1、山東大學碩士學位論文行政復議程序準司法化研究以行政復議制度功能為視角姓名:夏恩杰申請學位級別:碩士專業:法律指導教師:劉明利20080916 山東大學碩士學位論文定上就表現為反對一切與司法類似的制度,比如審查程序、證據制度、聽證制度、審查方式。甚至包括審理、案件、復議管轄等一些規范用語被認為是司法化而棄而不用。這也就導致了行政復議法對行政復議的程序規定的過于簡單或者對一些事項缺乏相應的程序規定,一方面造成行政復議機關在處理案件過程中無所適從,也導致行政相對人不能充分參與到復議審理過程中,使相對人難免對復議過程的公正與公平產生懷疑;另一方面引發行政復議機關與司法機關之間不必要的沖突。因此完善復議

2、程序也就成為權利救濟的一個重要的方面。(一復議程序功能1、規范、制約、監督、促進行政權的合理合法行使王名揚先生曾形象地將行政比作一部機器,這部機器需要強大的動力,才能充分發揮為人民服務的作用,但是這部機器必須受到有效的控制,否則機器的動力愈大,可能產生的損害也愈大。因此對待因行政行為而引起的糾紛,應該著眼于對行政權的控制。而程序也恰好在規范、制約、監督行政主體的行政行為方面發揮著重要的作用。(1規范和制約復議機關的復議行為復議機關(或復議機構>作為復議申請的受理者,必須通過程序給予嚴格的控制。即使在民主制度下,如果缺乏必要的程序方面的規范和制約,對權力的濫用,損害相對人利益的情形也是難以

3、避免的。而復議程序規定了行政行為的步驟、形式、以及在法定期限內按一定順序進行的全過程。其關鍵是通過程序促進意見疏通、加強理性思考、擴大選擇范圍、排除外部干擾,進而保證決定的正確性,從而達到限制行政行為的恣意性,起到規范和制約復議機關的復議行為的作用。具體地說,這種規范和制約的功能主要通過以下幾個方面實現的:首先復議程序的結韻主要按照“職業主義"的原理進行設計。復議人員中應當除具備本機關的專業知識外,還要有精通法律的人士參加。職業主義意味著專業化,對于復議這種具有“裁判”性質而言的制度,專業化的程序操作者比外行更可能作出合理的判斷。這一點對于我國復議制度而言更加重要。我國復議機關(或復

4、議機構的職業。王名揚:法國行政法,中國政法大學出版社1988年第一版,序言第2頁。lO 行政復議程序準司法化研究以行政復議制度功能為視角作者:夏恩杰學位授予單位:山東大學相似文獻(10條行政執法程序不是空洞的、抽象的,并有它的內涵和嚴格的要求標準。環境行政執法程序是指行政機關對違法排污企業實行的行政處罰,從現場檢查筆錄、調杳詢問筆錄開始,一直到下達行政處罰決定書、收回罰款、結案報告為止,整個法律活動的全過程稱為環境行政執法程序。為什么行政執法程序錯誤會導致大量的行政復議、行政訴訟敗訴呢?從寶雞市環保局運行十多年的執法全過程看,真正引用環境法律條文的出現錯誤的幾乎沒有,主要是行政執法程序出現的錯

5、誤導致行政復議、行政訴訟的案件占95%一98%,行政領導干預執法案件占3%一5%。各級環保部門在行政執法過程中行政干預雖然存在,如行政處罰領導干涉、說情時有發生,但很少,而且占的比例有限。但是大量的出現錯誤是行政執法程序問題,占的量大,比例也多。鑒于此,本文對環境行政執法程序錯誤導致行政復議、訴訟敗訴的原因進行了探討,并提出了解決對策。2.期刊論文秦玉勝市(地級廣播電視行政執法方法與程序-中國有線電視2003,""(15廣播電視行政執法是指廣播電視行政部門及其行政執法人員依據行業內法規和規章,對違反廣播電視法規和規章、利用廣播電視設施進行非法宣傳及破壞廣播電視設施的行為主體

6、依法加強管理的行政行為.對市(地級廣播電視部門行政執法的組織和實施方式、正常程序及行政復議過程中的方法程序與注意事項進行了分析與說明.2008,""(3在稅務行政執法與相關法律程序中,證據起著舉足輕重的作用,各個環節之間的證據存在著互相聯系又各有制約的關系.在稅務行政執法、稅務行政復議、稅務行政訴訟應訴和移送司法機關處理的刑事案件各個階段中證據各有其特點、涉及不同的法律依據,要彼此銜接,重視在各個階段證據處理中注意的問題.5.期刊論文劉知音公安行政執法監督之我見-湖南公安高等專科學校學報2003,15(56.學位論文季洪濤基層行政執法的現狀:基于監控口徑的調查與思考2007

7、本文以啟東市為例,基于行政復議、行政訴訟和層級監督兩個視角,圍繞復議訴訟受案數、敗訴率、敗訴形態、撤訴原因和主要執法機關行政執法所涉區域、領域、法定職責與實際職責履行的比較,監察部門對行政不作為投訴的處理,執法案卷質量等情況的匯總統計,對基層行政執法現狀進行全面系統剖析,得出基層行政執法現狀不容樂觀,集中體現在行政執法水平總體不高,條塊執法部門之間和市鄉兩級執法機關之間不平衡明顯;執法力量配比在區域和執法機關之間失衡;行政不作為現象普遍;自由裁量權方面濫用嚴重四個方面。在此基礎上,本文從基層行政執法人員素質差異、力量配比差異、行政執法責任制的建立和落實差異、部門鄉鎮法制工作機構建設方面差異,以

8、及復議、訴訟制度對行政行為合法和合理性監督方面差異五個方面對基層行政執法存在問題的直接原因進行剖析。同時結合基層行政執法現狀從行政管理體制、行政立法、行政執法監督方面剖析了基層行政執法存在問題的深層次原因。在上述原因的剖析中,對解決問題的方案一并進行了探討。7.期刊論文質量技術監督行政執法過錯責任追究規定-農機質量與監督2001,01(2第一條為了加強對質量技術監督行政執法工作的監督管理,保證行政執法人員及有關人員依法行使職權,根據有關法律法規,制定本規定。第二條行政執法過錯責任是指質量技術監督行政執法人員及有關人員在辦理行政案件過程中,由于主觀故意或者過失使自身行為違反了法律、法規和規章的規

9、定,導致認定事實錯誤、適用法律不當或者違反法定程序,從而使行政處罰錯誤或者顯失公正,并造成了嚴重后果時應當承擔的責任。第三條行政執法過錯責任的追究應當堅持實事求是、過錯與處罰相適應、懲誡與教育相結合的原則。第四條質量技術監督行政執法人員及有關人員的下列行為,應當承擔行政執法過錯責任:(一 不履行法定職責的失職行為;(二 無法定依據或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的行為;(三 違反法定程序規定實施行政處罰的行為;(四 違反法律、法規、規章規定實施行政檢查或者行政強制措施的行為;(五 對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的行為;(六 利用職務的便利,索取或者收受他人財物,情節輕微的行為;(七 依照法律

10、、法規和規章規定承擔行政執法過錯責任的其他行為。第五條因行政案件承辦人員過錯導致處罰決定錯誤或者顯失公正的,行政案件承辦人員應當承擔行政執法過錯責任。第六條因行政案件審理組織過錯導致做出錯誤處罰決定的,行政案件審理組織的成員應當共同承擔行政執法過錯責任;但是已經表示不同意見的成員除外。第七條因質量技術監督部門或者執法機構的負責人過錯導致做出錯誤處罰決定的,該質量技術監督部門或者執法機構的負責人應當承擔行政執法過錯責任。第八條因行政復議部門的有關人員過錯造成行政復議案件認定事實錯誤、適用法律不當的,行政復議部門的有關人員承擔行政執法過錯責任。第九條兩人以上共同行為導致的行政執法過錯,依其過錯的大

11、小分別承擔行政執法過錯責任。第十條因檢驗、檢定人員過錯導致處罰決定錯誤的,檢驗、檢定人員應當承擔相應的連帶責任。第十一條有下列情形之一的,可以從輕、減輕或者免除過錯行為人的行政執法過錯責任:(一 主動承認錯誤并及時積極進行了糾正的;(二 因過失出現錯誤并沒有造成嚴重社會影響的;(三 其他可以從輕、減輕或者免除責任的情形。第十二條有下列情形之一的,從重追究過錯行為人的行政執法過錯責任:(一 不配合有關調查,阻撓追究行政執法過錯責任的;(二 對控告、揭發、檢舉行政執法過錯的知情人進行打擊報復的;(三 一年內連續發生兩次行政執法過錯的;(四 其他應當從重追究責任的行為。第十三條質量技術監督部門在行政

12、執法中發生違法違紀問題,并造成嚴重社會影響的,該質量技術監督部門的負責人應當向上級質量技術監督部門作出書面檢討。質量技術監督部門在行政執法中一年內發生兩起違法違紀問題,并造成嚴重社會影響的,該質量技術監督部門的負責人應當承擔相應的過錯責任。第十四條行政執法過錯責任形式包括以下幾種:(一 通報批評;(二 吊銷行政執法證件,調離執法工作崗位;(三 依法給予警告、記過、記大過、降級撤職、開除的行政處分;(四 因行政執法過錯引起行政賠償的,承擔全部或者部分賠償金額;(五 涉嫌犯罪的,移送司法機關進行處理。第十五條追究行政執法過錯責任,由過錯行為人所在地的質量技術監督部門負責進行。上級質量技術監督部門認

13、為有必要的,可以直接追究下一級質量技術監督部門及其過錯行為人的行政執法過錯責任。第十六條質量技術監督部門的法制工作機構會同有關工作機構,根據過錯事實、過錯行為人的法定職責,以及主觀過錯和產生的后果確定行政執法過錯責任,提出處理意見,報質量技術監督部門做出處理決定。第十七條行政執法過錯責任的被追究人對責任的認定有異議或者對處理決定不服的,可以向做出處理決定的質量技術監督部門或者上一級質量技術監督部門提出申訴。法律、行政法規另有規定的,從其規定。第十八條受理申訴的質量技術監督部門應當及時做出處理決定并告知申訴人。申訴期間不停止原處理決定的執行。第十九條本規定由國家質量技術監督局負責解釋。第二十條本

14、規定自發布之日起施行。8.期刊論文顏建良論公路行政執法程序-江蘇交通2001,""(10行政執法程序是一個作出行政執法決定并加以實施的過程,是行政主體將有關法律、法規和規章適用到具體人或事時應當遵守的步驟、方法和時限所構成的連續性過程.我國<行政復議法>、<行政訴訟法>都明確規定:如果行政主體的具體行政行為違反了法定程序,行政復議機關和人民法院均可以作出撤銷變更該具體行政行為或者確認具體行政行為違法的復議決定或判決.9.期刊論文陳家從論行政復議與行政訴訟的性質及內容特征-中國公共衛生管理2001,17(41行政復議與行政訴訟的性質1.1行政復議是指對

15、行政執法行為實行行政監督的準司法行政行為行政復議是公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益,按照法定的程序和條件向有關行政機關提出申請,受理申請的行政機關對其具體行政行為進行復查并作出復議決定的活動.這種由行政機關以準司法的方式來審理特定的行政爭議,也常被視為一種行政司法行為.因此行政復議既不同于司法活動,也不等同于一般的行政行為,而是一種對行政執法行為實行監督的特殊行政行為-準司法行政行為.10.學位論文張元尚現役制出入境邊防檢查行政執法研究2009出入境邊防檢查是國家通過設在對外開放口岸的出入境邊防檢查機關依法對出入境人員、交通運輸工具及其攜帶、載運的行李物品、貨物等實施檢查、監督的一種行政管理活動。出境入境邊防檢查工作,是我國公安行政管理的重要組成部分之一,是維護社會主