1、三位一體的政府宏觀工資監控指導體系三位一體的政府宏觀工資監控指導體系薪酬與福利管理實務主講教師：目錄01.工資指導線02.勞動力市場工資指導價位制度03.企業人工成本預測預警制度01.工資指導線工資指導線的概念和作用 1996年，北京市率先提出了企業人工成本預測預警制度； 1997年，上海市推出了勞動力市場工資指導價位制度； 1999年，勞動保障部推出了工資指導線制度。至此，初步形成了工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警三位一體的適應社會主義市場經濟體制和建立現代企業收入分配制度相適應的新型政府宏觀工資監控指導體系。 三位一體的新型政府宏觀工資監控指導體系的形成，標志著國家對工

2、資的調控由工資總量調控轉向了工資水平調控。工資指導線的概念和作用 （一）工資指導線的概念和作用 工資指導線是在社會主義市場經濟體制下，政府宏觀調控工資總量、調節工資分配關系，規劃工資水平增長，指導企業工資分配所采用的一種制度。 目的在于引導城鎮各類企業在發展生產、提高效益的基礎上適度增加工資，為企業集體協商談判確定工資水平提供依據；使企業的工資微觀決策與政府的宏觀調控政策保持協調統一，以達到政府穩定物價、促進經濟增長、實現充分就業及提高職工生活水平的目標。工資指導線的概念和作用 工資指導線所具有的操作性強、適用范圍廣、間接性、指導性以及公開性的特點，適應了市場經濟條件下政府調控企業工資分配的要

3、求。作為企業工資宏觀調控辦法的一項重要舉措，工資指導線將在以下四個方面發揮重要作用： 工資指導線的概念和作用 1.為集體協商談判和非集體協商談判企業確定年度工資增長水平提供依據。 2.引導企業自覺控制人工成本水平。政府在制定和實施工資指導線過程中，通過對國內外企業人工成本水平的分析，定期發布不同行業人工成本信息依據，進而增強企業經濟競爭力，保持我國人工成本優勢，促進對外貿易和吸引外資。 3.以工資增長指導線為標準，測量工資水平和工資總量增長是否適當。工資指導線的概念和作用 4.完善國家工資宏觀調控體系。工資指導線作為工資宏觀調控體系的重要組成部分，它和調節過高收入的稅收政策、最低工資保障政策共

4、同發揮作用，從而實現工資收入分配的效益原則和公平原則。 工資指導線的制定原則 按1997年1月30日勞動部發199727號文印發的試點地區工資指導線制度試行辦法，工資指導線的制定應遵循以下原則： 1.符合國家宏觀經濟政策和對工資增長的總體要求，堅持“兩低于”原則。 2.結合地區、行業、企業特點，實行分級管理、分類調控的原則。 3.實行協商原則，以勞動行政部門為主，與政府有關部門、工會、企業協會等組織共同制定。工資指導線的制定原則工資指導線的基本內容 1.經濟形勢分析 國家宏觀經濟形式和宏觀政策簡析；本地區上一年度經濟增長、企業工資增長分析；本年度經濟增長預測以及與周邊地區的比較分析。 2.工資

5、指導線意見 工資指導線水平包括本年度企業貨幣工資水平增長上線、基準線、下線。 工資指導線的基本內容基準線下線增長上線工資指導線的基本內容 （1）上線，即工資增長預警線是政府依據宏觀經濟形勢和社會收入分配關系分析，對工資水平較高企業提出的工資適度增長的預警提示。企業工資增長如已達到當地政府提出的工資增長預警線，就應自我約束，以免工資增長過快，超過本企業經濟效益和勞動生產率的提高幅度，對整個社會分配秩序產生沖擊。 （2）工資增長基準線是政府對大多數生產發展、經濟效益正常的企業工資正常增長的基本要求。 （3）工資增長下線是政府對經濟效益下降或虧損企業工資增長的起碼要求。明確規定這類企業的實際工資可以

6、是零增長或負增長，但支付給提供正常勞動的職工的工資不低于當地最低工資標準。工資指導線的基本內容 工資指導線可以根據不同情況采用不同的形式。主要有以下4種形式： 平均工資增長幅度。一般包括：工資增長下線、工資增長基準線、工資增長預警線。現一般采用該種形式。 平均工資增加絕對額。如某地區針對不同類型企業，規定年增加工資1000元、800元、500元。 平均工資增長幅度加平均工資增加絕對額。 工資增長指導原則，即沒有規定具體的增長數據，只是提出原則性要求。工資指導線的基本內容 工資指導線對不同類別的企業實行不同的調控辦法： 在工資指導線規定的區間內，對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業和企業

7、，按照國家宏觀調控階段性從緊的要求，根據有關政策，從嚴控制其工資增長。 國有企業和國有控股企業，應嚴格執行政府頒布的工資指導線，企業在工資指導線所規定的下線和上線區間內，圍繞基準線，根據企業經濟效益合理安排工資分配，各企業工資增長均不得突破指導線規定的上線。工資指導線的基本內容 工資指導線對不同類別的企業實行不同的調控辦法： 非國有企業（城鎮集體企業、外商投資企業、私營企業等）應依據工資指導線進行集體協商確定工資，尚未建立集體協商制度的企業，依據工資指導線確定工資分配，并積極建立集體協商制度。 企業在生產經營正常的情況下，工資增長不應低于工資指導線所規定的基準線水平，效益好的企業可相應提高工資

8、增長幅度。 工資指導線的基本內容 3.對企業的要求 所有企業，應根據本地區工資指導線的要求，在生產發展、效益提高的基礎上合理安排職工工資分配。各企業應在政府頒布工資指導線后30日以內，依據工資指導線編制或調整年度工資總額計劃。 北京市行業工資指導線的應用北京市行業工資指導線的應用企業年人均銷售收入是60萬元例解代入函數y=0.151425x，年人均工資=90855（元）代入警戒線函數y=0.165113x，年人均工資警戒值=99067.8（元）02.勞動力市場工資指導價位制度勞動力市場工資指導價位制度的主要內容 勞動保障行政部門，定期對各類企業中的不同職業的工資水平進行調查、分析、匯總、加工，

9、形成各類職業的工資價位，向社會發布。勞社部發199934號印發了關于建立勞動力市場工資指導價位制度的通知勞動力市場工資指導價位調查和制定方法制定調查方案實施調查匯總分析、制定工資指導價位勞動力市場工資指導價位調查和制定方法制定調查方案實施調查匯總分析、制定工資指導價位勞動力市場工資指導價位調查和制定方法制定調查方案實施調查匯總分析、制定工資指導價位勞動力市場工資指導價位調查和制定方法制定調查方案實施調查匯總分析、制定工資指導價位高位數：前5%的數據的算術平均數。中位數：數列中間位置的數值，計算方法：中位數位置=（n+1）/2。低位數：后5%的數據的算術平均數。03.企業人工成本預測預警制度企業人工成本預測預警制度京勞社資發2000231號文件印發的人工成本預測預警制度企業人工 成本預警發布行業人工成本狀況人工成本占總成本比重