1、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)行動(dòng)方案2006年 6 月 22 日2005年8月，徐冠華部長(zhǎng)在國(guó)家高新區(qū)工作會(huì)議上提出了“十 一五期間高新區(qū)開(kāi)展的主要目標(biāo)，要使“2-3家國(guó)家高新區(qū)躋身國(guó) 際一流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行列，建設(shè) 10-15個(gè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)突出、集群化開(kāi)展的創(chuàng)新型園區(qū)，使之成為建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新 中心。圍繞這一指示精神，結(jié)合我國(guó)高新區(qū)開(kāi)展層次不同的現(xiàn)狀， 建立創(chuàng)立世界一流園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的分層推進(jìn)的工作體系。現(xiàn)制 定此行動(dòng)方案，以指導(dǎo)局部開(kāi)展根底較好的高新區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)邁 進(jìn)。一、創(chuàng)新型園區(qū)特征、開(kāi)展思路和目標(biāo)一創(chuàng)新型園區(qū)的根本特征創(chuàng)新型園區(qū)具有以下特征：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，在國(guó)內(nèi)占有重要位 置；企

2、業(yè)間聯(lián)系緊密，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；建立適合園區(qū)自身開(kāi)展 的路徑和模式；不斷提升內(nèi)生能力，具有可持續(xù)開(kāi)展的機(jī)制。二創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)原那么建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)必須堅(jiān)持以下原那么：專業(yè)原那么。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新型園區(qū)，需要根據(jù)園區(qū)資 源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)根底，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中有限的資源，走產(chǎn)業(yè) 專業(yè)化開(kāi)展道路。特色原那么。根據(jù)園區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，創(chuàng)新模式，走出適合園 區(qū)自身開(kāi)展的特色道路，在全國(guó)形成百花齊放的多樣化開(kāi)展路徑和 模式。內(nèi)生原那么。對(duì)于創(chuàng)新型園區(qū)來(lái)說(shuō)，必須建立外鄉(xiāng)企業(yè)和高端要 素資源產(chǎn)生的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，形成較強(qiáng)的企業(yè)根植性，才能真正在 新時(shí)期國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。階段原那么。創(chuàng)新型園

3、區(qū)是高新區(qū)向世界一流園區(qū)邁進(jìn)的一個(gè)中 間階段，還處于開(kāi)展的過(guò)程中，必須根據(jù)創(chuàng)新型園區(qū)開(kāi)展的階段性， 確定創(chuàng)新型園區(qū)的開(kāi)展目標(biāo)和主要任務(wù)。三創(chuàng)新型園區(qū)的開(kāi)展目標(biāo)到2021年，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)10-15個(gè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)突出、集群化開(kāi)展的創(chuàng)新型園區(qū)。具體目標(biāo)包括：1擁有在全國(guó)占據(jù)重要地位的專業(yè)產(chǎn)業(yè)。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，在 全國(guó)的市場(chǎng)和技術(shù)方面居領(lǐng)先地位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)該產(chǎn)業(yè) 增加值的比重超過(guò) ，擁有一批在專業(yè)領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技 術(shù)和產(chǎn)品。2形成專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)集群。建立假設(shè)干產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚的 專業(yè)園，形成以專業(yè)園為主要空間載體的特色產(chǎn)業(yè)集群，專業(yè)園主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)總增加值的

4、比重在 80%以上；企業(yè)之間以及企業(yè) 與相關(guān)行為主體密切聯(lián)系，基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)間合作 頻繁。點(diǎn)，建立適合園區(qū)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展模式、科技創(chuàng)新模式、企業(yè)培育 模式、園區(qū)管理模式以及較完備的新要素和高端要素產(chǎn)生、開(kāi)展和 作用機(jī)制。4具有可持續(xù)開(kāi)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。較強(qiáng)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制， 年新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)到達(dá)園區(qū)企業(yè)總數(shù)的 10%以上,擁有一批專業(yè)領(lǐng)域快 速成長(zhǎng)型企業(yè)。四創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)思路按照高新區(qū)“四位一體戰(zhàn)略定位要求，根據(jù)創(chuàng)新型園區(qū)開(kāi)展 特點(diǎn)和目標(biāo)，選擇天津、重慶、長(zhǎng)春、大連、廣州、中山、蘇州、 無(wú)錫、杭州、合肥、廈門、威海、楊凌等國(guó)家高新區(qū)作為創(chuàng)立創(chuàng)新 型園區(qū)的試點(diǎn)和示范，積極探索適合園區(qū)

5、自身開(kāi)展的機(jī)制、路徑和 模式，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)能力，大力開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)處 理好“四大關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)“六個(gè)提升，爭(zhēng)取在 2021年，在全 國(guó)范圍內(nèi)建成10-15個(gè)創(chuàng)新型園區(qū)，成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要引 領(lǐng)。“四大關(guān)系是指招商引資與企業(yè)創(chuàng)業(yè)、空間擴(kuò)展與產(chǎn)業(yè)集群、 要素集聚與區(qū)域輻射、新城建設(shè)與園區(qū)開(kāi)展的關(guān)系。“六個(gè)提升是指園區(qū)開(kāi)展動(dòng)力由外生增長(zhǎng)提升為內(nèi)生增長(zhǎng)、 產(chǎn)業(yè)開(kāi)展由產(chǎn)業(yè)趨同提升為產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化、企業(yè)效勞由招商引 資提升為重點(diǎn)培育企業(yè)、園區(qū)硬環(huán)境由“九通一平提升為設(shè)施管 理、政府作用由政策優(yōu)惠提升為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、區(qū)域功能由產(chǎn) 業(yè)功能區(qū)提升為創(chuàng)立咼技術(shù)社會(huì)。二、探索自主創(chuàng)新道路，

6、加快推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)一打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群1明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)特色對(duì)于一個(gè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，很難在所有領(lǐng)域都占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要發(fā) 展重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。結(jié)合創(chuàng)新型園區(qū)特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn) 業(yè)根底，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，明確重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型，集中優(yōu)勢(shì)資源大 力開(kāi)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、具有特色的創(chuàng)新型園區(qū)。到 2021年，爭(zhēng)取有3-5個(gè)創(chuàng) 新型園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球市場(chǎng)和技術(shù)等方面的領(lǐng)先地位。各創(chuàng)新型園區(qū)要緊密結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)和根底，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。天津高新區(qū)以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展為核心， 大力開(kāi)展環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)， 在全國(guó)高新區(qū)中率先成為環(huán)保節(jié)能示范區(qū)。重慶高新區(qū)利用已

7、有產(chǎn) 業(yè)根底，建立形成汽車、摩托車核心配套產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)群和生物 醫(yī)學(xué)工程特色產(chǎn)業(yè)群。長(zhǎng)春高新區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展光電信息和中藥兩大特 色產(chǎn)業(yè)。大連高新區(qū)要全力推進(jìn)軟件與信息效勞、動(dòng)漫游、生物醫(yī) 藥、數(shù)字化裝備制造、電子視聽(tīng)等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。中山高新區(qū)加強(qiáng) 汽車零配件和信息設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。蘇州高新區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展IT電子、精密機(jī)械以及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。楊凌 高新區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作用，大力開(kāi)展農(nóng)牧良種產(chǎn)業(yè)、 農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物技術(shù)制藥產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)資肥 料、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)新機(jī)具和新材料產(chǎn)業(yè)、以綠色農(nóng)資和綠 色農(nóng)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等六類農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其他高新 區(qū)

8、要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)根底，重點(diǎn)開(kāi)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。2. 開(kāi)展專業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚同一類企業(yè)在特定空間上的專業(yè)化集聚是形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的 必然過(guò)程，也是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的重要規(guī)律。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè) 開(kāi)展的客觀需求，緊緊圍繞某一細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快專業(yè)園建設(shè)，推 動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、同環(huán)節(jié)的企業(yè)在空間上集聚，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)在 信息、公共技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)和人才等高端要素上的資源共享。要積 極探索專業(yè)園與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的有效模式，形成在專業(yè)園開(kāi)展 高端產(chǎn)業(yè)、周邊區(qū)域提供配套效勞的合作機(jī)制。要適當(dāng)加強(qiáng)和提高 專業(yè)園中企業(yè)進(jìn)入門檻，在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)定位、能耗指標(biāo)、產(chǎn)出 效率等方面嚴(yán)格要求企業(yè)，推動(dòng)專業(yè)園可持

9、續(xù)開(kāi)展。要進(jìn)一步引進(jìn) 專業(yè)化人才，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)園區(qū)管理、效勞的專業(yè)化。基于高新區(qū)開(kāi)展階段和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異，大力開(kāi)展適合于自主創(chuàng) 新特點(diǎn)的專業(yè)園。天津高新區(qū)要圍繞環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好國(guó)家 天津化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家級(jí)的軟件出口基地，成為世 界領(lǐng)先的綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。長(zhǎng)春高新區(qū)要建設(shè)好光電信息產(chǎn)業(yè)和 中藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，成為我國(guó)光電領(lǐng)域和中藥研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的重要基 地。大連高新區(qū)圍繞軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)建設(shè)好創(chuàng)智型產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。中 山高新區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)展裝備制造產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作共 同打造裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。蘇州高新區(qū)全力建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園及 國(guó)際汽車城，積極打造集汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)基地。杭州高新區(qū)要

10、 大力吸引和整合相關(guān)資源，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)專業(yè)園的形成。重慶高新 區(qū)要在光電產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基 地。其他高新區(qū)也要根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，推動(dòng) 重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)展。3. 打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是從“單打獨(dú)斗到“群體作戰(zhàn)模式的轉(zhuǎn)變，是產(chǎn) 業(yè)集群式開(kāi)展的重要根底，是現(xiàn)階段高新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開(kāi)展的重 要工具。加大創(chuàng)新型園區(qū)企業(yè)間尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)系， 搭建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信息效勞平臺(tái)和公共技術(shù)平臺(tái)，支持企業(yè)之間開(kāi)展技 術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等多方面的合作。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為 根底，聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群 的產(chǎn)前技術(shù)

11、聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、市場(chǎng)聯(lián)盟等多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 加強(qiáng)政府工程中對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持力度，加大政府工程中對(duì)企業(yè)技 術(shù)合作工程的投入比重。各創(chuàng)新型園區(qū)要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)注區(qū)域內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域 中企業(yè)的開(kāi)展，及時(shí)、迅速、有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展；并積極向園 區(qū)企業(yè)提供信息，弓I導(dǎo)園區(qū)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)和國(guó)際的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組 織。4. 遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)生態(tài)型園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)物質(zhì)的不斷循環(huán)利用來(lái)到達(dá)減少環(huán)境污染和降 低資源消耗的目的；生態(tài)工業(yè)園是通過(guò)建立企業(yè)間的共生關(guān)系，使 資源得到充分利用，是在區(qū)域?qū)用嫔贤七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園成為優(yōu)化園區(qū)的資源、 能源利用結(jié)構(gòu), 提高效率

12、的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，最終要靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)推進(jìn)， 因此，要研究開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展所必需的技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高 資源利用效率，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，構(gòu)建資源能源節(jié)約 型高新區(qū)。要堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型園區(qū)建設(shè)， 使科技與生態(tài)并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流生態(tài)型園 區(qū)。要繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并積極組 織參觀考察等活動(dòng)，借鑒國(guó)內(nèi)外開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型園區(qū)建設(shè)的 成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)建立企業(yè)間的共生關(guān)系，合理 規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源能源的循環(huán)集約利用和生 態(tài)型園區(qū)的建設(shè)。5. 實(shí)施設(shè)施管理，提升園區(qū)營(yíng)運(yùn)能力設(shè)施管理主要

13、是指圍繞一定空間內(nèi)的行為主體包括企業(yè)和產(chǎn) 業(yè)的個(gè)性化需求、以提高客戶對(duì)象工作效率為目的、引入信息技 術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為新型工作手段的硬件環(huán)境建設(shè)與管理效勞，是新時(shí) 期提升專業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的一種有效模式，也是園區(qū)升級(jí)開(kāi)展 的重要推開(kāi)工具。設(shè)施管理主要效勞內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)管理、根底設(shè) 施管理、公共效勞設(shè)施管理和物業(yè)管理。要按照“理念先行，總體 規(guī)劃，專業(yè)進(jìn)入，分層實(shí)施的原那么全面推進(jìn)園區(qū)設(shè)施管理。各園 區(qū)要積極導(dǎo)入設(shè)施管理理念，做好關(guān)于設(shè)施管理的培訓(xùn)和考察。要 充分利用專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)，針對(duì)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行總體規(guī) 劃，研究制定切實(shí)可行的總體解決方案。開(kāi)放有效需求，大力引入 國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)設(shè)施管

14、理公司，通過(guò)專業(yè)管理提升園區(qū)設(shè)施管理水 平。要把設(shè)施管理與生態(tài)工業(yè)園建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，按照“企業(yè)單 點(diǎn)管理、產(chǎn)業(yè)循環(huán)管理、園區(qū)系統(tǒng)管理的要求對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園 區(qū)進(jìn)行分層實(shí)施。各創(chuàng)新型園區(qū)要積極吸納國(guó)外園區(qū)設(shè)施管理的具體做法以及在 國(guó)內(nèi)一流園區(qū)開(kāi)展設(shè)施管理試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)借鑒，并根據(jù)自身情 況，制定實(shí)施設(shè)施管理的具體方案，重點(diǎn)在專業(yè)園中推進(jìn)設(shè)施管理 的開(kāi)展。二探索適合園區(qū)開(kāi)展的道路與模式1發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索園區(qū)開(kāi)展模式結(jié)合園區(qū)開(kāi)展特點(diǎn)，探索出具有區(qū)域特色、符合園區(qū)自身開(kāi)展 的道路和模式。長(zhǎng)春高新區(qū)、合肥高新區(qū)等一批內(nèi)陸高新區(qū)要利用 研究院所和大型國(guó)有企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索科研院所推動(dòng)和國(guó)有企業(yè)

15、衍生的開(kāi)展模式。蘇州高新區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)、杭州高新區(qū)等 沿海高新區(qū)要充分利用外向型經(jīng)濟(jì)興旺和跨國(guó)公司進(jìn)駐較多的優(yōu) 勢(shì)，繼續(xù)有重點(diǎn)地引進(jìn)一批國(guó)際著名跨國(guó)公司研發(fā)中心和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)消化、吸收、創(chuàng)新和升級(jí), 通過(guò)外資拉動(dòng)帶動(dòng)園區(qū)開(kāi)展。2. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新 體系是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)科技體制改革的重點(diǎn)方向，也是高新區(qū)體 制創(chuàng)新的核心工作。突出企業(yè)在推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平 中的主體地位，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的傾斜， 引導(dǎo)企業(yè)加快建 立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)建立研

16、發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入力度，使企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)投入、創(chuàng)新活動(dòng)、 成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)委托研發(fā)、 聯(lián)合研發(fā)、購(gòu)置技術(shù)或者人才、設(shè)備、信息等資源共享的多種形式 進(jìn)行合作和交流。鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián) 合示范工程，支持企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同組建各種國(guó)家級(jí)工程 研究中心和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建立 企業(yè)、大學(xué)和研究所聯(lián)系制 度，組織產(chǎn)學(xué)研之間的工程對(duì)接活動(dòng)，提高產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)占全部 研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重。同時(shí)，也要鼓勵(lì)大學(xué)院所積極進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，通 過(guò)衍生直屬企業(yè)、建立聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、傳播公共技術(shù)等 模式進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。3. 開(kāi)展專業(yè)中介效勞，形

17、成完善的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系大力開(kāi)展專業(yè)中介效勞，是推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)加速開(kāi)展的關(guān)鍵 高新區(qū)要促進(jìn)中介效勞機(jī)構(gòu)開(kāi)展，一方面積極培育、標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展園 區(qū)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的行業(yè)效勞、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)和行 業(yè)管理等作用，另一方面，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效勞為重點(diǎn)的專業(yè)效勞 體系，支持法律效勞、技術(shù)效勞、信息效勞、咨詢效勞、投資效勞、 孵化器等中介組織開(kāi)展。要通過(guò)資金“后補(bǔ)貼、培育市場(chǎng)等手段支 持中介效勞機(jī)構(gòu)，進(jìn)而到達(dá)支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的目的。4. 建立政府采購(gòu)制度，發(fā)揮培育市場(chǎng)作用政府采購(gòu)是 WTC體制下政府培育和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的有效手段。高新 區(qū)要對(duì)園區(qū)內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、解決方案進(jìn)行盤點(diǎn)，制定 詳細(xì)方案向地區(qū)

18、政府推薦，力爭(zhēng)進(jìn)入政府采購(gòu)目標(biāo)，破除“燈下黑 現(xiàn)象。要向各級(jí)政府推薦首購(gòu)首次投向市場(chǎng)、單套價(jià)值大、具有自 主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品。要向政府 推薦針對(duì)節(jié)能/節(jié)水設(shè)備設(shè)施、再生辦公用紙、生態(tài)砂等多種綠色節(jié) 能降耗產(chǎn)品，政府部門及各事業(yè)單位要確立單一采購(gòu)制度，引導(dǎo)全 社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。有條件的高新區(qū)要建立財(cái)政 性資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，在采購(gòu)招標(biāo)中，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn) 品給予一定幅度的價(jià)格扣除。三建立可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制企業(yè)從創(chuàng)業(yè)階段開(kāi)始，渡過(guò)高速成長(zhǎng)期，成為具有整合能力的 高技術(shù)大公司，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生開(kāi)展的重要標(biāo)志，也是企業(yè)內(nèi)生成長(zhǎng)的具體表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)

19、由外生增長(zhǎng)向內(nèi)生增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，就必 須推動(dòng)企業(yè)內(nèi)生式成長(zhǎng)。1積極培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生成長(zhǎng)根底創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量，表征一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。各園區(qū)要鼓勵(lì)“天 使投資開(kāi)展、積極吸引海外留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)辦好孵化器和 大學(xué)科技園，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境，培育和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè) 開(kāi)展。引導(dǎo)天使投資開(kāi)展，滿足創(chuàng)意到創(chuàng)業(yè)的資金需求。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)天使投資給予一定稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)惠條件鼓勵(lì)民間資 本更多地從事天使投資，并積極吸引海外投資者進(jìn)入，滿足企業(yè)創(chuàng) 業(yè)資金需求。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo) 和扶持力度，對(duì)向初創(chuàng)企業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按其實(shí)際投資額 給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)

20、天使投資的宣傳、教育和引導(dǎo)，通 過(guò)媒體大力宣傳、舉辦培訓(xùn)或研討會(huì)，普及創(chuàng)業(yè)投資知識(shí)，介紹國(guó) 外成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)開(kāi)展外鄉(xiāng)天使投資。積極吸引海外留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)，成為園區(qū)創(chuàng)業(yè)重要力量。設(shè)立留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)“綠色通道，制定并完善鼓勵(lì)留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)的 優(yōu)惠政策，重點(diǎn)為留學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)企業(yè) 配備隊(duì)伍等效勞。加強(qiáng)吸引高層次海外留學(xué)生，依照產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需要， 重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人才、創(chuàng)意型人才、熟悉國(guó)際市場(chǎng)和規(guī)那么的 人才、復(fù)合型人才等。充分利用歸國(guó)留學(xué)生的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方式、管 理理念和先進(jìn)技術(shù)與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，在專業(yè)領(lǐng)域搶占國(guó)際技術(shù) 開(kāi)展制高點(diǎn)。開(kāi)展專業(yè)孵化器，為專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供良好的效勞

21、。圍繞園區(qū)開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，鼓勵(lì)高等院校、 科研院所、企業(yè)等多兀主體創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。鼓勵(lì)咼等院校、 科研院所、企業(yè)等多元主體參與創(chuàng)辦。加強(qiáng)和完善孵化功能建設(shè)， 重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)律師、創(chuàng)業(yè)會(huì)計(jì)師等功能，在現(xiàn)有根底 上進(jìn)一步提高入孵企業(yè)數(shù)和企業(yè)畢業(yè)率。2.做多高成長(zhǎng)性企業(yè)，培育園區(qū)群體企業(yè)活力高成長(zhǎng)性企業(yè)指的是年銷售額在 1000萬(wàn)元和10億元之間、連 續(xù)三年年均增長(zhǎng)率在30%以上的企業(yè)。高成長(zhǎng)性企業(yè)數(shù)量，表征區(qū)域 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能力。各園區(qū)要建立現(xiàn)代企業(yè)加速器、推動(dòng)成長(zhǎng)性企業(yè)在“二板“三板上市融資、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資以及多種形式的企業(yè)債權(quán) 融資等，推動(dòng)高成長(zhǎng)性企業(yè)在短期

22、內(nèi)迅速做大規(guī)模，成長(zhǎng)為行業(yè)內(nèi) 龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2021年末，創(chuàng)新型園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高成長(zhǎng)性企業(yè) 數(shù)占到企業(yè)總數(shù)的10%以上。建立現(xiàn)代企業(yè)加速器，滿足高成長(zhǎng)企業(yè)的空間和配套效勞需求。 針對(duì)高成長(zhǎng)企業(yè)需求，鼓勵(lì)并扶持市場(chǎng)力量創(chuàng)辦現(xiàn)代企業(yè)加速器， 引進(jìn)專業(yè)效勞機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化手段為企業(yè)開(kāi)展提供“三四五框架 效勞，“三指三類保障性效勞，即開(kāi)放和可快速拓展的空間、優(yōu)質(zhì) 和配套的高增值效勞以及優(yōu)惠和快捷的政策效勞；“四指四個(gè)開(kāi)展 型平臺(tái)，即專業(yè)化研發(fā)平臺(tái)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、規(guī)模化融資平臺(tái)和高 端HR平臺(tái)；“五指五個(gè)延伸性效勞，即提供全方位的商務(wù)效勞、 開(kāi)拓性的展會(huì)效勞、高層次財(cái)務(wù)法律效勞、合作型咨詢效勞和定制 的

23、、互動(dòng)式交流效勞等。要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)加速器開(kāi)展的研究與規(guī)劃， 對(duì)專業(yè)效勞公司提供政策性“后補(bǔ)貼扶持，促進(jìn)專業(yè)效勞公司在 初期有效需求相對(duì)缺乏的狀況下提供高質(zhì)量效勞。積極推動(dòng)快速成長(zhǎng)企業(yè)“二板、“三板上市。積極與深圳中 小企業(yè)板建立“綠色通道，推動(dòng)園區(qū)咼成長(zhǎng)性企業(yè)在“二板融資。 設(shè)立園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易 市場(chǎng)，促進(jìn)開(kāi)展面向高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)， 為園區(qū)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資退出拓寬渠道。設(shè)立企 業(yè)“二板、“三板上市效勞中心，為企業(yè)上市提供上市咨詢效勞 和代辦效勞。促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資開(kāi)展，滿足企業(yè)快速成長(zhǎng)的資金需求。拓展風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源，鼓勵(lì)多兀

24、資本參與創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建以專營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)資本、大 學(xué)風(fēng)險(xiǎn)資本、公司風(fēng)險(xiǎn)資本和基金會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本共同構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)投資 體系。建立和完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成 有限合伙、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資開(kāi)展的主要制度安排以及 有利于風(fēng)險(xiǎn)投資退出的機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)具有市場(chǎng)前景廣闊、 技術(shù)突破顯著的高技術(shù)企業(yè)提供無(wú)償權(quán)益資本，在企業(yè)度過(guò)高風(fēng)險(xiǎn) 期后零收益退出。3.做強(qiáng)咼技術(shù)大公司，提升專業(yè)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高技術(shù)大公司數(shù)量，表征區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持擁有 關(guān)鍵技術(shù)或知名品牌并形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的外鄉(xiāng)企業(yè)開(kāi)展，作強(qiáng)專業(yè) 領(lǐng)域高技術(shù)大公司，通過(guò)鼓勵(lì)高技術(shù)大公司的技術(shù)并購(gòu)與企業(yè)并購(gòu)、 實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專

25、利戰(zhàn)略、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去搶占國(guó)際市場(chǎng)等手 段，促進(jìn)高技術(shù)大公司充分利用“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，搶占專業(yè) 領(lǐng)域的全球制高點(diǎn)。支持高技術(shù)大公司基于集成創(chuàng)新目的的技術(shù)并購(gòu)。協(xié)助高技術(shù)大公司制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，明確技術(shù)開(kāi)展方向。支持建立新 技術(shù)信息平臺(tái)，有效幫助大企業(yè)抓住并購(gòu)時(shí)機(jī)。對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企 業(yè)進(jìn)行的技術(shù)并購(gòu)予以協(xié)調(diào)支持，實(shí)施一批重大工程引導(dǎo)大公司對(duì) 并購(gòu)技術(shù)的整合應(yīng)用。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn) 技術(shù)方面的支持，提高企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的識(shí)別能力，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)引 進(jìn)技術(shù)的消化吸收，提升技術(shù)集成能力。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、專利戰(zhàn)略，在專業(yè)領(lǐng)域形成大量研發(fā)產(chǎn)出。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，建立并完善專業(yè)性的公共技

26、術(shù)支撐平臺(tái)，促進(jìn)資源共 享。結(jié)合國(guó)家重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作， 加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域的重大標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)支持力度，對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)、專利等研 發(fā)產(chǎn)出給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體創(chuàng)制國(guó)家和國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)方面的合作。實(shí)施“專利 引擎方案，鼓勵(lì)和支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利及進(jìn)行版權(quán)登記，支 持重點(diǎn)大企業(yè)形成專利群。支持企業(yè)“走出去，建立與區(qū)外緊密的合作關(guān)系。 鼓勵(lì)有實(shí)力 的企業(yè)海外上市，吸引國(guó)際資本；鼓勵(lì)企業(yè)到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和 研發(fā)機(jī)構(gòu)，把握國(guó)際市場(chǎng)需求，拓展海外市場(chǎng)。支持園區(qū)企業(yè)和機(jī) 構(gòu)參與重大國(guó)際科技合作工程，充分利用國(guó)外資金和科技資源；加 強(qiáng)跨國(guó)公司研發(fā)中

27、心與外鄉(xiāng)企業(yè)的合作，支持外鄉(xiāng)企業(yè)與跨國(guó)公司 共建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體。建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口基地，鼓勵(lì)擁有自主知識(shí) 產(chǎn)權(quán)和自創(chuàng)品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出口比重，培 育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口企業(yè)。三、創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施方案一建立工作體系1建立創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)的組織保障體系成立創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)推進(jìn)組、聯(lián)絡(luò)組和專家參謀組。成立創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)推進(jìn)組，由科技部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由火炬中心和各 創(chuàng)新型高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié) 調(diào)工作；成立聯(lián)絡(luò)組，由火炬中心高新區(qū)處和各園區(qū)相關(guān)處室負(fù)責(zé) 人組成，負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)組擬定的重大事項(xiàng)；成立專家參謀組，負(fù)責(zé) 就創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)

28、問(wèn)題開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查研究工作，提出 意見(jiàn)建議，供決策參考。2.建立創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)的績(jī)效考評(píng)體系按照“分年推優(yōu)、綜合考評(píng)原那么實(shí)行創(chuàng)新型園區(qū)績(jī)效考評(píng)。 各創(chuàng)新型園區(qū)根據(jù)本行動(dòng)方案制定適合自身特點(diǎn)的實(shí)施方案，明確 開(kāi)展方向和重點(diǎn)推進(jìn)手段，確定分階段的具體開(kāi)展目標(biāo)。在推進(jìn)組 主持下，舉行“年度推優(yōu)活動(dòng)，即在每年年底根據(jù)各高新區(qū)年度 總體表現(xiàn)和具體進(jìn)展推選出“創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)年度最正確園區(qū)。十 五末期，推進(jìn)組和專家參謀組將根據(jù)園區(qū)績(jī)效表現(xiàn)，綜合評(píng)估，評(píng) 選出“10-15家創(chuàng)新型園區(qū)，向科技部推薦，使其掛牌成為我國(guó)創(chuàng) 新型園區(qū)，對(duì)于表現(xiàn)特別突出的園區(qū)，可以推薦掛牌成為世界一流 園區(qū)。3.建立創(chuàng)立創(chuàng)新型園區(qū)的推進(jìn)工作機(jī)制建立主題活動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。 采取主題論壇、高級(jí)研修、培訓(xùn)、實(shí) 地考察等多種形式，主辦如專業(yè)園、內(nèi)生增長(zhǎng)、上市等共同關(guān)注