1、建設(shè)工程使用林地審核審批管理方法 國家林業(yè)局令 第 35 號(hào) ?建設(shè)工程使用林地審核審批管理方法?已經(jīng) 2021年 2月 15日國家林 業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2021年5 月1日起施行。國家林業(yè)局局長 趙樹叢2021年 3月 31日建設(shè)工程使用林地審核審批管理方法第一條 為了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程使用林地審核和審批， 嚴(yán)格保護(hù)和合理利用 林地，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)開展，根據(jù)?中華人民共和國森林法?、 ?中華 人民共和國行政許可法?、?中華人民共和國森林法實(shí)施條例?，制定本方法。第二條 本方法所稱建設(shè)工程使用林地， 是指在林地上建造永久性、 臨 時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以與其他改變林地用途的

2、建設(shè)行為。包括：一進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地。二建設(shè)工程臨時(shí)占用林地。三森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)效勞的 工程設(shè)施占用林地。第三條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地， 必須使用林地的， 應(yīng)當(dāng)符合 林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理和節(jié)約集約利用林地。建設(shè)工程使用林地實(shí)行總量控制和定額管理。建設(shè)工程限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然 林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)工程使用林地。第四條 占用和臨時(shí)占用林地的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)遵守林地分級(jí)管理的規(guī) 定：一各類建設(shè)工程不得使用I級(jí)保護(hù)林地。二國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)工程，國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府 與其有

3、關(guān)部門批準(zhǔn)的根底設(shè)施、 公共事業(yè)、民生建設(shè)工程，可以使用U級(jí)與其以 下保護(hù)林地。三國防、外交建設(shè)工程，可以使用U級(jí)與其以下保護(hù)林地。四縣市、區(qū)和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府與其有關(guān)部門批準(zhǔn)的根底設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)工程，可以使用U級(jí)與其以下保護(hù)林地。五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程、勘查工程、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)工程，可以使用U級(jí)與其以下保護(hù)林地。 其他工礦、倉儲(chǔ)建設(shè) 工程和符合規(guī)劃的經(jīng)營性工程，可以使用川級(jí)與其以下保護(hù)林地。六符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)工程和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)工程，可以使用U級(jí)與其以下保護(hù)林地。七符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建 設(shè)工程，可以使用自然

4、保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)U級(jí)與 其以下保護(hù)林地。八公路、鐵路、通訊、電力、油氣管線等線性工程和水利水電、航 道工程等建設(shè)工程配套的采石 沙場(chǎng)、取土場(chǎng)使用林地按照主體建設(shè)工程使用 林地范圍執(zhí)行，但不得使用u級(jí)保護(hù)林地中的有林地。 其中，在國務(wù)院確定的國 家所有的重點(diǎn)林區(qū)以下簡稱重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)，不得使用川級(jí)以上保護(hù)林地中 的有林地。九上述建設(shè)工程以外的其他建設(shè)工程可以使用W級(jí)保護(hù)林地。 本條第一款第二、三、七項(xiàng)以外的建設(shè)工程使用林地，不 得使用一級(jí)國家級(jí)公益林地。國家林業(yè)局根據(jù)特殊情況對(duì)具體建設(shè)工程使用林地另有規(guī)定的，從其規(guī) 定。第五條 建設(shè)工程占用林地的審核權(quán)限， 按照?中華

5、人民共和國森林法 實(shí)施條例?的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)工程占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng) 依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。第六條 建設(shè)工程臨時(shí)占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍 內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)效勞的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限， 由縣級(jí)以上地方人 民政府林業(yè)主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定辦理。其中，重點(diǎn)國有林 區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，由省級(jí)林業(yè)主管部門審批。第七條 占用林地和臨時(shí)占用林地的用地單位或者個(gè)人提出使用林地 申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫?使用林地申請(qǐng)表?，同時(shí)提供以下材料：一用地單位的資質(zhì)證明或者個(gè)人的 #明。二建設(shè)工程有關(guān)批準(zhǔn)文件。包括：可行性研究報(bào)告批復(fù)、核

6、準(zhǔn)批復(fù)、 備案確認(rèn)文件、勘查許可證、采礦許可證、工程初步設(shè)計(jì)等批準(zhǔn)文件；屬于批次 用地工程，提供經(jīng)有關(guān)人民政府同意的批次用地說明書并附規(guī)劃圖。三擬使用林地的有關(guān)材料。包括：林地權(quán)屬證書、林地權(quán)屬證書明 細(xì)表或者林地證明；屬于臨時(shí)占用林地的，提供用地單位與被使用林地的單位、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或者其他補(bǔ)償證明材料； 涉 與使用國有林場(chǎng)等國有林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營的國有林地， 提供其所屬主管部門的 意見材料與用地單位與其簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議； 屬于符合自然保護(hù)區(qū)、 森林 公園、濕地公園、 風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)工程， 提供相關(guān)規(guī)劃或者相關(guān)管理部 門出具的符合規(guī)劃的證明材料

7、， 其中，涉與自然保護(hù)區(qū)和森林公園的林地， 提供 其主管部門或者機(jī)構(gòu)的意見材料。四具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出的建設(shè)工程使用林地可行性報(bào)告或者林 地現(xiàn)狀調(diào)查表。第八條 修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)效勞的工程設(shè)施的森林經(jīng)營單位提出使 用林地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫?使用林地申請(qǐng)表?，提供相關(guān)批準(zhǔn)文件或者修筑工程設(shè) 施必要性的說明，并提供工程設(shè)施內(nèi)容、使用林地面積等情況說明第九條 建設(shè)工程需要使用林地的， 用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向林地所在 地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)； 跨縣級(jí)行政區(qū)域的， 分別向林地所在 地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。第十條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)材料齊全、 符合條件的使用林地 申請(qǐng)，應(yīng)

8、當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起 10個(gè)工作日內(nèi)，指派 2 名以上工作人員進(jìn)行用地 現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并填寫?使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表?。第十一條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)工程擬使用的林地， 應(yīng)當(dāng) 在林地所在地的村組或者林場(chǎng)范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積等內(nèi)容 進(jìn)行公示， 公示期不少于 5個(gè)工作日。 但是，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不需要公 示的除外。第十二條 按照規(guī)定需要報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核和審批的 建設(shè)工程，下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部材料報(bào)上級(jí)人 民政府林業(yè)主管部門。審查意見中應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 : 工程根本情況，擬使用林地和采伐林木情 況，符合林地保護(hù)利用規(guī)劃情況，使用林地定額情

9、況，以與現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、公示情況 等。第十三條 有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料不全或者不符合 法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知用地單位或者個(gè)人限期補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的， 退還申請(qǐng)材料。第十四條 符合本方法第三條、 第四條規(guī)定的條件， 并且符合國家供地 政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)造成重大影響， 有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門應(yīng) 當(dāng)作出準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定， 按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi) 后，向用地單位或者個(gè)人核發(fā)準(zhǔn)予行政許可決定書。 不符合上述條件的， 有關(guān)人 民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予使用林地的行政許可決定， 向用地單位或者個(gè) 人核發(fā)不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。有審核審

10、批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門對(duì)用地單位和個(gè)人提出的使用林 地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在?中華人民共和國行政許可法? 規(guī)定的期限內(nèi)作出行政許可決定。第十五條 建設(shè)工程需要使用林地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次申 請(qǐng)。嚴(yán)禁化整為零、躲避林地使用審核審批。建設(shè)工程批準(zhǔn)文件中已經(jīng)明確分期或者分段建設(shè)的工程，可以根據(jù)分期 或者分段實(shí)施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)。采礦工程總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)方案 分階段按照規(guī)定權(quán)限申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)。公路、鐵路、水利水電等建設(shè)工程配套的移民安置和專項(xiàng)設(shè)施遷建工程， 可以分別具體建設(shè)工程，按照規(guī)定權(quán)限申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)。需要國務(wù)院或者國務(wù)院有

11、關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水 電等建設(shè)工程中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流渠洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設(shè)施等控 制性單體工程和配套工程， 根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文， 可以由省級(jí)林業(yè)主管 部門辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核手續(xù)。整體工程申請(qǐng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行使用林地的批文與其申請(qǐng)材料， 按照規(guī)定權(quán)限 一次申請(qǐng)辦理使用林地手續(xù)。第十六條 國家或者省級(jí)重點(diǎn)的公路、鐵路跨多個(gè)市縣，已經(jīng)完成 報(bào)批材料并且具備開工條件的， 可以地級(jí)市為單位， 由具有整體工程審核權(quán)限的 人民政府林業(yè)主管部門分段審核。大中型水利水電工程可以分別壩址、淹沒區(qū)，由具有整體工程審核權(quán)限 的人民政府林

12、業(yè)主管部門分別審核。第十七條 公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設(shè)項(xiàng) 目臨時(shí)占用林地的， 可以根據(jù)施工進(jìn)展情況， 一次或者分批次由具有整體工程審 批權(quán)限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時(shí)占用林地。第十八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)工程， 依據(jù)土地管理法律法 規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以先行使用林地。 用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情完畢后 6個(gè)月 內(nèi)補(bǔ)辦使用林地審核手續(xù)。 屬于臨時(shí)用地的， 災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件， 依法 補(bǔ)償后交復(fù)原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。第十九條 建設(shè)工程因設(shè)計(jì)變更等原因需要增加使用林地面積的， 依據(jù) 規(guī)定權(quán)限辦理用地審核審批手續(xù)； 需要改變使用林地位置或者減少使

13、用林地面積 的，向原審核審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。第二十條 公路、鐵路、水利水電、 航道等建設(shè)工程臨時(shí)占用的林地在 批準(zhǔn)期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的， 應(yīng)當(dāng)在屆滿之日前 3 個(gè)月，由用地單位向原審 批機(jī)關(guān)提出延續(xù)臨時(shí)占用申請(qǐng)， 并且提供本方法第七條第 三項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)補(bǔ) 償材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本方法規(guī)定的條件進(jìn)行審查， 作出延續(xù)行政許可決 定。第二十一條 國家依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。 建設(shè)工程使用林地 的，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉與單位和個(gè)人的森林、林木、林地依法給予補(bǔ)償。第二十二條 建設(shè)工程臨時(shí)占用林地期滿后， 用地單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)恢 復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地單

14、位使用林地情況的監(jiān)管， 催促用地單位恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。第二十三條 上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門可以委托下級(jí)人民政府林業(yè) 主管部門對(duì)建設(shè)工程使用林地實(shí)施行政許可。第二十四條 經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)工程， 依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)用地 后，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)變更林地管理檔案。第二十五條 經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)工程， 準(zhǔn)予行政許可決定書的 有效期為兩年。 建設(shè)工程在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的， 用地單位應(yīng)當(dāng) 在有效期屆滿前 3 個(gè)月向原審核機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)， 原審核同意機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予 行政許可決定書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。 建設(shè)工程在有效期內(nèi)未 取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件也未申請(qǐng)延期的，準(zhǔn)予行政許可決定書失效。第二十六條 ?使用林地申請(qǐng)表?、 ?使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表?式樣，由