投標價的評定不妥，因為

12、招標人不得對投標人實行歧視待遇，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不能對不同的投標單位采用不同的標底進展評標。(4) “招標人將對所有問題的書面答復以備忘錄的形式分發給各投標人不妥，因為招標人對投標人的提問只能針對具體問題做出明確答復，但不應提及具體的提問單位投標人，也不必提及提問的時間這一點可不答。按"招標投標法"規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，而從該備忘錄中可知投標人可能不是全部的名稱。(5) “在書面答復投標人的提問后，招標人組織各投標人進展了施工現場踏勘不妥，因為施工現場踏勘應安排在

13、書面答復投標單位提問之前，投標人對施工現場條件也可能提出問題。(6) “在投標截止日期前10天，招標人書面通知各投標人將收費站工程從原招標X圍內刪除不妥，因為假設招標人需改變招標X圍或變更招標文件，應在投標截止日期至少15天而不是10天前以書面形式通知所有招標文件收受人。假設遲于這一時限發出變更招標文件的通知，那么應將原定的投標截止日期適當延長，以便投標人有足夠的時間充分考慮這種變更對報價和工期的影響，并將其在投標文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標截止日期已相應延長。問題2:答：如果在評標過程中才決定刪除收費站工程，那么在對投標報價的評審中，應在征得各投標人書面同意后，將各投標人的總報價

14、減去其收費站工程的報價后再按原定的評標方法和標準進展評標；而在對技術標等其他評審中，應將所有與收費站工程相關因素的評分去除后再進展評審。如果局部投標人要求撤回投標文件，招標人應予許可，并退還其投標保證金，賠償其相應損失。如果所有投標人均要求撤回投標文件，那么招標人應宣告招標無效，并依法重新招標，給投標人造成的損失應予賠償。【案例三】背景：某投標人通過資格預審后，對招標文件進展了仔細分析，發現招標人所提出的工期要求過于苛刻，且合同條款中規定每拖延1天逾期違約金為合同價的1知。假設要保證實現該工期要求，必須采取特殊措施，從而大大增加本錢；還發現原設計構造方案采用框架剪力墻體系過于保守。因此，該投標

15、人在投標文件中說明招標人的工期要求難以實現，因而按自己認為的合理工期比招標人要求的工期增加6個月編制施工進度方案并據此報價；還建議將框架剪力墻體系改為框架體系，并對這兩種構造體系進展了技術經濟分析和比擬，證明框架體系不僅能保證工程構造的可靠性和平安性、增加使用面積、提髙空間利用的靈活性，而且可降低造價約3%。該投標人將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和工程經理簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送招標人。次日即投標截止日當天下午，在規定的開標時間前1小時，該投標人又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低 4%。但是，招標人的有關工作人員認為，根據國際上“一標一投的慣例，

16、一個投標人不得遞交兩份投標文件，因而拒收該投標人的補充材料。開標會由市招投標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標人代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標人的資質進展審查，并對所有投標文件進展審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標人名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。問題：1. 該投標人運用了哪幾種報價技巧.其運用是否得當.請逐一加以說明。2. 招標人對投標人進展資格預審應包括哪些內容.3. 從所介紹的背景資料來看，在該工程招標程序中存在哪些不妥之處.請分別作簡單說明。分析要點：本案例主要考核投標人報價技巧的運用，涉及多方案報價法、增加建議方案法和突然

17、降價法，還涉及招標程序中的一些問題。多方案報價法和增加建議方案法都是針對招標人的，是投標人發揮自己技術優勢、取得招標人信任和好感的有效方法。運用這兩種報價技巧的前提均是必須對原招標文件中的有關內容和規定報價，否那么，即被認為對招標文件未作出“實質性響應，而被視為廢標。突然降價法是針對競爭對手的，其運用的關鍵在于突然性，且需保證降價幅度在自己的承受能力X圍之內。本案例關于招標程序的問題僅涉及資格預審的時間、投標文件的有效性和合法性、開標會的主持、公證處人員在開標時的作用。這些問題都應按照"招標投標法"和有關法規的規定答復。答案：問題1:答：該投標人運用了三種報價技巧，即多方案

18、報價法、增加建議方案法和突然降價法。其中，多方案報價法運用不當，因為運用該報價技巧時，必須對原方案本案例指招標人的工期要求報價，而該投標人在投標時僅說明了該工期要求難以實現，卻并未報出相應的投標價。增加建議方案法運用得當，通過對兩個構造體系方案的技術經濟分析和比擬這意味著對兩個方案均報了價，論證了建議方案框架體系的技術可行性和經濟合理性，對招標人有很強的說服力。突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規定的投標截止時間僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。假設提前時間太多，會引起競爭對手的疑心，而在開標前1小時突然遞交一份補

19、充文件，這時競爭對手已不可能再調整報價了。問題2:答：招標人對投標人進展資格預審應包括以下內容：(1) 投標人簽訂合同的權利：營業執照和資質證書；(2) 投標人履行合同的能力：人員情況、技術裝備情況、財務狀況等；(3) 投標人目前的狀況：投標資格是否被取消、賬戶是否被凍結等；(4) 近三年情況：是否發生過重大平安事故和質量事故；(5) 法律、行政法規規定的其他內容。問題3:答：該工程招標程序中存在以下不妥之處：(1) “招標單位的有關工作人員拒收投標人的補充材料不妥，因為投標人在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成局部，也就是說，補充文件與原投標文件共同

20、構成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。(2) “開標會由市招投標辦的工作人員主持不妥，因為開標會應由招標人或招標代理人主持，并宣讀投標人名稱、投標價格、投標工期等內容。(3) “開標前，市公證處人員對各投標人的資質進展了審查不妥，因為公證處人員無權對投標人資格進展審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性包括投標文件的合法性，資格審查應在投標之前進展背景資料說明了該投標人已通過資格預審。(4) “公證處人員對所有投標文件進展審查不妥，因為公證處人員在開標時只是檢查各投標文件的密封情況，并對整個開標過程進展公證。(5) “公證處人員確認所有投標文件均有效不妥，因為該投標人的投標文件

21、僅有投標單位的公章和工程經理的簽字，而無法定代表人或其代理人的簽字或蓋章，應當作為廢標處理。【案例四】背景：某建立工程的建立單位自行辦理招標事宜。由于該工程技術復雜且需采用大型專用施工設備，經有關主管部門批準，建立單位決定采用邀請招標，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業參加投標。投標邀請書中規定：6月1日至6月3日9: 0017: 00在該單位總經濟師室出售招標文件。招標文件中規定：6月30日為投標截止日；投標有效期到7月30日為止；招標控制價為4000萬元；投標保證金統一定為100萬元；評標采用綜合評估法，技術標和商務標各占50%。在評標過程中，鑒于各投標人的技術方案XX小異，建立單位決定

22、將評標方法改為經評審的最低投標價法。評標委員會根據修改后的評標方法，確定的評標結果排名順序為A公司、C公司、B公司。建立單位于7月8日確定A公司中標，于7月15日向A公司發出中標通知書，并于7月18日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經審查， A公司所選擇的設備安裝分包單位不符合要求，建立單位遂指定國有一級安裝企業D公司作為A公司的分包單位。建立單位于7月28日將中標結果通知了 B、C兩家公司，并將投標保證金退還給B、C兩家公司。建立單位于7月31日向當地招標投標管理部門提交了該工程招標投標情況的書面報告。問題：1.招標人自行組織招標需具備什么條件.要注意什么問題.2. 對于必須招標的工程

23、，在哪些情況下經有關主管部門批準可以采用邀請招標.3. 該建立單位在招標工作中有哪些不妥之處.請逐一說明理由。分析要點：本案例主要考核招標人自行組織招標的條件、必須招標的工程可以進展邀請招標的情形以及招標投標過程中假設干時限規定和有關問題。其中，特別需要注意的是開標時間、定標時間、投標有效期三者之間的關系。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進展，這一點是毫無疑問的，但何時定標、投標有效期到何時截止，有關法規并無直接規定。"工程建立工程施工招標投標方法"規定：“招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投

24、標有效期從投標人提交投標文件截止之日即開標日起計算第29條“評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15 日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期完畢日30個工作日前確定第56條，因此，根據以上規定可以推論：即使開標當天能夠定標，投標有效期也應當至少為42天 (30個工作日相當于6周時間。在實際工作中，不少招標人包括招標代理機構都未注意到這一點。本案例中規定的投標有效期顯然不能滿足這一要求。投標有效期可以理解為招標人對投標人發出的要約做出承諾的期限，也可以理解為投標人對自己發出的投標文件承當法律責任的期限。投標有效期一方面起到了約束投標人在投標有效期內不能隨意更改和撤回投標文件的作用；另一

25、方面也促使招標人加快評標、定標和簽約過程，從而保證不至于由于招標人無限期拖延相關工作而增加投標人的風險。另外，關于投標保證金數額需要注意的是，"工程建立工程施工招標投標方法" (屬于部門規章規定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過 80萬元人民幣；但"招標投標法實施條例"屬于行政法規那么規定，投標保證金不得超過招標工程估算價注意.不是投標總價的2%，并未規定80萬元的限額。由于行政法規的法律效力高于部門規章，因此，此題的答案是按照"招標投標法實施條例"的規定設置。實踐中，投資額較大的外資工程、國際金融機構貸款工程的投標保證金均不受80萬元絕對數額的限制，這說明，"招標投標法實施條例"的規定更符合國際慣例。答案：問題1:答：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進展招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監視部門備案。問題2:答："招標投標法實施條例"規定，國有資金占控股地位或者主導地位的依法必須進展招標的工程，應當公開招標；但有以下情形之一的，可以邀請招標：(1) 技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；(2) 采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大。&qu